我国现行国有资产管理体制的缺陷及成因分析

文/王玉国

我国现行国有资产管理体制的缺陷及成因分析

文/王玉国

我国现在正处在经济结构的转型与产业进行升级的阶段，所以在这种新的形势下，如何对我国的国有资产进行体制上的改革，提高其对资产的利用程度，保证国有资产的增值与保值，对我国的国有企业发展具有很重要的作用。我国现阶段国有企业所存在的缺陷，限制了其发展，对于国有经济的增长不利，所以本文的重点就是分析当前我国的国有资产管理体制中所存在的缺陷与问题，对其形成的原因，与应该采取的相应措施进行讨论，对国有资产的利用效率与保值增值，进行推动，保证国有经济的增长与价值的实现。

国有资产；管理体制；缺陷

一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析

（一）国有资产管理时缺少管理思想上的重识，对创新理论认识不足

现在我国的国有企业所存在的管理体制上的不足与缺陷，是我们在思想上的不重视是其产生的主因，所以我们对国有的资产进行管理时，对其管理的理念经必须进行研究与创新，在进行工作时，对工作思路进行建设，并且对其管理制度进行加强，管理时使用先进的方法与理论进行国有资产的管理。我国现阶段其现实的情况下，对国有资产的管理部门对国有资产进行管理时，其对于资产的认识严重不足，没有深入的对其理论与知识进行研究，对有国有资产的内涵没有明确的界定，对于管理的目标没有明确。

我们从具体的方面来讲，其一，我国政府的管理部门对国有资产进行管理时，存在对监管上的忽视，这其中包括单位与个人的思想意识上的忽视，或是只重识其有形的资产，对其无形资产的忽视，只重识对国有资产的使用，对其进行监管力度薄弱，使得国有资产容易流失与损毁，或是产生闲置与浪费，对于国有资产的使用效率造成了严重的制经销商，其资产的价值得不到有效的体现。第二，在现在国际经济形势较为严峻的情况下，我国的市场经济环境也较为多变，造成了对国有资产的认识上产生不足现象。随着市场竞争的加剧，现在国有企业不仅有来自于上级主管部门的压力，也有来自于行业内与市场中的压力存在，这些情况对会对国有资产的管理产生影响。所以在这种市场的大环境下，国有资产管理的上级主管单位，缺少管理上的创新，先进的科学管理的理念得不到运用，在进行监管时只是使用传统方法进行，对于资产的管理的效率、效益、规模、结构、质量等都没有一定的重视，不利于国有资产的保增值，忽视对资产管理质量的提升，难以发挥自身价值的最大性。

（二）对于国有资产管理机构的设置规范性不足，其企业内部控制的制度不够健全

我国有专门的国有资产管理委员会，在各地方也设置了资产管理局，属于财务部门的下属机构，其很难对自身的管理与监督职能进行有效的履行，这些都对国有资产进行管理时的权利使用产生了一定的制约作用。很多的国有企业，在其企业的内部也相继的设力是相关的资产管理机构，但是也有一些企业对此认识不足，如果企业对其内部的资产管理制度有建立不健全，在一些情况下就会造成国有企业财产的损失，例如：一些内部职务上，不相容的职务不能有效的进行分离，相关的授权审批的相关制度不完善，对于会计的核算与财管的管理没有规范进行，预算控制的不严格，当企业遇到一些重大的决策与事项时，不能按照相关的规定权限进行实时的审批决策，这些都给国有资产带来了破坏性的损失，使得国有资产流失严重。

（三）国有资产产权和使用权不明确

国有资产其所有权是归国家所拥有的，对所有权的职能体现，需要通过政府与相关的机构进行实现。其中政府是资产的所有者与实际支配者，对于国有资产的管理中其具有重要的权力行驶能力。而国有企业自身对于自身的资产只具有使用权，并且只是其经营者，不具有对国有资产进行独立支配的相关权利。所以，国有资产管理中，政府具有所有者与社会经济管理者的双重身份，对于自身的定位难以明确，使得容易在行使权力时，造成权利的不规范现象，导致了政企合一的管理上的混乱现象。随着国家对于自身管理权的下放，使得企业得到了管理权，这对于国有资产产权的又一种伤害，对于国有资产的产权结构造成了严重的影响，形成了地方政府与国有企业的短视行业，机会主义盛行。

现在我国的国有资产管理，形成了一个怪圈，权利一放就乱，权利一收就死的现象，对于我国的经济发展产生的严重的影响，对于资产管理效率的提升产生的不利影响 ，所以我国的政府在进行管理职能的履行过程中，提出了许多的非经济性的目标，所以造成了企业在进行职能的履行过程中，承担了过多的政府职能，而政府在管理时容易产生越级管理，对于国有企业正常的日常管理种过在民了干预。国有资产的产权难以明确，国有资产的体制改革造成了影响，国有资产在市场经济活动中的职能与功能制约了其实现目标。

二、我国国有资产管理体制进行改革和完善的措施

（一）构建和规范独立、统一的国有资产管理机构

我们对国有资产进行体制上的改革，主要是建立建全资产的管理机构，政府代表国家履行对资产管理权利， 对其基本的职能进行满足。国有企业的内部也应该建立资产管理的专门机构，对国有资产的经营活动进行管理上的加强，保证国有资产的安全，确保其资产的可靠性，对资产的保增值进行促进。

（二）建立健全企业内部控制制度和风险管理机制

国有企业应该建立一套自身的内部控制与管理内险的机制，对于提升企业应对风险的能力与提升管理水平防止国有资产的流失。国有企业应该建立内部的风险管理小组，对于国有资产进行强化管理，加强财产的记录与进行实物的保管工作，对资产中所涉及的文件与资料，应该减少因被盗与被毁所产生的损失，对于一些重要的资产资料，应该进行备份，并且如果企

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