必须加快推进海上行动信息动员建设

李群伟 熊 群

必须加快推进海上行动信息动员建设

李群伟 熊 群

信息化是时代潮流，加强海上行动信息动员建设是适应国家海洋发展战略、做好军事斗争准备的现实需要。新形势下，必须坚持以军民融合式发展战略思想为指导，准确把握海上行动对信息动员建设的基本要求，突出抓好海上行动信息动员建设的关键环节，努力提升海上行动信息动员建设的质量效益，全面提高海上行动信息动员保障“急时应急、战时应战”的能力。

国防动员 信息动员 海上行动

加强海上行动信息动员建设，是适应国家海洋发展战略的现实需要，是提高海上维权与作战指挥信息保障能力的迫切要求，必须坚持以军民融合式发展战略思想为指导，加强组织领导，强化军地协调，完善制度机制，不断提高海上行动信息动员保障“急时应急、战时应战”的能力。

准确把握海上行动对信息动员建设的基本要求

海上行动性质多元，信息动员内涵发生很大变化。近年来，随着国家利益由陆地向海洋延伸，我国战略重心逐步向海上拓展，海上方向面临的威胁与挑战错综复杂，海上行动向多元性演进，从而赋予信息动员新内涵：动员目的，由支持和打赢海上战争，向有效维护海上安全和发展利益拓展；动员对象，由民用信息资源向军队信息资源延伸，即由单纯的“民援军”向“民援民”“军援民”转变；动员时机，贯穿战时、急时、平时全时域；动员组织，呈现国防动员体系和国家应急体系多元主导模式。

海上行动面临环境复杂，信息动员必须充分准备。随着美“亚太再平衡”战略深入推进，我周边国家顺势调整海洋战略，不断在海上挑起事端，加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度，对我国家利益构成严峻挑战，特别是相当部分岛礁和争议海域与我陆地相隔较远，对海上行动提出了更高要求。信息动员必须全面筹划、充分准备，依据海上不同行动样式对信息动员的具体要求，着力抓好信息力量、信息资源和组织实施等信息动员准备工作，确保海上行动信息动员全面、充分、可持续。

海上行动信息保障要求高，信息动员必须突出重点。海上行动距离远、跨度大，对无线电短波和卫星通信依赖性强，信息保障人员、装备和器材等持续动员能力和远程投送能力有限，特别是机动通信保障能力差距较大，难以确保海域行动内部通信顺畅。因此，信息动员必须着眼提高海上行动指挥信息系统保障能力，在人员上突出适应海上特殊环境的信息技术人才，在器材上突出无线电通信组网灵活、开通便捷、远程通联等优长，在方法上统筹运用军地指挥通信手段，形成网系完备、结构合理、手段多样的信息系统架构，实现“三军通、军民通、海上通”。

突出抓好海上行动信息动员建设的关键环节

建立职能衔接、结构合理的组织领导体系。结构要完善：结合地方现行信息行业管理体制和海上行动任务需要，调整完善信息动员机构，在原军队通信部门和地方工信委、通管局、邮政等单位基础上，吸纳教育、科技、气象、海警、海事、渔政等部门参加，以满足海上信息动员能力需求。上下要贯通：借鉴国防动员各专业办公室建设模式，成立国家信息动员办公室，解决“群龙无首”问题；加紧补建市县两级信息动员办公室，解决末端不畅问题。职能要衔接：采取各层级信息动员办公室派员参加同级应急动员办公室、各级信动办与应急信息通信办公室合署办公的方式，实现两个体系的职能衔接，同时搭建常设性的情况信息互通和信息支援保障的指控平台，制定完善职能分工和工作细则，确保任何情况下都能实现海上行动信息动员快速反应、有序展开。

构建陆海一体、军地互补的信息资源配置。建设规划整体统筹：坚持把海防信息化建设纳入国家和沿海各省份经济社会发展特别是信息产业整体发展规划，找准国防效益与经济社会效益的最佳结合点，确保需求科学合理、军地对接紧密、责任区分明确，实现一份投入，多重效益。信息资源陆海一体：着眼平时信息资源储备，协调军地有关部门统筹海底光缆、通信管道、海岛基站、卫星通信等建设，持续展开重要海域、海岛通信设施建设，以大型军民船只、气流气球或低空飞行物为平台，集成加装多种信息设备，建成海上移动“信息节点”，逐步形成全方位覆盖海上行动地域的通信网系。人才科技军地互补：积极与地方科研院所和电信企业建立战略合作关系，加强海上行动科技交流合作和产学研对接，吸纳优秀专业技术人才参军入伍或加入民兵预备役部队，满足海上行动对多样化人才科技的需求。

制定种类齐全、操作性强的信息动员方案。综合信息动员方案要“全”：根据海上行动对信息资源的需求和国家可能提供的信息动员能力及条件，制定完善综合信息动员方案，明确海上行动信息动员的范围、内容、任务区分和实施程序，并按照应战动员与应急动员等不同类型和长期、中期、短期等不同时段要求，配套制定和完善信息动员方案计划。专项信息动员方案要“细”：结合信息动员总体方案，制定专项动员方案，形成上下衔接、相互配套的信息动员方案体系，特别是对海上行动信息支援保障紧缺的专业技术人才、技术、干线节点、关键传输网络和无线通信手段，必须做到定人定物定位，确保信息动员科学精准、操作性强。信息动员实施方案要“实”：潜力调查，要突出信息网络资源分布，信息设备生产和储备情况，信息科研机构的分布和科研能力，信息安全防护能力等；资源预编预储，应依据信息资源统筹规划和海上行动应急计划，有重点地在沿海地区和海岛预编预储信息资源；动员行动要定人、定物、定船（舰）、定地点，确保第一时间内迅速展开。

狠抓形式多样、常态落实的信息动员演练。依据任务整体练：依据信息动员计划预案，组织各级信息动员办公室和任务单位与现役部队进行联合演训，特殊情况下可联合其他专业动员力量参与，展开军地一体化联合演练，提高信息动员整体能力。突出特点专项练：按照先共同后专业、先技术后战术、先分练后合练、先陆上后海上的顺序，模拟海上环境和行动编成，成建制在县（市、区）民兵预备役基地进行，重点抓好应用训练，熟练掌握信息动员的组织实施程序、指挥控制能力和信息保障技能。结合问题重点练：通过科学设置应急应战背景，有重点地组织带战术背景的综合演练，突出以构建海上信息支撑保障体系和形成海上持续信息动员能力为主的军地联合演训，并在演练中及时发现和解决问题，修订完善信息动员计划预案，全面提高海上行动的信息支援保障能力。

加快提升海上行动信息动员建设的质量效益

注重“三个紧贴”，健全国防信息动员法规体系。紧贴专业：依据《国防法》和《国防动员法》等法律法规，制定出台《信息动员组织实施条例》和《信息动员工作实施办法》等专门法规，用于确定信息动员工作的方针、原则、任务、程序和奖惩等，逐步构建衔接配套的动员法律法规体系。紧贴任务：根据海上行动需要，制定《海上信息动员建设意见》《海上信息动员实施办法》等专门法规，着力解决海上行动信息资源短缺、信息动员组织实施等问题，提高海上行动信息动员能力。紧贴实际：各级地方政府和军队有关部门结合实际在本行政区或特定范围内制定具有法律效力的规范性文件，提高信息动员的针对性和可操作性，确保信息动员准备与实施有法可依、有章可循。

采取“三项措施”，建强海上信息动员人才队伍。定岗定职：探索建立定岗与定位、专职与兼职相结合的办法，指定1名领导和2～3名工作人员主管信息动员工作，同时根据需要明确几名兼职人员，主管人员应全力全时负责信息动员工作，兼职人员平时可兼顾其他工作，关键时刻应全力投入信息动员工作。业务培训：组织信息动员办公室专（兼）职人员定期开展业务培训，专题赴海军、海警、渔政、海上民兵等海上行动任务单位以及信息产业部门参观见学，提高信息动员专业人员业务水平。实践锻炼：利用信息动员办公室成员单位联席会议等契机交流工作经验，结合海上维权任务演练锤炼信息动员能力，夯实海上信息动员人才队伍业务根基。

狠抓“三项机制”，完善海上信息动员制度规范。军地协调机制：按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的国防动员工作思路，采取定期召开协调会、情况通报会、联席会、合署办公等形式，加强军地信息动员职能部门的沟通联系，及时通报信息动员工作进展情况，协调解决工作中遇到的矛盾和困难。检查考评机制：建立完善常态化考评体系，采取年终组织定期考评与专项任务专题考评相结合的办法，细化考评的组织、时机、对象、方法、内容、程序和要求，逐步健全海上信息动员检查考评规范。奖惩激励机制：积极协调将信息动员工作纳入各级地方政府绩效考核内容，与单位和个人荣誉挂钩，并建立相应奖惩激励机制，增强各级抓好信息动员工作的紧迫感。

（责任编辑：徐永汉）

E25

A

1002-4484（2017）05-0053-03

李群伟，广西军区司令部信息化处处长，中校；熊群，广西军区司令部参谋 上尉