试析如何加强基层行政事业单位预算管理

文/张振梅

试析如何加强基层行政事业单位预算管理

文/张振梅

基层行政事业单位的工作紧紧和基层群众的生活联系在一起，所以基层行政事业单位在管理上更要强调科学性。预算管理是基层行政事业单位管理的一项重要内容，当前在预算管理方面已经有所创新，管理效率也得以提升，但其中仍旧存在着不少问题，分析存在的问题和提出解决建议，正是本文行文的目的。

基层；行政事业单位；预算管理

基层行政事业单位是连接政府和群众的桥梁，基层行政事业单位直接参与到了群众的日常生活中，一旦基层行政事业单位在日常工作中出现问题，很有可能会影响到群众的直接利益。所以加强对基层行政事业单位的管理也就显得十分有必要，而众项管理工作中，预算管理是最为重要的内容。预算管理可以使得基层行政事业单位的财政状况清晰、透明，并且在一定程度上，预算管理的有效实施可以提升基层行政事业单位的服务能力，从另一个角度来看，预算管理也可以提升基层行政事业单位工作人员的服务意识和服务水平。通过预算管理，基层行政事业单位的工作人员可以明确管理目标，提升工作效率。一般情况下，有目标和没有目标的工作人员在面对工作时会表现出两种不一样的状态。基层行政事业单位因为其工作的重要性，要求工作人员在管理目标上一定要明确。当前我国基层行政事业单位在预算管理上已经有了一定的改革和创新，管理效率也有所提升，但在预算管理中仍然存在着一定的问题，这些问题需要基层行政事业单位的工作人员重视并能够想出解决策略，从而提升工作效率。

一、基层行政事业单位预算管理现状

（一）缺乏预算管理的意识

我国基层行政事业单位在当前面临的最大的问题就是缺乏一套完整的管理体系，即在预算管理的各个环节中，基层行政事业单位都没有良好的操作办法，而部分基层行政事业单位对预算管理机构的设置过于简单，仅仅是个形式而已。而这一切的根源就是基层行政事业单位的领导在预算管理方面认识不足，导致缺乏预算管理意识。基层单位是贴近人民群众的，他们如果缺乏预算意识，在财政收支工作上没有良好的约束力，很有可能造成腐败，基层单位的腐败，将直接损害群众的利益。行政事业单位应该是要为群众造福，而不是利用各种手段损害群众利益，以满足个人私欲。

（二）预算管理水平低下

基层行政事业单位的预算管理水平低下主要表现在几个方面，首先是对于公费的利用不够合理，其次是在进行预算管理工作之前没有一个调查、求实过程。公费是基层行政事业单位用于采购物资等活动的开支，但很多工作人员在利用公费时大手大脚，抱着花了钱可以公费报销的态度，正是基层行政事业单位在公费上没有一个制度，导致公费乱用、误用甚至是私用。而另一方面，预算管理是需要涉及到大量的数据的，包括对项目的了解、对于该行业的了解以及对于单位内部的了解，只有在数据全面的前提下，预算管理工作才能将费用支出进行合理的配置，才能保证每一分钱都用到实处。

（三）监督机制不够完善

完善的制度是进行预算管理工作的前提，合理的预算编制方法是预算管理工作的条件，而监督制度则是预算管理工作的保证。监督工作可以确保费用支出按照预算的要求进行，监督工作也包括对预算过程的监督，确保预算管理是科学、合理的。同时，我国在反贪反腐工作上已经有了很大的投入，且有了良好的进展，但是仍然会有部分拜金主义者甘于冒风险，基层行政事业单位直接关系到群众的利益，如果基层工作队伍中出现了私欲主义者，监督也就显得更有必要。对于预算管理工作的有效监督，可以从一定程度上避免有些工作人员从中获利。

（四）基层行政事业单位工作人员个人能力有待提高

基层行政事业单位最严重的问题就是人才的缺乏，尤其是在预算管理这样的工作岗位上，因为单位缺乏新的工作人员，很多单位只能从老员工中挑选几位来进行预算管理工作，这就导致了他们的专业性不高，预算管理工作也就难以开展。而另一方面，基层行政事业单位挑选老员工从事预算管理工作，很容易出现“兼职”的现象，他们一方面从事原来的工作，同时还要进行预算管理工作，因为他们对预算工作本身就没有经验，缺乏业务能力，加之又是兼职，工作分心，预算管理更是一团糟。其中部分事项是违反了财经法规的，必须要纠正这种不良之风，还要加强对老员工的培训，招收新的工作人员。

二、加强基层行政事业单位预算管理的策略

（一）加强对预算管理的认识

部分基层行政事业单位的领导和其余工作人员对预算管理认识不足，导致了单位的预算管理出现一团糟的现象。这是一个比较严重的现象，对预算管理不了解，也就难以开展预算管理工作，将会严重影响工作人员的工作任务，同时也难以再为群众服务。所以，基层行政事业单位的领导和其余工作人员都要对预算管理引起足够的重视，首先是要能够组织单位人员共同学习《预算法》的法规，这是加强了解的第一步。同时，组织工作人员学习预算管理的具体工作该如何开展，确保能够在预算管理工作中发现问题并及时指出，予以解决。

（二）结合单位实际，确保预算的有效性

基层行政事业单位预算管理经常会出现预算编制没有参考价值，或是预算编制和本单位情况不符合等现象。这就是预算管理过程中，预算管理和单位实际没有结合导致的。基层行政事业单位内部涉及的内容可能比较杂，需要预算管理的工作人员在进行预算管理工作时要能够对单位的实际情况进行详细的分析，这就考察工作人员对单位的熟悉程度，但如果有部分材料无法找到，其他工作人员要能够积极配合。这也就说明，预算管理工作其实不仅仅是财务管理部门的工作，还要全单位的人员都能够参与。财务管理部门仅仅在预算管理过程中处于一个核心地位，而其

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