简析财政专项资金使用管理存在问题及对策

2016-12-31李辉凌政伟

财会学习 2016年14期

文/李辉凌政伟

简析财政专项资金使用管理存在问题及对策

文/李辉凌政伟

摘要：财政专项资金是各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金特点具有专门用途、政策性强、具有广泛性和时效性等特点。随着经济社会发展，财政专项资金在促进经济社会全面发展，维护社会公平稳定等方面均发挥了重要作用，但在财政专项资金的使用管理过程中，仍存在一些普遍性问题。本文作者通过在日常工作中的一些工作体会，就规范财政专项资金的使用、管理、核算，提高财政专项资金的使用效益进行初步探讨。

关键词：财政专项资金；使用；管理

一、财政专项资金使用、管理中存在的问题

为进一步完善财政专项资金分配的体制机制，规范财政专项资金的使用和管理，减少资金分配中存在的盲目性问题和随意性申报问题，做到科学合理、统一规范、公开透明，各级财政专项资金主管部门在申报前下发项目申报通知和申报指南，明确申报对象、扶持范围、申报要求。但笔者在仍然发现个别单位在使用、管理过程中工作不够细致，或多或少存在问题，主要表现在以下几个方面：

（一）资金使用存在的问题

1.使用范围、内容与申报材料不符。一些项目实施单位未严格依照申请报告的范围、建设内容使用财政专项资金，擅自扩大专项资金支出范围，甚至随意编造名目列支专项资金。

2.弄虚作假，套取资金。个别单位基层负责人法律意识淡薄，将财政到的专项资金错误的作为个人本事和功劳，在财政专项资金拨付后进而有意规避监管，通过虚构工程建设项目、虚开发票等手段弄虚作假，骗取、套取专项资金。

3.未实行专账核算。部分项目实施单位会计基础工作薄弱，未按规定设置项目资金明细账专账核算。名称相同但实施内容不同的项目，也没有按照项目内容分别设置项目资金明细账或项目资金辅助明细账。

4.配套资金严重不到位。一些项目由于申报时夸大项目投资规模、地方财政困难、项目实施单位自筹资金能力弱等因素，在项目通过审核，中央、省的财政专项资金拨付到位后，项目配套资金没有按申报批复的标准落实到位，甚至个别项目建设资金全部都是中央、省财政专项资金，地方及项目单位配套资金完全没有，直接导致项目实施进度缓慢，难以达到预期的项目建设进度。

5.专项资金使用不及时。一些项目单位，在财政专项资金拨付后，没有及时使用，而是长期挂账。主要是由于申报时前期可行性研究不充分，专项资金到位后，无法按原申报内容范围使用，又未能及时申请变更申报使用内容，造成专项资金长期闲置。

6.会计核算不规范。（1）科目使用不正确。没有严格按照企业会计准则等相关要求对专项资金使用管理规范核算。（2）支付手续不完善。不少单位在专项资金使用中，没有针对专项资金使用的特点完善专项资金的审批流程，规范程序。对于专项资金的使用没有申请使用报告，未根据申请立项报告用途来使用，未经签批程序就入账核算，专项资金的管理不严，使用随意的现象仍然存在。（3）支付方式不合理。有的用款单位大量使用现金结算，未能严格按要求对大额资金支付应通过银行转账，对大额资产购置、装修工程款结算等均通过现金结算。（4）原始单据不合规。有些工程建设项目的固定资产入账缺少合同以及验收、决算等原始单据。个别单位白头单冲账问题仍然存在，原始凭证审核不严，票据管理不规范。

（二）财政专项资金管理存在的问题

1.管理制度不健全。相当部分单位未健全专项资金管理制度，没有建立专项资金的使用管理责任制，对资金使用、资产采购没有计划、预算；有些工程项目，没有严格的工程预决算和工程进度计划，未能按照工程的进度控制资金的支付，工程的验收手续不健全，工程决算随意性较大。

2.日常监管不到位。普遍存在项目重前期申报、轻项目监管，认为申报资金的目的达到了，对资金使用疏于管理。部分主管单位未严格履行监督职责，对用款单位管理和使用专项资金上存在的问题不能及时指出并纠正。