铁路军事专用线区域化与基地化保障

乔 伟，郝军锋，张云红，孙 奇

(1.军事交通学院 国防交通系,天津300161； 2．驻乌鲁木齐铁路局军代处，乌鲁木齐 830000)



● 国防交通 National Defense Traffic

铁路军事专用线区域化与基地化保障

乔 伟1，郝军锋2，张云红1，孙 奇1

(1.军事交通学院 国防交通系,天津300161； 2．驻乌鲁木齐铁路局军代处，乌鲁木齐 830000)

为解决部队铁路军事运输特别是危险品运输装卸难题，提高铁路军事专用线保障效能，改善铁路军事运输装卸保障条件，在分析铁路军事专用线区域化、基地化内涵的基础上，对铁路军事专用线保障现状及新形势下对其建立区域化、基地化保障可行性进行剖析，并提出加强保障能力建设的具体对策。

铁路军事专用线；军事运输；区域化保障；基地化保障

随着城市建设的发展，为保障居民的生命安全，原来建设在城市周边的铁路货场，也逐渐纳入了城市建设发展的范围，特别是办理危险品业务的站点，面临着搬迁或者封闭。特别是在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特大火灾爆炸事故后，铁路系统对办理危险品货物运输的站点进行了集中整治，严格审批新开办危险品货物的站点，逐渐停止或减少现有的危险品业务办理站点，这给铁路军事运输装卸载带来了严重的影响，以往依托铁路货场进行部队装卸载将变得越来越困难。铁路军事专用线(以下简称铁路军专线)，产权归属于部队，为便于安全保密，大多距离城市较远。然而长期以来，铁路军专线被认为是部队仓库、码头、机场、基地等单位的附属设施，在定位、规划布局、建设、管理和运用等方面，都缺乏必要的定位和机制来拓展军专线的功能并实现部队铁路输送保障作用，严重制约了军专线军事效益的发挥。在当前大力加强部队投送能力建设的形势下，必须摒弃以往封闭的自我保障思想，开放军专线保障能力，拓展保障功能，走区域化、基地化保障的道路。

1 铁路军专线区域化、基地化保障的内涵

铁路军专线是指为完成军队基地、仓库、机场、工厂等军事运输任务而专门修建、并经原总后勤部批准纳入全军军专线管理实力统计的铁路岔线，是军事基地、仓库、机场、工厂的组成部分和重要技术设施，是完成军事行动不可缺少的组成部分之一[1]。

所谓区域化保障，体现在保障的对象更加多样，是指在一个保障区内统一建设和分享一定的通用性保障资源，对区域范围内的部队实施保障。对铁路军专线而言，就是打破独立保障的限制，实现区域范围内部队共享、共用。所谓基地化保障，体现在保障的手段更加拓展，是指通过合理的规划建设，提升原有保障能力，拓展保障职能，实现综合化保障。如规划新建或将现有一条或多条铁路军专线进行改扩建，使之建设成为一个集多样化铁路军事运输装卸保障、交通衔接转运枢纽、装备物资集散地等诸多功能于一体的综合性、实体化保障力量。铁路军专线区域化、基地化保障，是通过新建设或充分挖掘现有铁路军专线保障潜力，在某一区域或者方向建立一个规模较大、功能综合、反应快捷、设施完善、群体配套的现代化保障基地，这里的区域可以是以省或战区某战役方向进行划分。由于铁路军专线分布范围广，各军专线战技术指标不一，在建设中需根据实际条件采取选址规划新建或利用现有相对集中的多条军专线进行建设实施。在功能定位时，要以满足未来该区域内部队铁路装卸要求为根本，结合实际条件适当预留发展空间，同时要注重各种运输方式相互衔接。

开展铁路军专线区域化、基地化保障，有利于实现资源共享、优势互补、互利互惠、共同提高的目标。其内涵主要体现在：保障范围上，从原来的军专线管理单位独立保障转变为某一区域范围内驻军和过往部队综合性保障；建设规模上，从原来单一品类物资装备装卸保障条件向集多品类物资装备装卸、存储、转运、教育训练综合保障基地转变；建设管理体制上，由原来部队负责建设管理向区域范围内军代处或联勤保障单位管理拓展[2]；保障功能上，平时可为部队提供集结休整、技术整备、铁路军事运输装卸、物资器材临时存储、铁路装卸载教育训练的综合保障基地，战时可作为该区域部队快速铁路投送、多种运输方式衔接转运、应急物资器材储备周转、部队运输投送组织指挥的联合保障基地。

2 铁路军专线保障现状及问题剖析

铁路军专线作为部队仓库、机场、港口等与铁路正线的联络线，是武器装备、物资弹药等运输周转的交通要道和装卸载主要场所，属于重要战场设施之一，每年调动的装备物资70%以上需要通过铁路军专线来完成。然而由于铁路军专线管理体制特点及历史缘由，其常常被用于建设单位自身独立保障的“御用设施”，很少正式对外开放。这样大大限制了铁路军专线保障效能的发挥，制约了铁路投送保障能力的提升。造成这一现象，究其根源主要有4个方面的原因。

(1)建设规范。《铁路军专线修建和维修管理办法》(后联字9号)第二条规定“新建军专线由申请单位(以下简称建设单位)承办有关建设事宜”，这就造成了军专线从新建时其建设目的就为保障建设单位自身使用要求考虑，在建设项目内容、标准上都立足眼前，没有发挥军专线常用军事运输效益。

(2)管理体制。由于没有制订军专线共用管理办法，缺乏共用申请、交付使用、作业要求等相应的规范性文件，导致外单位不知向谁申请、如何申请、何时申请、有何要求等，军专线管理单位不明确是否有权独立审批，该向谁负责等具体问题，致使军专线共用难以广泛开展。

(3)安全管理。当前很大一部分军专线在建设中是直接引入仓库，甚至是危险品仓库。如开放其使用权限，可能会带来将外来危险品引入仓库装卸作业或增加自身危险品仓库军专线装卸作业风险的可能。出于安全作业管理考虑，按照现行规定，军专线建成后由军专线管理单位负责使用管理，建设单位势必会将军专线作为部队自身的保障设施，减少甚至禁止外单位使用所属军专线进行装卸。

(4)经费保障。军专线随着使用量的增加，其损耗程度也在不断增加，而按照军专线维修养护管理相关规定，在正常情况下，军专线大修必须在设备超过大修周期后才能进行上报。为保持其战技术状态良好，必须定期进行维修养护，每年军专线管理单位按其长度计领相应养护费用用于日常维修养护。 当开放其他单位使用军专线后，势必会增加军专线的损耗，增加军专线日常维修养护费用，这样也增加了军专线管理单位开放军专线的顾虑[3]。

3 铁路军专线区域化、基地化保障模式可行性分析

铁路军专线区域化、基地化保障涉及法规、体制和经费保障等各个要素的支撑，伴随着当前军队体制编制改革逐步推进、规章制度起草修订的不断展开及经费保障模式的不断拓展，为开展实施军专线区域化、基地化保障带来机遇。

(1)军队体制编制改革对推动铁路军专线管理模式转变提供了平台。当前，国防和军队改革正在向纵深推进，新的管理体制正在不断的健全和完善，各单位管理职能在改革中不断优化调整。2016年9月13日，联勤保障部队的正式组建，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制正式建立。按照习主席指示要求，联勤保障部队要按照联合作战、联合训练、联合保障的要求加快部队建设，努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。联勤保障部队的成立更加有利于充分发挥本区范围内的资源力量，对资源保障模式进行重新调整划分，进行区域保障、一体保障。这对区域范围内军专线保障范围的拓展、保障设施能力的加强产生一定的推动作用。

(2)军事后勤法规制度全面清理为铁路军专线共建、共用提供了立法契机。为深入贯彻习主席关于“依法治军、从严治军”的要求，构建与国防和军队改革相适应的军事法规制度框架体系，中央军委和军委后勤保障部先后下发了《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》及《军事后勤法规制度清理工作方案》，要求全面清理现行军事法规制度，提出“立改废释”意见建议。铁路军专线主要规章制度大多是在20世纪80年代制定颁布的，且伴随军队体制编制与铁路企业化改革的实施，军专线建设标准和管理体制发生了很大变化，已难以适应新体制和部队装卸保障要求，急需进行修订。在修订时可组织专家论证军专线共建、共用相关办法标准，将有关条文列入新修订的规章办法之中，便于为组织开展军专线区域化、基地化保障提供法律支撑。

(3)铁路军专线大修改造建设经费充足对构建基地化保障提供了支撑。多年来，从总部到建设单位都十分重视军专线的建设养护工作，特别是近10年来，军队加强设施建设维护力度，军专线大修改造年度正常经费逐年上涨。截至目前，经费标准已是2006年度额两倍之多，维修养护经费也由“十五”初的每千米2万元提高至4.5万元，同时还争取了战场建设、后勤配套等专项支持，军专线整体质量状况已有了很大的改观。下一步，为充分提升军专线保障效益，势必会将大量建设经费用于军专线改扩建上来，一旦军专线区域化、基地化保障建立施行，可为充分论证建设需求、拓展保障功能、建设保障设施提供必要的经费支持。

(4)现有铁路军专线技术状况为实现区域化、基地化保障提供了良好条件。目前,全军铁路军专线从数量和规模来看，相当于一个小的铁路局，在保障能力上已初具规模；从分布情况来看，表现为东稠西疏，东北及东南沿海地区较多，西部地区较少的特点。从单一军专线保障情况来看，同时具备装备、物资、油料3种装卸条件的约占11%,同时具备装备、物资两种装卸条件的约占25%；从区域范围内军专线共同保障来看，按某一地区(在同一接轨站)有两条以上不同装卸类型军专线统计，共有90余项。另外，近年来为提升军专线保障能力，新建的桂林红岭军专线、改扩建的西宁综合仓库军专线均按照区域化、基地化保障功能要求进行了设计建造，提升了该地区部队铁路军事运输装卸载能力，也为军专线开展区域化、基地化保障进行了尝试。

4 加强铁路军专线区域化、基地化保障能力建设的对策

铁路军专线的区域化、基地化保障能力建设和实现，需要从全局进行把握，做好整体筹划，制订政策规范，明确建设重点，才能有序地开展。

(1)调整完善管理体制。目前，铁路军专线由其所在的仓库、机场、基地等单位管理，保障本单位的军运物资收发，其他部队无权使用。这种体制导致军专线管理分散、运用效率低。应从思想认识上加以改变，打破定位上的局限，认识到铁路军专线不仅能为所属单位的物资运输服务，还要从部队投送能力建设上认识军专线能发挥的重要作用。为提高铁路军专线军事效益，应当将铁路军专线纳入联勤保障体系和交通保障综合体系之中，打破由各单位单独管理的体制。具体来说，铁路军专线可以由驻铁路军代处实行区域化管理，发挥铁路军代处能够掌握所在区域铁路军事运输需求全局的优势。在建设中，由军代处根据区域范围内驻军情况或过往部队保障需要统筹论证建设需求；在使用管理上，由军代处负责审核区域范围内部队装卸保障需求，参照现行的铁路军事运输计划提报审批权限进行逐级提报或审批。不论是本区的部队还是外区的部队，不论是同一系统的部队还是不同系统的部队，只要军事运输任务需要，都可以在任何有条件的铁路军专线装卸载。在铁路军代处的统一调配使用下，变铁路军专线为所在区域所有部队服务，变单一保障为综合使用，充分发挥军专线的军交运输保障作用。

(2)依法推动工作机制。规范标准是行动的依据，只有建立健全铁路军专线区域化、基地化保障相关的规范标准，才能依法有效地开展相应的业务工作和建设任务。因此，要紧密结合此次军队法规制度大清查之机，详细论证军专线区域化、基地化保障模式，明确管理制度、建设标准、使用规范等具体内容。管理制度要明确区域化、基地化保障军专线管理职责分工，设施设备保管办法，新建(改造)、大修职责划分及经费保障等具体内容；建设标准要明确保障基地选择依据、建设保障方式、保障功能划分、设施建设标准等具体内容；使用规范要明确装卸载计划提报审批原则、时限、方法、流程、设施使用条件及应用过程中有关注意事项等。

(3)合理规划配套建设。铁路军专线区域化、基地化建设，必须紧密结合保障任务，在充分论证当前和未来部队军事运输装卸保障需求的基础上，结合军专线建设规划、发展条件以及周边交通设施建设发展状况，进行系统规划论证。通常根据条件要实现装卸保障、转运保障、存储保障、教育训练4个方面的功能。一是结合任务需求、情况预想，加强装卸载设施建设，特别要注重加强重点地区、主要方向的装卸载设施建设，主要包含滚装货物装卸作业区、物资器材装卸作业区、长大笨重器材装卸作业区、集装箱作业区及特货作业区等，要结合各品类装卸保障需求，确定装卸线的数量、有效长，同时配备必要的装卸设施设备(如吊装、叉车等)。二是在建设选址上，要充分考虑任务量、进出道路和其他运输条件等情况。繁重的保障任务是建设选址的首要条件，通畅的进出道路是避免部队在进入装卸地域造成积压，提升部队装卸能力的必要条件，便利的交通条件是保证战时铁路运输中断后快速组织换装倒运、保持运输连续的重要依托。三是在建设中，要尽量考虑物资装备等临时存放区域。战时部队后勤保障任务量大、时间紧，由于输送能力限制，极有可能存在被运物资装备积压的现象，为保障装卸区域秩序规范，保持物资装备技术状态良好，需要规划论证一定面积的物资堆场和临时储备仓库等。四是在功能拓展上，可通过建设少量的办公用房。利用军专线装卸保障条件，一方面可用于平时部队的装卸载训练教学，另一方面战时还可作为联合装卸指挥所用于装卸指挥。

5 结 语

铁路军事运输作为当前部队远程投送的重要手段，必须注重加强铁路军事运输保障能力建设，充分挖掘铁路军专线保障潜能，加强区域化、基地化保障能力建设研究，切实解决区域化、基地化保障管理体制、功能结构、建设标准、应用方式等关键问题，以助推铁路投送保障能力的提升。

[1] 李聚轩，沈昌礼. 铁路军事专用线[M]. 北京：解放军出版社，2011：1.

[2] 王友林，程宣，郝鹏. 我军后勤基地化保障设想[J]. 长缨，2009(8):3-5.

[3] 武剑飞. 铁路军专线管理存在问题与对策[J]. 国防交通，2015(2):2-4.

(编辑：张硕)

Regional and Base Support of Military Railway Special Line

QIAO Wei1, HAO Junfeng2, ZHANG Yunhong1, SUN Qi1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Representative Office in Urumqi Railway Station, Urumqi 830000, China )

To solve the problem of loading and unloading military dangerous goods in military railway transportation, and to improve the support efficiency of military railway special line and support condition, the paper firstly analyzes the connotation of regional and base support. Then, it dissects the current support situation of military railway special line and the feasibility of constructing regional and base support under new situation. Finally, it proposes concrete support countermeasures for strengthening support capability construction.

military railway special line; military transportation; regional support; base suport

2016-08-31；

2016-12-23．

乔 伟(1985—)，男，硕士，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.004

E144

A

1674-2192(2017)03- 0014- 04