网络舆论引导与管控军民融合问题研究

贾晓春

(国防大学 政治学院西安校区，西安710068)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

网络舆论引导与管控军民融合问题研究

贾晓春

(国防大学 政治学院西安校区，西安710068)

为增强军队网络舆论引导与管控，实现军事信息传播的军民融合，在分析网络舆论特征的基础上，指出增强网络舆论引导与管控军民融合的意义，提出加强网络舆论引导与管控军民融合，要利用网络传播媒介、弘扬军队“正能量”，提高军队网络参与度、传播军队“好声音”，正确看待网络舆论、走军民融合式传播新道路的对策。

信息传播；网络舆论；军民融合

网络信息传播是一个以网络为载体而流通的信息平台，借助网络媒体和网络媒介将信息传送的一种信息传递方式[1]。随着网络科技的发展，网络信息传播的速度与普及变得十分高效和宽广，信息传送成为人们获得认知的主要方式，在此基础上形成和发展了新的网络信息领域——网络舆论。在涉及军事领域的网络信息传播过程中，由于我军的舆论引导工作机制尚且空白，立法和相关制度不够明确，在出现舆论问题时没有借助网络平台进行有效管控。因此，笔者就网络信息传播过程中军队网络舆论问题，对军队网络信息传播的特殊性予以分析和讨论。

1 网络舆论的特征

作为依靠网络传递舆情的网络舆论，是传播者通过电子媒介，借助网络平台发表个人看法的一种民事活动。而军队是一个特殊的组织群体，无论从性质、职能、责任还是义务上，都有别与其他群体的显著特征。在涉及网络信息传播的领域，军队都有其特殊的要求和规定，微信“十不准”和保密“十不准”便是军队信息传播特殊性的小缩影。因此，正确把握网络舆论传播的普遍性和特殊规律，对实现网络领域的军民融合具有重要的意义。

(1)网络舆论传播主体多元化。一般来说，网络舆论的传播者都具有我国民法所规定的认知能力与行为能力，对所传播的网络舆论都有一定的认知，因而在划分网络舆论传播主体的类型时，这一条件也是研究网络舆情传递真实与否的门槛和基础。网络舆论传播者根据不同的标准划分为不同的类型，以年龄阶段为依据可以划分为：儿童传播者、青年传播者、中年传播者、老年传播者；以舆论传播主体的身份可以划分为：个人单独传播、媒体传播、政府传播、企业公司传播；以舆论传播是否为复合方式传播可以划分为：零散传播、有组织集群传播[2]。由于网络舆论传播主体的多元，相关网络民意的引导是需要解决的重大问题，网络舆论会在现实社会中产生强大的作用，甚至可能左右现实问题和情况的走向与结果。

(2)网络舆论升级具有被牵引性。网络传播的信息无论是内容还是形式，都是复杂多样、千变万化的，但是结合网络舆论的升级发酵过程和形势来看，其背后往往都有一只巨大的“手”在控制和引导，广大网络舆论传播者在复杂的网络信息中逐渐迎合引导者的主流观点，而充当这一角色的主体可能是政府、新闻媒体或不法分子等。网络传播具有高效性和快速性等特点，操作者可以充分利用网络传播的特性及广大传播主体的心理特征，引导和控制网络舆论的发展趋势，因此网络舆论传播也具有被牵引性。这种牵引式的操纵方式会产生正、负两方面的效应，不法分子和一些媒体正是利用网络舆论传播负面作用这一特质，故意编造事实、扭曲真实情况、散发虚假军事信息，从而制造强大的舆论压力。

(3)网络舆论传递的信息具有复杂性、多样性特征。网络传播者借助网络平台进行信息传播，信息流通量巨大、内容涉及广泛，但并不是所有的网络信息都可以成为网络舆论而造成一定的社会效应，由于传播主体的差异，由网络信息所构成的网络舆论也呈现出复杂性与多样性特征。舆论作为存在于网络的民情反映，并不完全能真实反映出传播者的真实态度。我国立法和网络使用规则，没有制订广大民众在网络信息传播过程中应遵循的具体制度，也没有真正在立法和执法方面做出详细的法律条款和奖惩规定(军人等特殊身份网络信息传播条令条例规定除外)，信息传播随意性特别明显，导致许多网络舆论所传达的信息真实性难以鉴别。而网络舆论的背后可能隐藏着重要的信息和资源，利用好这些资源和信息会对政府、企业、媒体、社会等方面产生积极的效益，而整合与加工这些言论和意见需要大量的人力、物力。近年来，我国政府机构利用网络平台公开政府工作信息，接受、采纳民众的网络监督与建议，便是合理、正确处理网络舆论的典型例子。

2 网络舆论引导与管控军民融合的意义

随着网络媒体的日益崛起，舆论环境的不可控性逐渐增大，在涉军网络舆论传播过程中，积极引导网络舆论朝正确方向发展，走军民融合的发展道路，将军地互动交流和单向灌输有效结合起来，有利于军队占据网络舆论传播主阵地，正面宣传部队的建设与发展，营造有助于我军的外部舆论环境，使我军的正面宣传能够与时俱进、吸收新鲜的血液，也有助于在地方树立良好的人民军队形象，筑牢军民一家的鱼水之情，对军队的发展和国防建设具有十分重要的意义和作用。

(1)积极引导涉军网络舆论传播，有助于军队在第一时间优先掌握舆论传播的主动权。当前，我军的网络舆论传播并没有充分发挥自身的主体地位，军队在管控方面不够及时、准确，不能第一时间有效地管控网络舆论的走向和动态，因而导致涉军信息与舆论的事态失去控制，造成一系列不良后果。因此，在涉及军事领域的网络信息传播时，军队更要主动把握和及时引导舆论的风向，防微杜渐，坚决避免网络被敌人和不法分子利用，以诋毁我军的形象和荣誉。由于网络舆论已涉及军事领域，网络舆论的压力和作用不可小觑，一旦处理不当，很可能成为热点关注话题，如近期的韩国 “萨德”事件，可以看到民众对军事领域的关注和理解，正是因为网络成为了军事信息传播的载体和媒介，造成了强大的网络舆论，对军队安全部门和网络信息管理机制带来了巨大的挑战。因此，军队如何通过网络确立与广大信息传播主体的联系，如何解决和引导网络传播的负面效应，对军队网络信息传播、军队形象的维护和军队网络机制传播的构建，具有重要的现实意义。

(2)引导网络舆论传播，有助于加强军队与地方之间的交流，展示军队良好的军营文化。我军现有机制无法有效实现对地方军事网络信息的控制与监管，和地方的交流合作也是少之又少，而军队也忽视了涉及军事信息传播中作为网络舆论引导者与监督者的核心地位。因此，在涉及军事领域的网络舆论传播中，军队要主动出击，利用网络平台凝心聚力，引导和团结舆论传播者，最大化发挥网络舆论的积极影响。如何在军事信息传播过程中把控网络舆论，占据网络舆论传播的“制高点”，发挥军队信息传播的主体作用；如何协调军民网络信息传播的文化差异；如何正确引导广大官兵正确认识、利用网络信息，在网络信息传播过程把握正确的方向，是军队信息化发展、现代化建设的重要因素，对我军网络建设和发展具有至关重要的作用和意义。

(3)对网络舆论合理、有效、恰当地引导和管控，有助于塑造军队形象，促进军队的长期发展。在军队舆论的传播中，军队的引导与管控作用不够突出，导致军队形象在地方和人民心中产生折扣。军队的发展，离不开信息化的网络时代，军事领域的网络信息与舆论的传播如果能得到恰当的处理和运用，将对军队的长期发展和国防事业的巩固产生不可估量的积极作用。在军民融合发展的时代特色下，我军的网络建设和发展也应顺应时代的潮流和趋势，结合我军网络建设实际，敢于改革、不断创新。要正确管控军事网络舆论，重视网络舆论发展，积极引导舆论走向；要在网络空间开展军事信息传播军民融合的新途径，加快军队民主化进程，扩大我军接受人民监督的方式，以网络为媒介拉近军地之间的距离，促进双方的交流与合作，使更多无形的力量通过网络凝聚在一起，形成良性、健康的网络环境和统一的民族认同感、自豪感。

3 加强网络舆论引导与管控军民融合的对策

军民融合为我军的发展带来了新的机遇与挑战，新形势下的网络舆论引导与管控也应从军民融合的模式中探寻新的发展途径。要充分利用地方资源，两者相互结合、相互作用，在军事网络舆论形成、发展与利用等环节中，以军队为主导、地方为辅助，解决和管控好网络舆论这一现实难题。

(1)利用网络传播媒介，弘扬军队“正能量”。网络舆论的传播力量和影响是不可估量的，利用网络媒介，弘扬军队的正能量，是一项长期的艰巨任务。一是军队必须在新的发展阶段，充分利用网络平台的资源，面向社会、面向广大民众，传播军队的正能量，挖掘军队的励志故事，使外界能真正了解部队，了解军队的体制，不仅仅将军队文化局限在部队的圈子之中，而要在全国范围内、在百姓的日常生活中，宣传军队发生的真实的、具有正能量的军人励志故事，把健康的、向上的网络信息传送到广大民众身边，拉近和消除人民群众与军队的距离感、陌生感。二是在涉及军事相关的网络信息传播时，军队网络信息传播管控机构要加强与地方网络传播公司、新闻媒体、政府的相互合作，实现军地之间相互协调、相互监督。同时，军队要发挥军事信息网络传播的主体带头作用，在军事信息网络传播过程中把好关，防止军事信息传播失控，利用网络平台提供的便利，引导军事信息在网络正确传播，真正讲好军队故事，弘扬军队正能量。三是切实保证传播资料、传播素材的真实性、权威性、有效性，努力提高地方网络传播媒介的积极性和参与度，发挥地方网络传播媒体和机构的自身优点，军队和地方共同致力于构建军事网络信息在网络平台的正确传播，将生动的、积极的、正能量的故事推送到网络平台，主动占领军事信息传播的网络主阵地，军队宣传机构要紧随社会发展和网络发展趋势，结合部队的特殊性质，将冲锋的号角吹进信息化的网络时代。

(2)提高军人网络参与度，传播军队“好声音”。在军队的特殊领域内，由于特殊的要求，广大官兵并不是军事信息传播的初始者，对网络的利用也相对局限，参与网络信息传播度比民众低，没有实现军人在网络信息传播中的“主人翁”作用，这种军民参与程度差距，导致网络信息传播中出现军民、军地断裂现象的发生。要改变这一局面，在以后的军队改革中，必须提高官兵的网络参与度，更要借助网络平台传播军队“好声音”。一是调整军队现有的网络传播体制，在不泄露国家军事安全机密的大前提下，鼓励官兵参与到网络信息传播过程，尤其是涉及军事信息的网络传播，充分调动官兵的积极性，让广大官兵能为军事信息的传播建言献策，建立并营造官兵主动关心、军事机构主导协调、地方媒体与广大民众活跃参与的网络信息传播发展新局面。二是军队媒体和广大官兵要善于发现和挖掘身边的先进事迹和优秀军人，利用网络平台将军队内部的“好声音”传播出去，这不仅有利于在军队内部形成榜样、树立旗帜，也增强了社会对军营的了解、对军队文化的认同，将军队信息的网络传播作为军队的一张名片，向社会发声、向人民展示我军的优秀风采。三是通过军民的共同参与，凭借网络所提供的信息平台，加大广大官兵的荣誉感与归属感，将网络媒介作为军民融合的中心枢纽，发挥“窗户”作用，将民众和军人密切联系起来，这也是保持军队与人民群众血肉相连的有效途径。

(3)正确看待网络舆论，走军民融合式传播新道路。在军事信息传播过程中，军队要科学、理性地看待网络舆论，根据网络舆论传播的特点、规律进行分析和总结，揭开舆论传播背后的真相，以便正确理解和掌握军事舆论传播的规律性，有效地管控和引导网络舆论的传播和扩散，使广大民众的声音在健康的网络环境中真实有效地反映出来，使军队能充分利用网络平台，加强与地方、与人民群众的交流和沟通，将我军的优良传统和革命精神在社会范围内传播，向社会和广大民众弘扬军人坚定的理想信念、崇高的价值追求，弘扬军人的忠诚品格、牺牲精神及阳刚之美。一是军队要保障军事网络信息传播过程中民众网络舆论的有效展开。军队要积极通过网络察民情、知民意、集民智，在涉及军事信息传播时，军队除主动利用互联网等渠道进行权威回应、解答民众疑惑、澄清事件真相外，更要利用网络平台提高民众的积极性和参与度，使有用的、合理的民众建议得到落实，加快我军的军事建设[3]。二是军队在发展军事文化的过程中，除了着力保持军队高度团结统一、维护国家军事机密安全外，还要合理有序地开放一些有关军事方面的资源。如建立军队与民众的网络交流平台，将一些军事资源适当向社会公开，方便民众查阅和了解军队文化；鼓励军事院校面向社会民众开放网络军事图书馆，在不涉及军队核心利益和国家安全的大前提下，允许民众通过网络平台获取更多的军事信息，扩展民众的网络参与渠道和路径，增强民众对我国军事的理解，增加民众对国家的认同感和国防力量的自豪感。三是在网络传播过程中，要鼓励广大网络民众说真话、献良策、讲实情，自觉抵制不良的网络信息。在维护民众言论自由的基础上，军队要充分利用地方资源，联合地方网络、新闻媒体等广大民众熟知的传播媒介，加强、扩展与地方之间的合作方式和合作范围，并在网络舆论传播的过程中发挥监督和审查作用，对诋毁军队形象、散发不良军事信息的网络传播者要给予严厉的法律制裁。同时，也要要求广大官兵在利用网络工具传播军事信息时，自觉维护军人形象，展现军人应有的道德和职业规范，努力成为新时代网络军事信息传播的“领头人”和“工程师”，使我军在网络舆论传播的攻坚战中，主动占据舆论制高点，在网络舆论传播军民融合式发展的新道路中，彰显军民互信，弘扬鱼水之情，增强民族凝聚力。

4 结 语

当前，网络以其独有的特点，使信息传播有了更广阔的空间，更好地保障了民众的知情权与表达权，促进了社会监督。眼下，军队要迫切解决网络舆论管控过程中存在的不足和缺陷，实现军民融合网络信息传播新方式。未来，有关军事信息网络舆论传播与引导的课题还有待进一步研究和论证，如何建立一套完善的军事信息网络传播流程，明确军事信息传播的责任主体、信息范围、监管机制等，都是需要军队网络管控机构迫切解决的问题。在军队改革新时期，研究军事信息传播网络舆论引导与管控军民融合的新途径，符合当下我军发展潮流，也将有利于加快我国的国防建设和民主道路的进程。

[1] 王慧军，王有远，胡振鹏.网络信息传播管理研究[J].科技管理研究，2010(7)：140-143.

[2] 郭耀武.军队重大安全问题防范研究[M].北京：解放军出版社，2015：91-95.

[3] 李德华.我国政府危机管理中信息公开存在问题与对策[J].图书情报工作，2009(7)：129-132.

(编辑：张硕)

Civil-militaryIntegratedGuidanceandControlofNetworkPublicOpinion

JIA Xiaochun

(Xi’an Campus of Political Academy, National Defense University, Xi’an 710068, China)

To strengthen guidance and control of military network public opinion and realize civil-military integration of military information transmission, the paper firstly analyzes the features of network public opinion and indicates the significance of strengthening civil-military integrated guidance and control of network public opinion. Then, it puts forward following countermeasures to strengthen civil-military integrated guidance and control of network public opinion: promoting military positive energy through network medium, enhancing military network participation and spreading military quality, treating network public opinion properly and taking the road of civil-military integration.

information transmission; network public opinion; civil-military integration

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.017

E222

A

1674-2192(2017)10- 0072- 04

2017-03-27；

2017-06-15.

贾晓春(1993—)，男，硕士研究生.