全国社会保障基金的几个问题

文/陈红梅



全国社会保障基金的几个问题

文/陈红梅

摘要：虽然全国社会保障基金规模在逐渐增长，投资水平逐渐提高，管理制度和治理结构也在不断完善，但是还是存在规模、投资、监督、发展等问题，国家要对相关问题进行分析研究，并提出良好的解决办法，增强全国社会保障基金的管理、监督工作，降低投资风险，强化风险控制，让全国社会保障基金可以保持持续稳定的发展。

关键词：社会保障；社会保障基金；创新与发展

全国社会保障基金也被称为社保基金，是全国社会保障基金理事会负责管理的，并且由国有股减持划入资金、股权资产、中央财政拨入资金，在通过国务院的批准在运用其他方式筹集的基金或投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社会保障基金是用于社会救助、社会福利、社会保险等部分社会消费基金。受助者一般为劳动人员、社会伤残人员、老年人、失业人员还有因自然灾害或是战争出现事故的人员等，需要社会救助的人员。

一、全国社会保障基金的投资问题

社会保障基金的资金来源通过国有股减持划入资金、中央财政预算拨款还有国务院批准的其他来源资金。全国社会保障基金投资仍然存在较多问题，投资渠道比较狭窄，没有过好的收益，投资管理方式比较僵硬，没有灵活的管理系统，较低的风险管理水平，欠缺良好的避险工具，没有规范信息披露机构，没有完善的监督管理机构，这些都是影响全国社会保障基金投资的主要问题。国家要根据相应的问题进行分析研究，在提出相应的解决办法，拓展投资渠道，提高社会保障基金的收益。制度较为完善的投资管理方案，将管理系统灵活化。增强风险管理意识，提高资金风险管理能力，设置正确的抗风险工具。将投资监督管理系统良好的完善，提高监督管理制度。增强社会保障基金的收益，设定科学合理的投资方案，灵活的管理系统，完善的监督体制，增强的抗风险设备，为全国社会保障基金的发展奠定夯实的基础，也让全国社会保障基金能够在健康的环境下稳定持续稳定的发展。

二、全国社会保障基金发展中存在的问题

虽然全国社会保障基金的规模从建立以来一直在增长，但是对于养老保险的空账规模和未来人口老龄化等因素，将养老金造成严重缺口相比，现今全国基金规模对未来养老金缺口还无法完全弥补。由于我国的人口不断增长，人口老龄化越来越严重，养老基金的支付需求今后提升的会更高，会给养老保障基金带来很大的压力，但是现今全国保障基金的模式还不能达到所需要求，所以养老保障基金的规模要达到一定的规模才能完成养老保障基金的健康可持续的发展。全国社会保障基金目标规模不够明确，资金来源不够稳定，对于全国保障基金的功能发挥是非常不利的。现今全国保障基金收益方式除了投资还有财政拨付，可以实现基金规模的增长。全国社会保障基金尚未确定封闭期和支付期的规划，两者都是在确定了基金目标规模才设定出的，不得用于任何支付的期间是封闭期，这样可以确保在预定时间内让基金达到目标规模的计划；基金功能实现的时期是支付期，在基金达到预期规模后，在按照规划弥补养老基金缺口。所以对于全国社会保障基金来说明确封闭期和支付期是比较重要的问题，是促进基金长期投资理念执行和发挥功效的关键部分。

三、全国社会保障基金在监督中存在的问题

由于社会保障基金规模小，没有充裕的资金，进入资本市场的社会保障基金的比例受到较大控制，所以难以进入资本市场。在我国社会经济的不断发展下，对象人员和就业人员也不断增加，人口老龄化也不断加重，如今扩大社会保障基金的规模和拓展基金来源是全国社会保障基金需要重视的问题。社会保障基金的监督和管理工作也是需要重视的问题，需要完善的法律法规来约束和管理。但是社会保障基金法律建立的不够全面，范围较小，法律效率较低，执法意识较薄弱。由于社会保障基金的监督管理工作的需要，国家也出台了相关的治理规范的条约，但是这些条约规范的范围不够大，涉及的方面不够多，较低的权威性，欠缺社会保障基金管理监督条约。社会保障基金监督管理机构不够统一，我国社会保障基金的监管主体是人民代表大会常务委员会、财政部、劳动和社会保障部等进行管理，虽然也有行政监督、财政进度、社会监督等监督形式，但欠缺独立性的监督主体，没有统一化的监管机构，落实起来相对困难。所以我国社会保障基金的监督管理工作还需加强，国家、企业、个人要有保护社会保障基金的意识，国家也要设定相关管理条约，制定完善的管理监督制度，避免资金流失和安全隐患等现象发生，确保全国社会保障基金能够健康稳定的发展。社会保障基金监督管理工作是非常重要的，可以良好的保障基金的安全性与完整性，降低基金风险，为社会保障基金的发展奠定良好的基础。

四、结束语

我国要加强对全国社会保障基金的管理、监督工作，控制好全国社会保障基金的发展，解决我国养老基金空账问题，设定健全的全国社会保障基金管理制度。对全国社会保障基金的投资做好良好规划，降低投资风险，增强社会保障基金的法律意识，让基金的投资运营与监督工作有法可依，确保全国社会保障基金可以为我国人民提供良好的服务。

参考文献：

［1］金刚，柳清瑞.全国社会保障基金发展的问题与展望［J］.社会保障研究，2010（5）：60-66.

［2］史兴腾.全国社会保障基金投资问题研究［D］.山东财经大学，2010（12）：1-52.

（作者单位：江西省上饶县财政局）