加快推进财政项目库管理工作的思考

文/李自忠



加快推进财政项目库管理工作的思考

文/李自忠

摘要：建立财政专项资金项目库是为规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，提高资金使用效益，保证财政资金高效、安全、有效运行的重要手段。此项改革自2013年初在陕西省全省推广以来，已取得了很大成效，但我们也应清醒的认识到，此项改革还需要进一步加强和深化，以便尽快实现“横向到边、纵向到底、各级联网”的财政专项资金项目管理机制。

关键词：推进；项目库；管理

按照陕西省人民政府《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》，陕西省自2013年初就着手在全省推行财政专项资金项目库管理工作，经过3年多的推广和实施，省级和10个地级市也基本建立本级的财政项目库，在项目库建设和管理上取得突破，积累了一些经验，但在实际运行中，我们感觉项目库的管理工作仍然存在一些盲点，需要对相关问题予以阐述，以引起社会的重视和研究，促进财政专项资金的管理更加规范和高效。

一、建立财政专项资金项目库是财政管理工作的时代需要

财政专项资金项目库（以下简称项目库）是对财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。以前，在财政专项资金管理中，每年财政支出相当大比例的专项资金存在审批管理人为影响大、随意性强的缺憾，这一方面造成财政预算支出约束软化、追加频繁；另一方面造成一些项目未加深入论证、前期准备不足就急于向财政部门申报，资金安排后很长一段时间难以实施，存在资金等项目现象，造成资金的浪费，而一些急待实施的项目又因缺乏资金而无法实施。随着财政改革的不断深入，建设法制政府进程的不断加快，依法行政水平的不断提高，以及财政管理科学化、精细化水平的提高，为了避免财政部门和各预算单位专项资金审批和申请的随意性，降低人为因素的影响，加快资金支出进度，有必要建立一套科学的管理体系来安排预算，规范审批程序，严格控制专项资金的随意追加，必然要求我们财政部门以优化财政支出结构为核心，以整合财政专项资金为突破口，以打造“民生财政”为契机，合理配置财政资源，集中资金优先保证民生、保“三农”、保稳定、保重点支出需要；在专项资金的管理上，注重完善管理制度，创新管理机制，实行专项资金项目库量化评分、滚动管理、绩效考评，杜绝主管部门的“闭门造车”行为，使专项资金的管理做到“四规范一考核”，即：规范项目申报程序、规范项目审批核准机制、规范资金分配办法、规范资金支出行为、考核资金使用绩效，实现财政专项资金由“分配管理”向“绩效管理”的转变。

二、造成财政项目库建设滞后的主要原因

（一）管理制度不完善，资金整合难度大

中央和省市在专项资金项目库管理上还处于探索阶段，在专项资金的立项、筛选、论证、绩效评价等方面缺乏顶层设计，缺乏统一的资金管理办法。各类名目繁多的专项资金分属不同的行业、部门管理，同一用途的资金分散归属于不同部门，专项资金清理整合工作有待进一步加强。

（二）受传统思想束缚，缺乏创新举措

由于地方财力受限，一些市县基本是吃饭财政，致使一些人认为专项资金编不编预算都无所谓，思想上重视不够。同时，一些财政部门和预算单位已经习惯了多年来形成随用随批的老套套，缺少创新意识，认为建立项目库费时费力，怕麻烦。

（三）软硬件设施投入不充分，项目管理能力不足

县级财政和各预算单位人力有限，建立项目库所需的硬件和软件还不够充分，加之在项目审核和筛选上还存在能力不足的现象。

三、尽快建立健全财政项目库的建议

（一）抛弃传统的思维定式，树立创新的管理理念

随着我国经济的快速发展和社会事业的不断进步，人民群众对公共产品和服务的要求日益迫切，需要财政投入的项目越来越多，财力难以满足所有需求。为此，我们各级管理部门就应早着手、早规划，提高经济发展的前瞻性和主动性，抛弃以前等上级部门安排发展项目的思维定式，树立抢抓机遇的意识，储备把握机遇的能力。依托各地的区域优势和产业发展特色，提早收集、筛选、储备项目，做好项目的前期评审论证工作，对本部门难以评审的项目，可以按政府购买服务的方式委托第三方予以评审，把项目做实做细。

（二）完善支撑，建立健全财政专项资金项目库管理制度

中央和省市财政部门应建立一套完善的财政专项资金项目库管理系统，利用信息化管理平台，做好财政资金项目库的入库范围、项目征集原则、报送程序及标准、项目绩效评价等的规范和指导，制定出具有可操作的实施方法，充分调动基层群众的参与性和积极性，使项目库正真发挥效益，让人们看到项目库建设重大意义。

（三）加大投入，保证工作需要

项目库建立工作，是一项基础性的管理工作，从项目的收集、筛选、排序、建档、绩效评价等需要一系列程序，涉及面广、工作量大、任务重。对此，各级政府应加大投入，购置设施，确保财政项目库管理工作能有效开展；项目单位则应加强项目的前期规划和论证，搞好项目的可行性分析，提高上报项目的质量，为项目库建设工作打下坚实基础。

（四）加强对财政项目库操作人员的管理和业务指导

各级财政和业务主管部门要高度重视，抽调责任心强的业务骨干负责此项工作，对他们搞好技术指导和业务技能培训。同时，定期举办业务培训班，加强业务交流，总结工作经验，确保财政专项资金项目库的规范有效运行。

参考文献：

［1］王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究［J］.时代金融，2012（9）63-64.

［2］张社年.加快推进财政专项资金管理改革［N］.陕西日报，2013-7-16（3）.

作者单位：（陕西省南郑县财政局）