重塑体系架构 推动专业重组——2016年世界国防工业发展综述(下)

郑杰光

重塑体系架构 推动专业重组
——2016年世界国防工业发展综述(下)

郑杰光

强化战略统筹政府监管

为提高军工管理效益，主要国家不断加强集中统一管理和战略统筹，强化政府监管。7月，俄罗斯发布国防订货法修正案，扩大主要执行方权利，对执行国防订货的产品、原料、材料相关费用提供补贴，提高监管效率。11月底，俄国家杜马成立国防工业综合体机构法律保障委员会，以确保俄联邦总统令的执行，解决军品定价、市场竞争、生产多样化、人员培训、军技合作等问题。10月，美国空军计划成立新的太空企业联盟，旨在帮助更多创业公司参与太空项目。美海军最近创建一个联盟，加强与中小企业合作，以提高创新能力。美国政府将为每个项目提供最多1亿美元的资金，并要求传统的大型国防公司承担项目三分之一的研发成本，而小公司和非传统防务企业无须投入任何自有资金。空军将物色一家公司来领导新的太空联盟。加入联盟的公司有资格竞争快速原型项目，如果成功会单独剥离出来形成计划。

7月，印度政府发布《国防生产政策》，提出成立独立的政府监督团队，加强对军工企业的技术、法律和财务监管，并强化对违规企业的惩罚措施，如连续5年列入国防部黑名单，以及一系列的法律和财务措施。4月，捷克政府宣布成立国家航天局，推动其国内航天事业的发展。新的国家航天机构将与NASA、欧洲航天局加强合作。9月，土耳其政府宣布，将仿照NASA模式立国家航天局，推动航天工业的发展。

推动军民协同和私有化

面对国际形势新变化，主要国家注重加大军民结合、强化战略协同，更多地利用民间力量，推进私有化进程。俄政府表示，两年后俄军工企业国防订货将达到顶峰，军工企业将加强多种经营，开展高科技民品和两用产品研发。罗戈津副总理表示，所有军工企业都应该用“第二条腿”即民品站稳。6月，俄工贸部透露，将进一步向私人投资者出售俄直升机公司股份，私人比例将达到49%。10～11月，俄政府宣布推进联合飞机制造公司OAK私有化，计划2024年前将俄联邦政府的股份由目前的90.3%减少到50%，并研究收购“国家航空制造中心”的国家股份；俄国家技术公司宣布，2025年前民品业务将提高到50%。11月底，美国国防创新试验机构（DIUX）发布《开放商业解决方案》指南，旨在将重要的商业技术创新更快地用于武器装备研发和采购。该机构制定了管理办法，采用优秀评选方法来解决国防部难题，加强与私营部门合作，获取先进民用技术。美空军研究实验室尝试利用纯商业数据编目同步轨道目标，利用被动射频接收机、雷达、地基光学望远镜等设施构建轨道目标数据库。美国空军和工业界签署“合作研究发展协议”，建立飞机研究和开发合作关系，政府向合作伙伴提供服务、设施，空军通过使用合作者提供的设计、分析和测试数据来加强评估，了解商业创新技术和深化研究。空军和德事隆公司已签署第一个合作协议。

5月，欧盟重视研究经费支持的未来军民两用关键使能技术，包括主动和被动远程探测等跨领域技术。英国国防部加强与企业和高等院校合作，于3月启动一项与小企业合作计划，对中小企业提供54亿美元的采购开支，并将对中小企业的采购开支占总开支的比例由目前的19%提高到2020年的25%。英国国防部曾投资近1000万英镑用于国防增长伙伴关系创新计划，促进中小企业与国防部合作，包括紫晶研究公司、希里亚光子公司和斯凯莱德大学。澳大利亚政府致力于建立工业界与政府的伙伴关系，通过“国防部长效能力与技术论证项目”等计划密切与工业界和院校的关系，重点合作单位包括泰康澳大利亚公司、BAE系统澳大利亚公司、RUAG澳大利亚公司、阿德莱德大学、澳大利亚国家大学、PMB国防工程公司等。 4月，印度国防部发布《关于选择战略合作伙伴报告》，规定选择私人战略合作伙伴的分类标准，第一类包括飞机、直升机、飞机发动机、潜艇、军舰、火炮和装甲车；第二类包括金属材料与合金、非金属材料和弹药。日本防卫省鼓励大学、公共研究机构和商业企业参与军工生产，通过了10个重点项目，年度最高科研经费为3900万日元，包括北海道大学的物体在水中的高速移动、大阪市立大学的吸收和分解有毒物质的材料、三菱重工的超轻耐热材料等项目。

深化军工兼并专业重组

2016年，全球军工领域大型重组兼并明显减少，企业更多地在分系统和专业领域开展业务重组，剥离非核心业务，突出核心主业。1月，洛马公司与美国雷德斯公司达成50亿美元重组协议，剥离信息系统与全球解决方案非核心业务，与雷德斯公司合并组成新的公司，洛马公司将专注航空和防务核心领域。业务重组增强了国际军品市场竞争力，洛马公司第三季度销售额达到116亿美元，增长15亿美元，预计未来几年公司可望占领30%的国际市场。8月，KBR公司以3亿美元收购霍尼韦尔技术解决方案公司。

10月，瑞典萨博公司宣布收购丹麦北欧国防工业公司，增强反水雷、水下无人系统的竞争力；空客集团宣布启动新的重组与降成本计划，解决业务重叠、提高管理效率。9月，莱茵金属公司公布集团整合战略，计划打造成一家综合性技术企业，以加强汽车和防务两大业务板块之间的协同，即将莱茵金属公司更名为莱茵金属集团，汽车制造业务更名为莱茵金属汽车公司，莱茵金属防务公司不变。

1月，印度信实基础设施公司通过2.45亿美元完成对皮帕瓦沃国防与近海工程公司的收购，获得36.5%的多数控股权，成为印度国防工业基础史上最大手笔的一次收购。6月，乌克兰国防工业公司宣布在安东诺夫基础上成立乌克兰航空制造集团，以增强国际竞争实力，包括乌克兰航空技术科学研究院、哈里科夫机械制造厂、哈里科夫部件设计局、基洛夫灯塔工厂。10月，韩国韩华集团宣布重组4个国防分公司即韩华公司、韩华Techwin、韩华系统和韩华国防，整合军品业务，加强制导武器和弹药、无人武器系统、军用电子系统和地面武器平台的研发生产能力，提高国际竞争力和投资效益。

加强军品出口国际竞争

2016年，全球军贸市场保持热销态势，出口国竞争不断加剧。一年来，预测国际公司、ASDReports、欧洲咨询公司等多家智库公布了对未来军贸市场的预测：到2025年，全球将生产3800多辆主战坦克，价值172亿美元，其中高端坦克数量占到新生产总量的24.1%，市场份额将占43%；2022年全球无人机市场价值212.3亿美元，2016年和2022年之间的年复合增长率为19.99%；全球海军军售预计达400亿美元，美国约120亿美元、俄罗斯30～40亿美元；到2021年底，全球军用浮空器市场将超过52亿美元；航电显示器市场至2020年将超50亿美元；小卫星制造和发射市场在未来10年达到220亿美元。

为抢占国际市场，主要国家采取各种措施全力促销。过去5年，美国企业积极扩大对外军售规模，以抵消军费削减的影响。美国防部宣布，截至10月，美军售额为336亿美元，预计2016年最终军售额将超过2015年水平。5月，美国宣布解除和放宽对越南、斯里兰卡的军贸限制，将向越南提供1千万美元的对外军事援助；宣布向日本出售8.2亿美元的SM-2防空导弹；向沙特出售11.5亿美元的坦克、枪械、装甲车等装备，并向阿根廷提供3亿美元的24架T-6C“德克萨斯人”II教练机；和以色列达成为期十年的380亿美元军援协议，是美国有史以来对外军援的最大笔协议。俄罗斯进一步巩固在全球军贸市场的地位：8月，推出“阿玛塔”T-14主战坦克，印度、阿尔及利亚、阿塞拜疆、孟加拉国是俄制装甲车主要进口国；9月，俄国防出口公司宣布，与非洲国家军贸合同额超过210亿美元，与安哥拉、埃及、津巴布韦、马里、乌干达、纳米比亚、尼日利亚、喀麦隆、莫桑比克、坦桑尼亚和赤道几内亚等国家建立了密切的军贸合作关系。

主要欧洲国家加大出口力度。法国宣布，2015年法国航空航天与国防工业出口增长14%，达445亿美元，占销售收入的83%。目前法国航空航天与国防工业从业人员18.5万人，2016年还将招聘1万人。英国大力开拓中东市场，军品出口2/3销往中东地区，2015～2016年中期，对沙特出口了35亿英镑的军品，10月又宣布60多亿英镑的对沙特出口合同。2015年，英国军品出口占GDP的0.42%，国防开支占GDP的2%。

亚洲国家军品出口取得显著成效。印度国防部宣布，2015～2016财年军品出口显著增长，2015年4～12月出口额达2.08亿美元，增长39%。印度政府公布了“国防出口战略”，提出一系列政策和措施，包括设立出口促进机构和国防出口指导委员会、加大金融支持。9月，印度宣布向越南出口快速巡逻艇。韩国宣布军品出口额连续3年超30亿美元，为实现到2020年军品出口40亿美元目标，韩国防部采取一系列措施，包括更新国防抵消政策促进中小型企业出口、推动银行为客户提供资金支持、提高关键领域工业能力和加强政府间高层沟通促进军品出口。中东、东南亚以及部分北欧国家是主要出口市场，非洲、东欧和拉美将是新兴市场。2015年韩国中小企业武器装备出口额为34亿美元，占全国武器装备出口额的10%左右，韩国政府希望将该比例提高到30%左右。新的抵消政策将重点支持技术转让、联合开发、本土制造和出口。10月，韩国宣布向巴西出售登陆舰和多用途护卫舰。日本加大军品出口力度，防卫省通过促进工业国际生产流程的改革和建立“维护基地”的方式来支持国防合作。5月向菲律宾海军出租5架比奇TC-90“空中国王”教练机，成为放开武器出口禁令后首次对外转让武器。10月决定向马来西亚出售巡逻船和向印度出售US-2水上飞机。

深化国际合作开放共享

美国、俄罗斯不断深化拓展军工国际合作。10月，美空军宣布与盟友联合研发、测试军用太空技术，主要合作研究项目有两个，即太空与导弹系统中心倡议的“快速太空能力”项目和美国空军研究实验室牵头的“微卫星军事效用”项目，英、德、意、挪威、荷兰等10个国家参与。7～9月，俄罗斯宣布加强与日本开展电子商务、太空等领域合作，包括空间探索、信息技术、电子商务、核能研究，并计划在印度建造海军造船厂，加强与印度造船企业的国际合作。

欧洲区域组织和重点国家国防工业合作力度不断加大。5月，挪威、瑞典、芬兰、丹麦四国达成“北欧联合采购协议”，包括联合招标、协商一致的招标和政府联合采购三个重点，将对北欧国防工业深化合作产生深远影响。11月，欧盟委员会服务局、欧洲防务局、欧洲航空安全局等机构宣布建立协调机制，合作研究将无人机融入欧洲航空和空中交通管理问题，包括整合军用无人机的“两用战略”。3月，英国和法国斥资21亿美元打造欧洲先进无人机，两国各出资一半，2017年启动样机研制；乌克兰与波兰签署协议，加强国防和航天工业合作，联合开发卫星侦察系统等。6月，德国和波兰宣布联合发展潜艇，两国海军将享有对两国潜艇的操控权，联合机构设在德国格吕斯堡，由波兰军官培训。

亚洲国家持续推动与军工大国的国际合作。8～11月，印度宣布一系列合作协议，加强和以色列联合升级“巴拉克”导弹，和法国达成87亿美元采购“阵风”战机合同，与俄罗斯签署108亿美元合作协议，包括投资10亿美元组建直升机合资企业，和英国在设计、制造、培训和赛博领域开展合作。10月，巴基斯坦、卡塔尔和土耳其计划建立合资企业加强三国国防工业合作关系，重点就“超级支持者”教练机、轻武器、坦克弹药、海军装备等开展合作。日本加大与美欧、中东国家军工合作，与英国联合开发新型空空导弹，寻求与BAE系统公司为美国陆军联合开发新型战车，与意大利、美国开展装甲车合作研发，与沙特拓展双边军贸和教育、培训、研究合作。印尼与德国、乌克兰、瑞典、澳大利亚加强在航空航天、军用车辆、雷达、电子及后勤、救灾、训练等领域双边合作。11月，越南和法国加强防务装备与军工技术合作，包括固定翼飞机、直升机、海上安全平台以及军用医疗、国防信息交换等。