安徽省军民科技资源共享合作机制研究

邵显涛 蒋翠清 王 钊

安徽省军民科技资源共享合作机制研究

邵显涛 蒋翠清 王 钊

近年来我省军工科研生产与军民融合发展较快，为国防建设和全省经济发展做出了积极的贡献。但我省军民科技资源共享的深度和广度与国家“推动军民融合深度发展”战略要求还存在较大差距。“民为军用”发展缓慢，民用科技资源还远远没有被国防建设充分利用；同时，“军为民用”提升空间巨大，军工和民用科技资源重复配置或效率低下现象普遍存在。

军民科研平台资源现状分析

安徽省是科技资源大省，拥有丰富的军工和民口企业科技资源，特别是以重点实验室、工程研究中心、协同创新中心为载体的科研平台资源,集成了科技人才、科学仪器、科学数据以及科技文献资源。

为了充分了解我省军民科技资源共享现状，为政府制定军民资源共享相关政策提供决策依据和决策建议。本文从共享深度与广度、共享频率、共享模式、共享成果、共享困难等14个方面设立了36项问题对安徽省具有代表性的军工和民口企业进行了调查。

问卷调查分析发现，我省在军民科技资源共享方面已经取得了一定的共享成果，例如：建设了各类科技资源信息服务平台，出台军民融合科技资源共享政策、规划、管理办法与激励手段，开展军民科技融合活动等，但是在科技资源拥有量、共享意愿、共享规划与规章制度、共享渠道、共享的深度与广度、共享模式等方面还存在较大的改进空间。具体表现在以下几方面：

军工和民口企业科技资源共享重视程度不够，大部分没有制定科技资源共享规划和相应实施管理办法；

军民科技资源共享模式相对单一，需要结合企业资源共享需求创新共享模式；

军民科技资源共享信息获取不方便，共享信息平台运维有待加强；

军工和民口企业科技文献资源拥有比例小，科技文献资源共享需求巨大；

企业认为科技资源共享过程主要存在的主要困难有：缺乏法律法规来保障科技资源共享、缺乏相关政策与措施的鼓励、共享信息披露渠道单一以及保密和解密的约束。

科技资源共享信息服务平台建设使用情况分析

安徽省高度重视科技资源共享平台的建设。安徽省科技资源共享信息服务平台建设起步比较早，取得了一定的成绩，覆盖了大型科学仪器设备共享平台、科技文献信息平台、科技成果转化与交易平台、科技融投资等方面。如“安徽省科技文献信息资源共享服务平台”“安徽省大型科学仪器设备共享服务平台”“安徽省科技创新平台’科技路路通’服务网”“合肥科技创新公共服务平台”等。但在建设和运营管理方面存在以下突出问题。

科技资源共享信息平台建设起步早，但规划不到位

我省的科技资源共享信息平台建设已经有七八年了，起步时间早。但一些企业需要的信息平台没有提供，如科学数据资源共享信息；平台建设多，信息重复率高，但是没有一个跨平台联合搜索的功能，降低了企业寻找共享信息的效率。

科技资源共享信息平台重建设、轻运营、疏维护

科技资源共享信息平台建立后，平台信息更新不够及时，我省重视科技资源共享信息服务平台建设，但是对于后期平台的运营、维护投入不够，没有充分发挥平台应有的功能。

科技文献资源共享平台建设和应用不能满足企业需求

平台资源整合集成度高，缺少创新知识服务。现场调研企业反映，平台提供的服务和企业的需求不相符。说明平台虽然自身资源丰富，但是缺少对每个企业定向化的服务，缺少知识创新整合能力。

军工系统的科技资源信息共享有待进一步加强。

军工企业在安徽省科技资源共享信息服务平台发布共享信息很少，同时平台提供的共享信息与军工企业的需求也存在偏差。

现场调研分析

安徽省军民科技资源在安徽省国防科工办和科技厅的领导下，取得了一定的成绩。如军工企业与一些高校保持着良好的项目合作，通过项目合作促进了高等院校和军工企业之间科技资源的共享。一些民口企业已经通过业务收费的模式，共享本单位的科学仪器。但仍存在一些问题:

战略层面上，军工企业需要加强军民科技资源共享的规划

被调研的军工企业和民口企业在这方面做得不够，在被调研的企业中，没有一家企业有清晰、明确的军民科技资源共享规划。因此，我们建议企业需要在战略层面加强军民科技资源共享的规划。

科技资源共享的模式有待进一步创新

军工企业和各大高校采取项目合作的模式进行资源共享。但企业科技资源共享模式比较单一，共享的层次较低，没有实现多方位的、效率更高的共享。

科技资源共享信息获取渠道现代化程度不高

调研企业获取资源共享信息的渠道较少，主要以点对点、人际关系网络等方式获取，部分通过行业的专业年会交流信息或通过关注军工集团的规划、走访部队、各兵种获取信息。

保密、定密对军民科技资源共享有较大制约

保密、定密对军民科技资源共享方面的制约主要体现在国防专利、科技文献和军工技术解密难，解密周期不明。

安徽省军民科技资源共享的问题总结

顶层设计不到位，缺乏相关组织机构统一协调全省的军民科技资源共享

虽然安徽省国防科学技术工业办公室成立了军民结合推进处，安徽省科技厅、发改委、经信委、教育厅等政府部门也有相关职能处室共同推进军民融合深度发展，但针对安徽省科技资源高度集中、条块分割管理以及军品生产企业科技资源相对匮乏、军民科技资源共享比例低等问题，我省还没有一个管理全省军民融合的组织机构来统一组织、领导和协调全省军民科技资源共享。

军民科技资源共享的积极性不高，科技资源利用率较低、闲置情况比较突出

我省军民科技资源共享主体参与科技资源共享的积极性不高。主要表现在科技资源共享信息的发布，科技资源共享相关的规章制度或考核方案的制定等方面。科技资源利用率不高，闲置情况较突出。

资源共享模式相对单一，科技资源共享模式有待创新

我省军工企业在共建协同创新中心、重点实验室、工程研究中心或者战略联盟等更高层次的科技资源共享模式方面投入不足，仅有很少比例的军工企业和其他企业或科研院所、高等院校建立长期稳定的科研联合体或协同创新中心。

保密问题制约了军民科技资源共享，定密解密等保密制度有待进一步规范

定密和解密问题对军民融合深度发展影响很大，是制约军民科技资源共享的主要因素之一。主要表现在以下几个方面：

一是现有保密管理标准不完善、企业承担风险大。企业目前的定密、解密普遍没有完善、规范、操作性强的细则。

二是定密的随意性大。定密的密级界定难度大，定密的密级普遍往高密级定，这样的做法一方面确实使得泄密的可能性更加小，但同时也使得解密更加困难，大大缩小了科技资源可共享的范围。

三是现有制度并未给出降密解密与转化的具体举措和办法，专利权人怠于履行解密义务。

重科技资源共享信息平台建设，轻平台的运营和维护

军民科技资源共享依赖于共享信息及时发布、方便获取。但目前安徽省军工和民口企业获取科技资源共享信息的渠道较少，主要以点对点、人际关系、私底下的个人交流的方式获取。信息获取及时性相对较低，有些信息获取方式具有一定的盲目性，信息获取的及时性与信息传播的广泛性低。

激励政策的系统性不够完备，相关政策宣传和执行不到位

现阶段军民科技资源开放共享的最大障碍是企业的内生动力不足，虽然我省出台了不少政策措施，如《安徽省大型科学仪器设备协作共用实施管理办法》《安徽省大型科学仪器设备资源共享共用补助实施细则(试行)》等，对军民科技资源共享起到了一定的推动作用，但政策的系统性还有较大的提升空间，政策的宣传和执行力度有待加强。

促进安徽省军民科技资源共享的对策与建议

抓好顶层设计，建立健全组织领导机制

安徽省军民科技资源共享存在的上述六个方面问题，其关键是顶层设计和建立健全组织领导机制。首先要在省委省政府层面做好制度设计，这样不仅能确保军民融合深度发展国家战略在我省得到很好落实，而且经得起程序上的检验。因此，建议在省委省政府的领导下，成立安徽省军民融合发展领导小组。由安徽省军民融合发展领导小组统一领导、协调全省的军民融合深度发展工作，在军民融合的大背景下解决军民科技资源共享问题。

创新科技资源共享商业模式、建立健全运营机制，推动科技资源共享市场化

军民科技资源共享的主体是科技资源的提供方和需求方，在市场经济环境下，必须从市场的角度引导和鼓励科技资源共享商业模式的创新，建立健全针对科技资源共享特点的市场运营机制；但在市场化初期，政府引导必不可少。

首先，加强政府引导。政府在现有资源共享专项资金补助的基础上，加大市场化引导力度，激活潜在的科技资源共享市场。其次，营造科技资源共享市场化运营环境。营造科技资源共享市场环境要解决的首要问题是科技资源共享信息的公开、透明和对称。最后，培育科技资源共享第三方中介机构。鼓励和培育科技文献资源、科学数据资源、大型仪器设备资源、专用分析测试资源等各类科技资源的第三方中介服务机构，通过第三方中介机构推动军民科技资源共享的市场化进程。

加强军民科技资源共享发展规划，优先建设军民融合科技创新平台

首先，尽快推动安徽省军民融合和科技资源共享战略规划。在安徽省“十三五”科学技术发展规划中对军民融合科技创新和军民科技资源共享进行战略规划。

其次，安徽省科技厅、安徽省教育厅、国防工办等政府部门应从军民融合深度发展的战略高度，推动我省高校、科研院所、军工企业、配套民口企业中的优质科技资源组建安徽省军民融合协同创新中心，助推安徽省军民科技资源共享，提升安徽省国防工业创新能力和核心竞争力。最后，推动军民融合重点实验或军民融合工程研究中心立项建设。

规范国防科技成果保密管理，加大军民融合科技创新成果奖励支持力度

针对保密制度执行过程中存在保密管理标准不完善、定密随意性大、降密解密可操作性差等问题，在保守国家秘密的前提下，需要完善保密管理标准，规范定密、降密和解密流程，推动军工技术降密解密工作规范化，实现国防科技资源和科研成果共享效益最大化。针对国防科研成果在科技成果鉴定和科技奖励评审中存在涉密问题，以及国防科技成果在应用领域、推广范围、国家安全和评审流程等方面与其他科技成果鉴定和科技奖励评审存在较大差异，为鼓励军民融合科技创新，建议设立安徽省国防科技进步奖专项。

建立健全科技资源共享信息管理机制，整合和完善军民科技资源共享信息平台，加强共享信息平台的运营管理

针对我省科技资源共享信息平台存在重建设、轻运营、疏维护等问题，需要从平台建设的整体规划、现有平台的整合、运营模式创新、信息维护监管和运行绩效考核等方面建立健全科技资源共享信息管理机制。

针对国防科技资源涉及专业性强的定密、降密、解密等保密管理问题，事关国家安全，不宜进行市场化的运营管理，建议由安徽省国防科技情报研究所承担国防科技资源共享信息管理职责，负责安徽省国防科技资源共享平台建设规划、运营和维护工作。

完善军民科技资源共享激励机制，加大军民融合科技资源共享财政经费投入

针对军民科技资源共享积极性不高、激励政策系统性不够完备等问题，建议从完善军民科技资源共享激励机制、加大军民融合科技资源共享财政经费投入两个方面解决上述问题。

首先，建立健全系统化的军民科技资源共享激励机制，给予军工企业和民进军企业同等的激励待遇。其次，加大军民融合科技资源共享的财政经费投入。发挥财政资金的杠杆作用和集聚效应，引导带动军民融合企业和社会资本科技投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技资源共享投入体系。(安徽省国防科学技术工业办公室 合肥工业大学管理学院)