做到军事需求“知行合一”有力促进联合作战能力生成提高

吴建红 陈 鹏

做到军事需求“知行合一”有力促进联合作战能力生成提高

吴建红 陈 鹏

随着改革强军的深入推进，军事需求理论研究不断取得新的成果，军事需求实践工作也展现出新的面貌，但要真正发挥军事需求牵引联合作战能力建设作用，关键是做到“知行合一”。“知”，包括知道军事需求的基本内涵、国内外发展现状、工作机制，也包括强化需求牵引意识、践行需求牵引理念；“行”，包括建立健全可行的工作机制，逐步完善相关配套保障，确保军事需求落地生效。

军队建设 军事需求 联合作战 能力

习近平主席指出，“提高军队建设实战水平，关键是强化作战需求牵引，要把作战需求搞准搞透”“要把需求牵引规划、规划主导资源配置作为一个基本原则，鲜明地立起来，加强研究构建具有我军特色的作战需求生成机制，确保作战需求贯彻到国防和军队建设的各个方面和全过程”。军事需求不是陌生概念，但要充分认识它并有效发挥其作用，必须真正做到“知行合一”。

一、深入研究基本理论，强化需求牵引理念

认识军事需求基本内涵。军事需求，是指军队完成使命任务对军事理论、体制编制、人员素质、武器装备、国防科技和军工产业等提出的基本要求，也是体现军队使命任务的客观需要，反映军事能力现状与目标任务要求之间的差距，核心是研究打什么仗、仗怎么打，以及需要什么样的能力等全局性、关键性问题。从层次结构上看，军事需求可分为国家层面、军队层面、战区层面、部队层面、技术层面的军事需求。从功能作用上看，军事需求既要适应打赢未来战争的作战需要，又要满足应对现实威胁的能力要求。从延伸时效上看，军事需求有近期需求、中期需求和长期需求之分，分别针对现实的作战对手、潜在的安全威胁和未来的发展趋势。从涵盖范围上看，军事需求包括作战行动需求和非作战行动需求两部分，细化为侦察情报、信息通信、作战指挥、火力打击、政治工作、后装保障等领域。

了解军事需求体系构成。通常可分7个方面：装备发展需求，提出武器装备研发、加（改）装、更新换代、编配顺序以及周期寿命和保障性、适用性的需求。信息系统需求，提出军事信息系统软（硬）件开发与建设的军事需求，如一体化指挥平台建设和操作系统，指挥通信网络、数据链建设等。体制编制需求，从力量种类、力量结构、编成比例、数量规模、指挥层次、信息流程等，对军队领导指挥和体制编制提出具体要求。人才培养需求，对思想引领、精神培塑、人员数量、岗位设置、人员专业、培训要求、任职要求、年龄结构、知识结构、能力素质等提出具体要求。训练演习需求，从作战背景、目的要求、规模种类、时间地点、参训力量、运用方式等方面，对训练演习提出具体要求。后勤保障需求，从保障种类、保障规模、保障方式、保障数量、保障时间等方面，对后勤保障提出具体要求。装备保障需求，从装备使用、存储、维护、补充、修理等方面，提出具体的保障种类、范围、时间和技术要求。

把握军事需求主要特性。战略性。军事需求，来源于对国际形势和国家安全的判断，随国家安全战略和军事战略应运而生，既体现国家应对战争和威胁的战略全局需要，又不能脱离实际超出国情军情，必须从顶层把好方向、控制规模。前瞻性。军事需求既是对现实威胁的反映，又是对未来战争的设计；体现在既要回答“有什么能力、打什么仗”的问题，更要回答未来“打什么仗、发展什么能力”的问题。为此，必须始终站在世界军事变革的最前沿，着眼我军军事斗争准备的最新发展，提前谋划可能打什么仗、和谁打仗、在哪里打仗、什么时间打仗和怎样打仗等一系列问题。系统性。信息化条件下的军事需求，是基于体系作战、体系对抗的分析研究；是一个内部结构复杂、高度关联的体系；是多维度、多领域、多层级需求的综合描述；需要顶层统筹考虑，避免到处树“烟囱”、体系“联不通”。动态性。军事需求虽然具备相对稳定的特点，但随着国际形势及国力对比的变化、敌我战略的调整、科学技术的进步、战场环境的改变，也处于不断调整完善的动态中，需要及时反馈到部队建设发展中去，以避免积重难返。实践性。军事需求来源于战争服务于战争，产生于战争预实践，需要紧密结合军队建设与军事斗争准备实践组织实施，形成体系化、规范化、精细化的需求成果，使之科学可靠，有利转化使用。

认清军事需求地位作用。牵引部队发展。军事需求的战略性、前瞻性，决定了它对军队建设发展和军事斗争准备具有强大的牵引作用。在“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制下，只有把准牵牢军事需求这根纽带，才能保证“战”与“建”不脱节。统筹调配资源。以往全军没有专设“统”的部门，各军兵种在建设发展上，重复建设、效能分散、自成体系的情况比较严重。军事需求工作，要从源头上对各军兵种同质化、等效性建设进行整合；要对分散在各军兵种、各系统、各部门的各类军事资源，进行统筹调配使用，最大程度发挥全军现有资源服务作战、保障作战的功效。评估能力建设。全面评估作战能力作为检验军事需求科学性、合理性的重要途径和生成转化的重要环节，其依据军事需求提出的作战能力指标，既能为作战准备提供有效抓手，又能有效构建能力建设的参照系，督导部队找出能力“短板”和重叠、缝隙与缺陷。调控规划计划。军事需求从提出到落实再到部队建设，中间必须通过规划进行约束，规划一经批准就是阶段性法规，在一定时期内具有较强的稳定性，对其实施反馈调控的唯一方法途径就是军事需求督察评估。

探究军事需求生成机理。军事需求，应着力打通从使命任务到能力建设需求的链路，实现“战”的预期和“建”的落地有机统一，区分“统、分、合、转”4个重要环节来落实。“统”就是统筹设计。军委层面，应加强跨军种、跨领域、跨系统密切协同的联合设计，侦、控、打、评、保能力有机链接的闭合设计，战略资源统建共享的融合设计；战区层面，应加强辖区内作战力量、资源潜力、保障能力等统筹融合。“分”就是分解需求。按照战略级、战役级、战术级逐层分解任务需求，按照陆上、海上、空中、太空、电磁、网络逐类分解维度力量建设需求，按照侦察预警、指挥控制、信息攻防、火力打击、综合保障逐项分解能力需求，既重视定性分析，又注重定量论证，切实分解出各层级、各能力、各维度的需求指标。“合”就是合成体系。自下而上逐级进行整合，通过整合各军兵种作战需求、对接作战和保障需求、贯通战略战役战术需求，集成上下衔接、横向配套的体系作战需求。“转”就是转化运用。基于严格的机制流程，利用支撑工具和软件平台，将模糊泛化的定性需求转化为体系化、规范化、精细化的能力指标，形成能为科研技术单位和规划制定部门普遍识别、便于操作使用和测试评估的需求指标。

二、发挥职能部门作用，搞准搞透各类需求

发挥军委机关的顶层设计作用。军事需求从获取生成到落实见效，大致要经过需求获取、研究论证、统筹提报、联合审查、规划转化、立项建设、评估督察、反馈调控等环节。发挥军委机关的顶层设计作用，主要任务是：为确保各职能部门顺畅工作，设计军委机关各职能部门在军事需求各阶段、各领域的职能以及相互关系；为确保军事需求科学合理顶用管用，设计战略、战役、战术、技术、装备等各层次军事需求的框架内容、格式标准及特殊要求；为确保军事需求有效落实，设计军事需求评估督察标准细则及实施办法，以法规形式确定奖惩措施；为确保军事需求健康发展，设计军事需求相关理论研究、法规制定、人才培训、技术改进等工作。

发挥战区主战的牵头组织作用。随着战区主战职能的深入推进，其驱动联合作战能力的生成提高开始逐步释放效能。结合各自使命任务，深入分析研判安全威胁，制定战区战略和作战方案，通过对比作战对手的强弱找到差距，为统筹军事需求找准基点。着眼体系对抗和联合作战，统一筹划指挥战区所属力量和相关配属力量的军事行动，统一配置辖区内各类资源，统一提报基于遂行联合行动任务的军事需求，为定位军事需求找准落点。对照联合作战战斗力标准体系，着眼牵引各级指挥机构和任务部队能力提升，组织各种训练和软（硬）件建设，支撑支持军事需求督导评估，为管理军事需求找准创新点。

发挥任务部队的获取提报作用。首先，任务部队在人与武器装备的高度结合过程中，通过了解熟悉武器装备的实际战（技）术状况，提出改进完善、相关配套的需求。其次，部队在一定的空间进行训练和遂行作战任务，为提高作战效率，必定会提出对战场设施的改进以及如何改进武器装备、战术以适应战场环境的需求。第三，部队与部队之间、部队与指挥所之间的信息传递，部队自身在严酷环境中的生存，侦察力量对战场态势的感知等，都是任务部队直接获得具体需求的渠道。

发挥专业机构的研究论证作用。战略研究机构对国际安全形势、国家所处安全状况的跟踪研判，定期形成综合报告，可始终保持军事需求适配国家安全发展。科研院所特别是军工院所，跟踪研究世界科学技术和军事工业发展前沿，了解部队武器装备现状，充分发挥在军事需求中的研究论证作用。专项领域的专家学者学识渊博且经验丰富，是某项领域的行家里手，比如航天航空科技、信息通信装备、战术指挥手段等领域的人才，发挥其作用可确保需求指标本身的前瞻、可行、可靠。

发挥军民融合的机制促进作用。架设市场与战场互保的“桥梁”。随着军队社会化保障不断推进和全面禁止军队有偿服务，战场对市场的保障需求也变得更加迫切。应尽快研究构建适应新体制需要的国防动员体系，契合政改军改新要求建立协商对接制度机制，准确地把作战保障需求传递到地方市场中去，让市场成为我军的大保障部。敷设技术与战术共进的“轨道”。世界主要国家都非常重视战术需求对科技创新的拉动作用。如美国制定的曼哈顿计划、星球大战计划等，不但增强了本国的军事实力，而且推动了整个国家的科技创新。编织民建与军建双赢的“纽带”。目前，我国部分沿海地区还存在机场布局不合理、战场设施保障规模小、作战阵地土地权属不清、地方建设发展与军事设施保护相冲突等问题。如何处理好这些问题，让军地设施建设能够实现双赢，就需要发挥军事需求融合军地建设契合点的作用。

三、建立高效工作机制，立起需求职能权威

建立科学权威的规划机制。制定满足一段时期国防需要的军事需求，应加强军事需求的整体筹划和流程管控，建立一套科学权威的规划机制。明确军事需求制定的逻辑链路。基本程序是：军委联参机关制定需求提案——征求各有关单位意见——军委机关组织联合审查——军委首长审批——进入建设规划。明确制定军事需求的内容要素。主要包括：现实和潜在威胁研判、实施联合作战的领域要素及达到的能力指标、可用资源现状、与作战使用要求的差距、推进需求落实措施办法等。明确军事需求的管控流程。主要包括：提报军事需求、论证军事需求、审查军事需求、转化军事需求、落实军事需求、监察军事需求执行、评估军事需求落实、反馈军事需求调控等工作流程。明确军事需求各环节责任单位。主要包括：需求提报、论证、审查、转化、建设、监察、评估、调控等各环节的责任主体，建立问责制度、落实奖惩措施。

建立高效运行的论证机制。对论证的组织机构、程序方法和目标要求进行明确，建立高效运行的军事需求论证机制，是确保军事需求不偏离航向的重要保证。成立相应的智囊机构。应区分战略、战役和战术层面军事需求论证，在军委机关、战区机关以及部队组建相应的军事需求论证机构，人员可由在军事需求、联合作战等领域有深度研究和实践经验的专家学者、军队退役领导、军工企业专家和一线部队指战员等组成，平时在各自岗位工作，根据任务需要以研讨会、审查会等方式组织交流研讨和集智攻关。把握论证的时机方式。在军事需求管控流程下，欲使军事需求尽可能在技术层面符合要求，通常先单项后综合、先战术战役后战略、先军种后战区，由下至上逐级展开需求论证，力争每项需求既能有效实现、满足作战需要，又能牵引建设、适应未来战争需要。围绕需求目标展开论证。如在战场建设需求中，可先将各类建设项目分为重点建设、预留待定、深化论证等三类，根据权重研究论证优先发展顺序，这样才能既有效利用现有资源，又不会使论证成果偏离预期。

建立严格规范的审查机制。军队建设发展日新月异，往往是一轮需求刚转化为规划建设项目，新的需求又不断产生。所以，必须建立严格规范的军事需求审查机制，确保规划建设既在整体盘子中运作，又及时吸纳新的需求。明确审查职能部门。军委、战区军事需求局为审查的行政职能部门，战术战役级军事需求归口战区军事需求局审查，战略级军事需求归口军委军事需求局审查。明确审查标准要求。对照军事需求审查的内容，制定细化审查标准，标准主要来源于现有资源能力现状、技术发展趋势、作战任务要求、经费来源支撑等。明确审查组织方法。组织军事需求审查，通常可采取集中研讨、现地调研、兵棋推演、系统试验等方法，针对不同的领域应采取不同的方法，比如：指挥信息系统建设需求，大多采取系统试验和兵棋推演的方法；机场港口建设需求，更多的是采取现场调研和集中研讨的方法。

建立顺畅管用的转化机制。战略层面，需考虑国际、国内两个大局，以及国家安全威胁和经济发展状况；战役战术层面，需考虑主要作战任务及作战对手发展变化状况，应建立相应需求的转化机制，规范和完善转化实施过程。需求转化为建设规划。军委战略规划部门将系统的军事需求，按照陆上、海上、空中、太空、电磁、网络逐类分解维度力量建设需求，按照人员的思想政治、专业能力、部队管理，以及装备系统中的情报侦察、探测预警、指挥控制、信息攻防、火力打击、综合保障逐项分解能力需求，由此形成建设规划，然后由军种（或战区）据此细化。建设规划转化为具体项目。以军兵种为主承载规划的建设项目，制定建设项目的具体方案，按程序在规定时间报批，军事需求部门跟踪掌握相关情况，参与具体项目审批。具体项目适应需求变化。建设项目一经批准，通常情况下应严格按照时间节点扎实推进。但部分建设周期较长的项目，随着任务形势变化、经济技术发展、体制编制调整，需求也会有相应变化。因此，具体项目也应与时俱进地适应变更调控要求。

建立有力问责的督察机制。军事需求督察，就是全程跟踪掌握军事需求生成链路的各个环节，重点突出军事需求转化为建设项目后的实现过程，建立严格的督察工作机制，确保需求逐步落实。明确督察部门工作职能。军委、战区军事需求部门，应作为军事需求是否落实的督察职能部门，主要督察规划建设是否符合需求能力指标、建设项目是否符合规划要求、质量标准是否满足作战需求、资金流向投量是否科学合理，等等。理顺督察情况反馈渠道。具体建设项目可通过张贴告示、提供公开信箱和重要信息公示等方法，建立建设单位、用户主体、检查验收单位与需求论证机构、审查职能部门的情况通报制度，既便于群众监督，又利于职能部门督察。制定奖惩问责措施。对于优质建设项目中表现突出的个人和单位，应大力表扬并树立典型；对于建设中存在的降低指标、偏离预期甚至偷工减料、玩忽职守等情况，应及时督导制止，坚决严肃处理，确保建设效果。

建立可靠有效的保障机制。军事需求从生成到落实，既是一个漫长过程，也是一项系统工程，要有强有力的保障机制，才能顺利实现预期目标。制定法规制度。把军事需求研究规划、任务启动、评估调控全过程都纳入法制化轨道，明确绩效考核标准，严格监督问责制度，做到每个环节都有法可依、有章可循。强化队伍建设。尽快构建军事需求人才学科培养体系，以院校、科研机构等为依托，开设军事需求专业课程，组织应急培训和定期培训，采取“走出去、请进来”等方法，走开国际交流路子，学习借鉴外军军事需求工作经验，切实推动需求行业整体水平提升。加大技术投入。加快开发军事需求领域信息平台，研制集统计、查询、分析功能于一体的应用软件，规范需求指标体例，统一各类资源数据采集、上报标准，建立完善基础信息库，便于各级用户查询使用。同时，设计军事需求论证数据模型，充分利用“大数据、云计算”等高科技手段，不断提高军事需求工作质量和效率。深化理论研究。依托相关院校和部队专家，突出军事需求工作研究，从基础理论、使命任务、作战能力建设和制度保障等方面入手，结合战区实际开展军事需求理论创新，为建立军事需求生成落实提供科学的理论指导，加快开发军事需求分析方法、数据模型的工具手段，不断提高军事需求工作的质量和效益。

（责任编辑：胡东霞）

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1002-4484（2017）05-0059-05

吴建红，东部战区联合参谋部军事需求局，副局长，海军上校；陈鹏，东部战区联合参谋部军事需求局，副局长，大校