围绕主战职能提升战区国防动员组织指挥能力

秦 磊 唐 凯

围绕主战职能提升战区国防动员组织指挥能力

秦 磊 唐 凯

战区主战体制下对国防动员组织指挥能力提出了全新要求。新形势下，围绕主战职能提升战区国防动员组织指挥能力，必须准确理解战区国防动员组织指挥能力的内涵要义，切实厘清提升战区国防动员组织指挥能力的基本思路，牢牢把握提升战区国防动员组织指挥能力的关键环节。

国防动员 战区主战 组织指挥 能力

组建战区是党中央、中央军委和习近平主席着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，标志着我军联合作战体系构建取得历史性突破。改革强军开启战区主战新职能新使命，战区国防动员工作必须聚焦“战”思战谋战，着眼“局”开局破局，在思维观念、工作模式等方面跟进创新，瞄准军事斗争准备现实需要，在新的更高起点上着力提升国防动员组织指挥能力，为遏制战争、支援作战、保障打赢奠定坚实可靠的动员基础。

一、准确理解战区国防动员组织指挥能力的内涵要义

国防动员组织指挥能力，是将动员潜力资源转化为战争保障实力的实际本领和组织力，是战区动员职能部门必须具备的基础素质和核心能力。联合作战条件下动员领域广泛、统合难度增大，动员潜力丰厚、资源整合困难，军地关系交织、组织指挥复杂，要准确理解把握战区国防动员组织指挥能力的构成要素，为打赢未来信息化条件下局部战争提供有力支撑。

敏锐果断的谋划判断能力。战区国防动员职能部门作为辅助首长决策的重要部门，要具备战略视野，善于从政治的高度考虑军事问题，从宏观的角度把握时事动态，从全局的广度组织动员行动；密切关注国际战略格局、全球治理体系、地缘政治棋局、综合国力竞争变化，深刻把握新形势下军事战略方针、战区战略指导的具体要求；全面掌握分析研判国际国内形势和战区当面敌社民情，眼中有情况、脑中有大局、胸中有方案、手中有手段，力求做到情况掌握更全、趋势判断更准、谋略水平更高、行动控制更精。

精确高效的动员控制能力。现代战争动员保障和支援精确化趋势明显，战争动员已由传统的“粗放型”向“效能型”转变，战区动员职能部门必须适应这一趋势，以质量效能为中心，简化动员组织指挥程序，缩短信息流程，构建横宽纵短的扁平式指挥结构；根据未来战争可能的作战样式、作战对象和支援保障单位的编制、装备及作战任务，准确测算作战需求，精确控制和把握动员规模与结构，实现战争需求与动员保障之间的高度一致；充分利用先进的信息技术成果，逐步实现动员指挥控制手段的现代化和自动化，加强协调与监控，对动员实施远程、连续、实时控制和一体化指挥，确保动员指挥精确高效。

统筹兼顾的综合协调能力。“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”是国防动员工作的基本模式，国防动员工作涉及军地方方面面，战时动员更是牵一发而动全身，特别是当前基于信息系统的体系作战能力建设，涉及面广、“瓶颈”问题多，需要各方力量高度聚合、各类资源有效融合。战区动员职能部门要根据作战需求搞好顶层设计、统筹规划，积极协调，做出科学、合理的安排，以作战任务的牵引来凝聚动员力量，以作战需求的实际来融合动员资源，以规章制度的健全来协调动员行动，从而推动国防动员军事斗争准备工作有力有序发展。

精益求精的贯彻执行能力。战时动员工作千头万绪，重在落实，难在落实，哪一项也不能偏废。战区动员职能部门作为战时动员工作的执行机构，应该始终把工作的出发点和落脚点放在战时动员的准备、建设和有效实施上，特别要根据未来可能担负的参战支前任务，深入省军区系统、深入民兵预备役部队、深入基层一线搞好调查研究，实施面对面指导，手把手帮带，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，坚持高标准，精细抓落实，做到全部工作不漏项、各个环节不中断、每个末端不落空，确保一旦有事能够迅捷反应、有效应对。

二、切实厘清提升战区国防动员组织指挥能力的基本思路

未来信息化条件下的联合作战，动员对象将由传统的以人力为主向以科技信息资源为主转变，动员手段将由人工指令向自动化指挥延伸，动员范围将由陆空领域向多维空间领域拓展。这就要求我们必须加强信息化条件下国防动员特点规律的研究，加快构建快速精确、灵敏多能、权威高效的现代国防动员组织指挥体系。

瞄准打仗要求立标准。围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，按照“能打仗、打胜仗”要求，切实把战区国防动员组织指挥机构“建什么”“怎么建”“建到什么程度”等问题搞明白。要深刻理解和把握习主席和中央军委的指示要求，明确战区动员职能部门的指导思想、原则要求和建设方向；准确把握核心军事任务对动员职能部门的现实要求，认真分析现状，查找存在问题和差距，紧密结合当前国防动员工作实际，制定贯彻落实措施，明确职责要求，完善制度机制，将各项工作任务、内容和标准深化、细化、具体化；围绕提高国防动员支援保障能力，按照打仗要求精心运筹谋划，周密组织协调，进一步修订完善动员方案预案，注重搞好动员潜力与作战需求对接，以扎实有效的基础工作推动战区国防动员工作迈上新台阶。

紧贴作战需求谋对策。作战需求牵引动员准备的规模、结构和质量，战区国防动员必须立足未来作战任务、着眼特殊战场环境，准确掌握动员潜力、完善动员机制，从多个方面通盘考虑、统筹安排，确保作战需求真正落到实处。要围绕提高战时作战能力需要，动态掌握辖区内各部队对动员潜力资源的实时需求，在需求落实上发挥好牵头作用；针对动员潜力类型多、数据量大、动态性强的特点，协调国防动员系统与地方相关单位建立国防动员潜力数据库，为信息化条件下国防动员组织指挥提供有力支撑；积极推动国防动员准备向太空、网络空间，以及测绘导航、电磁频谱、气象水文、战略投送、高新技术装备维修保障等领域深化拓展，努力适应信息化战争对动员工作的新要求。

围绕提高效率做文章。未来战争爆发突然，进程短促，战区国防动员保障必须以迅捷、高效为目标，即在较短时间内能够聚合较大的能量快速进行作战保障。战区动员职能部门必须认清这一变化，加强动员控制与调配，运用系统科学思想和系统工程办法，按照时间节点、任务性质，把动员工作细化为若干阶段性任务，把责任分解到各级、各部门，使军队和地方各级相关组织分工明确、职责清晰，切实形成军地协力、齐抓共管、高效有序的动员工作局面。要针对战区动员潜力分布现状，临机结合战时任务、兵力部署和战场环境，统筹考虑动员力量资源的动用使用，做到高效实施动员、快速投送到位、迅速融入体系，为高效实施联合作战提供有力的国防动员保障。

三、牢牢把握提升战区国防动员组织指挥能力的关键环节

国防动员工作涉及军队和地方，联接经济与国防，贯穿平时和战时，必须围绕国防动员“平时服务、急时应急、战时应战”的基本职能定位，坚持以“能打仗、打胜仗”为根本标准，以作战任务牵引能力建设，统筹兼顾各方，突出重点环节，不断提升战区国防动员组织指挥能力水平。

以指挥体制机制创新为核心。要根据战时国防动员保障需要，理顺各动员机构的工作关系，严格职能划分，明确任务归属，形成各负其责、各司其职的工作机制；系统整合动员系统各单元要素，减少动员指挥流程，缩短潜力转化进程，畅通军民融合机制，建立与打仗要求相适应的新型动员体制机制；变以往的“要素分离”型为“体系融合”型，谋取动员能力整体跃升，提高动员建设质量效益；针对未来军事斗争准备的需要，按实战化的要求，制定并逐步完善各类动员计划，配套相应的保障预案，力求动员方案与战争需求相一致，确保战时能够快速高效地组织实施动员。

以指挥手段信息化建设为要点。进一步整合利用民用信息网络资源，完善各级动员指挥机构信息化基础手段建设，建立信息网络接入节点；着眼适应指挥机构机动频繁的特点，实现从静态指挥手段建设向动态野战化指挥手段建设转变，解决“动中通”“抗中通”“扰中通”等难题，健全完善野战与固定结合、有线与无线互联、远中近互通、声音图像数据并用、动员命令实时下达的国防动员指挥系统；抓好国防动员数据建设，突出潜力数据采集、更新、维护和管理，提高数据资源共享和应用水平，切实掌握战区国防动员潜力；打破各动员领域之间的“壁垒”，实现诸动员单元和动员要素互联、互通、互操作，确保动员力量系统整合、动员资源优化配置、动员实施协调有序，在高度综合集成中实现国防动员组织指挥手段信息化。

以动员人才队伍建设为根本。坚持按照打仗的标准选拔人，依据科学的制度管理人、运用良好的政策激励人、积极创造人才脱颖而出的良好环境。要把动员人才队伍建设重点转向提高谋划指导国防动员信息化建设、掌握运用信息化指挥手段的能力上来，突出新理论、新知识、新技能训练；提高培训起点和层次，坚持按照业务对口、岗位急需的原则，优选政治素质好、文化水平高、发展潜力大的动员人才到院校学习深造，并鼓励大家在职自学，改善知识结构，提高学历层次；走开部队、院校联合培养的路子，特别要注重实践环节，有计划地组织岗位轮换和到部队代职，切实提高国防动员人才队伍的实战能力。

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2017）05-0050-03

秦磊，西部战区联合参谋部动员局，副局长，大校；唐凯，西部战区联合参谋部动员局，参谋，少校