学习贯彻《国防交通法》扎实推进铁路战备训练工作

袁 涛

学习贯彻《国防交通法》扎实推进铁路战备训练工作

袁 涛

《国防交通法》颁布施行后，为铁路运输企业在规范国防交通活动方面提供了强有力的法律保障。学习贯彻《国防交通法》，充分领会其精神内涵，依法按纲有效开展铁路战备训练工作，强化训练保障，完善施训机制，抓好训练评估，开展训法创新，对落实战备训练任务、提升战备训练质量具有重要意义。

军事法制 国防交通法 战备训练 铁路

《中华人民共和国国防交通法》（简称《国防交通法》），自2017年1月1日颁布施行以来，为铁路运输企业依法规范国防交通活动，特别是在贯彻落实军民融合式发展战略中，组织开展铁路战备训练提供了强有力的法律保障，铁路运输企业依法按纲施训工作步入了法制化轨道。

科学统筹 精心准备

充分领会法律精神。《国防交通法》是党的十八大以来的第一部国防军事立法，是深入贯彻军民融合式发展战略的第一部重要法律，也是我国国防交通建设发展的重要里程碑。作为国有大型铁路运输企业，在贯彻落实《国防交通法》过程中，要有针对性地开展灵活多样的宣传贯彻活动，广泛运用电视、报刊、网络等主流媒体进行全方位、多视角、分层次的普法宣传教育，使广大干部、职工充分领会其精神实质，认识其高度的权威性、约束性和可操性，发挥法律法规的规范、引导、保障作用，积极开展与铁路运输生产相结合的战备训练，运用法制思维和法制方式扎实推动铁路战备训练工作,提高铁路战备保障力量执行战略投送任务的能力。

精心编制训练方案。依据《国防交通法》规定，承担战略投送支援任务的企业负责编组人员和装备，根据有关规定制定实施预案。以铁路战备保障任务需求为牵引，与运输生产紧密结合，精心谋划，合理编制铁路各专业的年度训练方案。在编制方案的具体细节上，严格遵循铁路专业的技术特点，着重优化组织指挥、技术流程、人员编配、装备调动、战备物资器材储运和安全防控等方案，确保训练方案的时效性、可操性和安全性。特别是编制高铁线路、重要桥梁隧道抢修等高难科目训练方案时，要与铁路建设部门密切配合，通力协作，探寻高、难、险科目的抢修训练机理，实践新型联合组训模式，摸索具有前瞻性科目的训练方案。

坚持理论引领实践。理论是行动的指南，要把专业理论研究作为破解训练难题、提高训练质量的重要抓手。围绕新形势、新任务对铁路战备训练的总体要求，以训练实践为基础，以实战化需求为目标，依托专业技术骨干和科研院所专家的理论支撑和实践依据，认真研究铁路战备训练的新课题、新特点和新规律，研究在实战化条件下实施大规模、高强度、快速度的铁路战略投送的方法与对策。找准“短板”，破解矛盾，努力构建和完善铁路战备训练的组织体系、内容体系、组训方法、评估体系、保障方式和监督机制，实现以理论突破引领实践创新。

强化保障 确保成效

强化训练经费保障。根据《国防交通法》规定，企（事）业单位用于开展国防交通日常工作的合理支出，列入本单位预算，计入成本；参加训练、演练的国防交通专业保障队伍人员的生活福利待遇，参照民兵参加军事训练的有关规定执行。铁路运输企业是铁路战备保障队伍开展训练的责任主体，训练经费列入单位预算就有了法律依据。随着交通运输经营模式多样化和投资主体多元化，铁路运输企业的经济利益和国防利益的关系更加复杂，矛盾突出。《国防交通法》的出台，在法律上明确了国防交通活动中的各方利益关系，确保了铁路战备训练依法组织开展。

强化物资器材保障。依据《国防交通法》规定，承担战略投送支援任务的企业负责编组人员和装备。强大的物资器材保障能力是战备训练落实、训练质量提升的重要前提。铁路战备训练科目多，所需物资器材种类繁杂，从重型装备如救援吊车、热备内燃机车到小微装备如反光防护服、烟雾弹等，物资器材保障范围广、难度大。为保障好战备训练，尤其是战备应急科目的训练，物资器材保障应当走精确化保障之路，按照具体的训练科目确定技术规范、目的和要求，采用工程化、科学化的方式管理物资器材，在储备、运输和使用等方面加大研究力度，降低物资器材全寿命费用，提高物资器材保障效益，从而实现物资器材保障方式、手段的跨越式发展，为战备训练提供有力保障。

强化技术安全保障。针对铁路战备训练安全管控难、事故征候多、风险隐患大的问题，强化专业技术层面的安全保障尤为重要。加强安全教育、严格落实安全防控措施，突出提前预防、动态管控，做到人防和技防相结合，为战备训练提供强有力的技术安全保障。在战备训练前，组织技术安全培训和安全心理疏导排查；在训练过程中，把牢关键节点和薄弱环节的安全关；在全过程进行安全风险评估，抓住技术安全的特点规律，努力查找安全隐患，进一步完善风险防范措施，杜绝战备训练中的安全隐患，提升战备训练的安全风险防控能力，增强战备训练实效。

评估总结 创新训法

抓好训练评估总结。抓好战备训练的评估总结，充分发挥其杠杆作用，按照实战化要求科学量化各项评估指标，确定评估对象、内容、条件和标准，做出严谨细致的训练评估总结，推动战备训练质量的提升。特别是针对训练过程中出现的异情与故障，新装备运用过程中出现的新问题，以及在复杂环境下出现的技术障碍和安全隐患等，都要作为重点研究解决的“短板”问题。通过技术攻关、实验论证来寻求技术突破，以充实完善战备训练方案。同时，进一步完备训练评估指标体系，夯实训练评估总结工作的基础。

完善依法施训机制。依据《国防交通法》规定，国防交通专业保障队伍由企（事）业单位按照有关规定组建；国防交通主管机构应根据需要，组织相关企（事）业单位开展国防交通专业保障队伍的训练、演练。铁路战备训练科目多、标准高、实施难度大，单靠哪一级或哪个部门都不行。所以，铁路运输企业必须依法组建国防交通保障队伍，加强组织领导，规范训练秩序，完善依法施训机制。健全训练机构，针对具体的战备训练科目成立领导指挥小组和各专业保障小组，负责拟制计划、组织实施和评估总结。严格训练监管，加强对所属训练活动的检查、监督，严格按大纲要求落实参训率，保证训练质量；在训练过程中，要做到有法必依、执法必严、违法必究。

开展训法创新研究。要突出铁路建设发展中的新知识、新理论、新装备、新技能训练，重点以训练创新来检验国防交通保障方案中的技术措施和组织措施。采取区分层次、分类指导的办法，科学编组战备保障队伍，充分发挥局、段两级专业骨干和设备供应方的技术支持作用，因人因地分组施训，不搞“一刀切”。采取逐级组训、规模适当、循序渐进、规范实施的方法，打破常规，突破现状，把车间自训、站段集训、路局联训等有机结合起来，广泛运用自学、授课、演示、研讨、作业、排故障等方式组织训练，确保人员、时间、内容和质量的严格落实，逐步走开铁路战备训练基地化、模拟化、实战化的新路子。

E23

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1002-4484（2017）08-0076-03

作者：袁涛，南昌铁路局战备办公室，高级工程师

胡东霞）