高等院校完善财务票据管理工作的思考

文/吴昊



高等院校完善财务票据管理工作的思考

文/吴昊

摘要：票据管理是高等院校财务管理工作的重要组成部分，但目前我国高等院校票据管理工作还存在着一些急需解决的问题。本文将针对制度宣传、人员培训、票据信息化以及预借发票管理提出一些有针对性的建议，希望能为高等院校票据管理工作者提供参考，使高等院校票据管理工作向规范化和合理化的方向发展。

关键词：高等院校；票据管理；问题；建议

一、概述

随着高等教育体制改革的不断深化以及高等学校办学规模的稳步增长，所涉及的收入业务日渐复杂多样，高等院校的科研项目、学费、住宿费、会议、短期培训等等教育科研活动实际也是经济活动事项，都涉及了收费票据，多样化的经济业务所需收费票据数量和种类增多，票据管理工作难度逐渐加大。财务票据管理是高等院校财务工作的重要组成部分，票据作为收入核算的原始凭证，规范管理可以保证会计核算的准确性，同时票据也是国家有关部门和税务机关监督学校收入合法的重要依据。因此，提高票据管理水平，规范票据使用范围是高等院校落实财务内部控制制度、提高财务管理工作水平的重要保障。

二、高等院校财务票据的种类

（一）行政、事业收费专用票据

第一类：非税收入票据，适用于向学生收取的物价部门批准的收费项目：学费、住宿费、培训费等。

第二类：行政事业单位资金往来结算票据，适用于高等院校与机关、事业单位、社会团体之间发生的资金往来结算经济活动。

第三类：公益事业捐赠统一票据，用于高等院校接受单位、社会团体及个人的公益捐赠项目。

（二）税务发票

税务发票是税务部门统一印制的收费票据，高等院校税务登记证中所列经营项目可以开具税务发票，税务发票分为地税发票、增值税普通发票、增值税专用发票三类，高等院校的非专业技术培训及房租业务开具地税发票，“营改增”后地税发票由国税增值税发票替代，这里不做详解。目前高等院校多为小规模纳税人，如技术咨询、技术开发转让和服务类的横向科研项目、培训费、会议费、测试费等等均可开具增值税发票，如购货单位为增值税一般纳税人，需要抵扣销项税，则由税务机关代开增值税专用发票用于抵扣。增值税专用发票载明商品销售额和增值税税额，购货方根据其抵扣税款，对增值税的计算起着关键性作用。

（三）校内结算收据

高等院校经过相关部门批准，自行印制的收据，用于校内部门之间资金往来结算，主要用于校内结算的水电费，网络信息费等等

三、高等院校票据管理现存的几个问题

（一）票据相关知识的培训不到位，票据使用不够规范

票据是财务收支的凭据，是会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计等相关部门对高等院校财务工作监督检查的重要依据。高等教育改革发展，与外界经济业务往来增多，票据管理越来越复杂，未经专业培训的工作人员不了解票据的使用方法，对收入性质界定不准确，综合素质不过硬，并对相关的法律法规了解不够，法律意识淡薄，票据管理的规范性、科学性就更无从谈起，甚至连最起码的准确性都无法保证。

（二）票据管理未实现电算化

票据管理分为领取、使用、稽核、保存、销毁等环节，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票据，认为“看得见、摸得着” 的管理方式比较可靠，这种管理方式不但存在大量机械重复劳动，而且票据管理者对院系、二级单位在票据使用环节缺乏有效的监督和管理，即不了解领出票据的使用数量、收款金额以及开具项目是否规范，无法随时查询，使票据和资金游离在学校监管之外，容易滋生“小金库”等违纪违法行为，这与高等院校提倡的加强内控管理严重相悖。再有如后期需要查询，或者票据管理人员更换交接时，繁杂的翻阅、清点工作只能依靠手工完成，严重影响票据管理的工作效率。所以，票据管理信息化程度不高与现代财务管理的理念相距甚远，更不符合高等院校提倡的信息化发展战略，成为高等院校财务管理水平发展提高的瓶颈。

（三）基层单位票据使用管理有待规范

高等院校内部的二级单位、院系、后勤等部门因业务需要借票、开票，但是往往因开票业务的临时性或短期性，没有设置岗位编制，无法配备专职财务人员管理票据，其中有些工作人员缺乏正规的业务培训，没有充分认识到票据的重要性，使用不够规范，错开、多开、混开或丢失，书写时有字迹不清，随意变更收费项目名称，大小写金额不符等现象时有发生，给票据后续的管理工作造成困难。

（四）科研预借发票管理有待加强

近几年，随着国家对高等院校科研工作越来越重视，各级部门及企业与高等院校的科研合作项目逐渐增多，为了给科研人员创造良好的环境，增加学校科研收入，有的高等院校允许科研人员先行开具全额发票，合作方将发票入账后，再拨出经费或分批拨出经费，这种情况下学校对发票的管理鞭长莫及，不能及时到款、不能足额到款的情况时有发生，甚至预借的发票几年得不到处理，加大了财务监管的难度，增加了学校的财务风险，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制约机制，杜绝此类情况继续发生。

四、高等院校完善票据管理工作的几点建议

（一）大力宣传票据相关政策，定期组织学习培训

规范票据管理工作是做好高等院校财务管理的一项重要内容。高等院校票据管理工作中，人员素质是的决定因素，因此提高相关人员素质，是我们规范票据管理的关键。高等院校可利用网络宣传、专业人员办讲座、印制操作使用手册等多样化的方式，不断加强政策理论和业务知识的宣传学习，向工作人员介绍票据管理模式、流程和操作规范，使实际操作有据可

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