加快边海防信息化管控体系建设

王智斌

加快边海防信息化管控体系建设

王智斌

加快构建新形势下边海防信息化管控体系，是建设强大稳固的现代边海防的现实要求，必须确立“六化”建设目标，坚持构建集成配套的边海防信息基础设施，准确把握搞好顶层设计、抓实关键环节、坚持军民融合等关键问题，提高管控系统建设效益。

国防建设 边防海防 信息化 管控体系

新形势下，建设强大稳固的现代边海防，必须积极适应新体制、新特点、新要求，走人力管边与科技控边相结合的路子，加快边海防管控体系建设，全面提升基于信息系统的边境管理、边境封控等边海防综合管控能力。

一、科学确立边海防信息化管控体系的建设目标

拦阻报警自动化。构建以边界线铁丝网、铁栅栏、车辆拦阻桩等设施为基础，以边境禁区地面传感器、红外报警器等地下空中感应装置与报警器材为支撑，以边境管理区视频监控、雷达监视等设备相配套的拦阻报警体系，达到有效警示阻拦迟滞人员、车辆、牲畜等越界行为，实现动态感知、自动判定、联动跟踪、应急响应。情报收集立体化。综合使用无人机、系留浮空器和地面车载视频监控系统、合成孔径雷达，融合国家侦察卫星、北斗定位系统等战略预警信息，结合护边员、情报员、信息员和互联网等多源情报信息，形成空、天、电多维，高、中、低多层，远、中、近多线的立体化情报信息网，为边海防管控行动提供及时准确的情报信息保障。信息共享实时化。构建边境管控联合情报信息中心，依托国家、军队现有基础信息网络，综合运用光缆、卫星、短波和移动通信等手段，对相关军兵种、公安边防、地方政府等情报部门的各类情报信息进行融合处理分发，实现军地各级信息系统互联互通、资源共享。辅助决策智能化。按照党政军警民联防相关规定与行动预案，依托边海防信息化管控系统，自动甄别、分析判断、快速决策，明确兵力规模、装备动用、行动路线、情况处置，为遂行边海防警戒执勤、维权执法和处突应急提供决策依据，实现人防、物防、技防的紧密结合。行动控制精确化。根据边情威胁的轻重缓急程度，区分行动任务，计算力量规模，进行行动部署，控制行动信息，实施联合保障，对管控力量到点到位情况、任务进展情况、管控行动效果进行全程、全域、全时控制。效果评估科学化。运用科学手段和方法，对管控行动的各种力量、行动要素和环节，进行量化分析和综合评估，查找情报收集、决心方案、力量部署、协同控制、后勤装备保障等方面的问题，提出改进建议。

二、全面理清边海防信息化管控体系建设的实践路径

构建集成配套的边海防信息基础设施。在全面准确掌握边海防部队和地方现有信息化设施规模、分布、质量和运行情况的基础上，坚持走资源整合、优势互补、系统集成的建设路子，合理规划和推进边海防信息化管控体系基础设施建设。在建设规划上，国家统一制定工程建设、执勤维护管理、装备管理等标准规范，协调汇总军地各部门建设需求，统一技术体制，分工组织实施，形成齐抓共管的整体合力。在网络建设上，发挥军地合作优势，组织边海防光缆线路建设和系统升级扩容，逐步实现边海防部队具备多条光缆路由。在台站建设上，主体设备按照综合一体、简单易维护的要求，建设集成光传输、IP网络、程控交换、集群对讲、移动通信于一体的融合通信设备，实现语音、数据、视频等各类应用业务一网承载；附属设备按照齐全配套、稳定可靠的要求，组织台站供电、防雷接地和综合整治，有效解决“地方停电就中断”“一点中断影响一片”“设备繁杂业务单一”和“分散值守维保困难”等突出问题。在装备建设上，按照边防巡逻具备多种通信手段、兼容多个协议标准的要求，配备移动式便携通信装备和巡逻对讲系统，加宽民用无线智能网和信道，开辟边海防部队专用信息传输通道，有效提升边海防巡逻执勤通信保障能力。

开发基于“一网三库”信息化管控系统。按照综合化、宽带化、通用化的要求，扩大覆盖范围，提高信息容量，采取“多网合一”“一网多用”等形式优化网络结构。“一网”，即依托军事综合信息网或指挥专网，连接党政军警，形成“横向到边、纵向到底”的网络体系。“三库”，则是融入大数据和云计算等先进技术，建立环境数据库、情报数据库、情况处置数据库。环境数据库，是通过对兵要地志、军事与人文地理等资料进行梳理分析，与地方气象、交通、公安、情报等单位实现信息共享，了解边境辖区境内外自然、社会、人文环境变化规律和基本特点，实时掌握动态变化，为边海防管控行动提供必要的数据支撑。情报数据库，是将侦察监视、传感报警、巡逻发现和人员报知获得的情报进行收集存储，并同步传送至边境管控联合情报信息中心，通过数据转换，将图形、符号，实时叠加在通用态势图上，便于指挥员分析情况、定下决心。情况处置数据库，是把历年来每一次发生边情事件的起因、经过、结果和处置方法、步骤，以及相应的经验教训进行数字化记录，生成数据库，为科学处置同类事件或情况提供有益借鉴和参考。

优化理论机制标准等体系支撑环境。按照“理论为先、机制为要、法规为重”的思路，大力推进以军事理论、体制机制、法规标准为核心的边海防信息化管控体系的支撑环境建设。要创新边海防信息化管控体系建设理论。紧贴信息化条件下边海防军事斗争准备需求，站在信息时代发展的前沿，积极探索信息化管控体系建设的特点和规律，全面构建具有边海防特色的信息化管控体系建设、运用和管理理论。要健全信息化管控军民融合机制。注重利用社会信息技术优势，开发军用关键技术；注重利用社会信息产业优势，拓展军事信息系统；注重利用社会信息人才优势，培养部队专业力量，形成军民融合的建设机制，有效提高边海防信息化管控体系建设的质量效益。要完善信息化管控体系建设的法规标准。依据边海防管边控边实际需求，研究制定边海防信息化管控体系的建设、管理、运用等法规制度和技术标准，着力在“标准化、通用性、兼容性”上下功夫，使管控体系建设走上制度化、规范化、科学化的轨道。

三、准确把握边海防信息化管控体系建设的关键问题

科学统筹，搞好顶层设计。建设边海防信息化管控体系，是提高边海防部队管控能力的根本出路，是实现由依靠人力控边向科技控边转变的根本保证。管控体系建设，关联党政军警民多个部门、多家单位，要破解多头管理、分散建设、条块分割的难题，必须加强统筹协调。要立足全局，把管控体系建设提升到事关强大稳固现代边海防建设的战略高度来认识，纳入边海防部队转型建设整体规划，纳入军地领导工作目标和党委能力考核体系。要加强宏观监督，科学组织实施，实现管控体系建设与现代边海防建设同步协调发展。统分结合，抓实关键环节。科学论证需求。区分解放军边海防部队、武警边防部队和海洋局海警部队等涉边涉海有关部门类别，根据各自职能任务分工，论证功能需求。统一技术标准。统合现有各类信息系统技术指标，以边海防管控应用需求为牵引，规范硬件接口协议、信息格式和数据定义，实现多种力量、各个方向、不同层级间管控系统的横向联通、纵向贯通，各类信息系统用户、新增设备的接入与无缝互联。注重安全防护。针对管控体系关联军地多部门、多领域的特点，应依托军队保密委员会、信息化和机要部门，按照加密等级的相关要求，研究制定安全技术操作规范，综合运用终端加密、信道加密等多种方式，构建身份认证、访问控制、信息加密等安全机制，确保管控体系安全可靠。注重效益，坚持军民融合。信息化管控体系建设，技术难度高、资金投入大、参与人员多，必须坚决贯彻军民融合战略，动员地方党委、政府和军队各层面力量，利用军地科研院所技术优势，聚集政府、企业、部队各方的资金投入，真正实现边海防信息化管控体系建设与地方经济社会发展的目标融合、资源共享、技术共用、共同进步。深化军民共建融合发展，加强党政军警民之间的横向联系，通过合建共用等方式，广泛利用民用信息基础设施，引接地方监控系统，形成资源优势互补、联建共维共管、信息资源按需受控共享的态势。

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1002-4484（2017）08-0020-03

作者：王智斌，陆军边海防学院科研学术处，处长，大校

胡东霞）