行政事业单位资产管理中存在的问题及对策

2016-12-31李美玲

财会学习 2016年10期

文/李美玲

行政事业单位资产管理中存在的问题及对策

文/李美玲

摘要：随着我国市场经济的发展，行政事业单位所拥有的资产数量逐步增加，如何利用好各项资产成为行政事业单位面临的重要问题。但是目前，在我国很多行政事业单位中对于资产管理的意识并不是很强，导致出现各种管理问题，本文在此背景下，详细阐述了行政事业单位在进行资产管理时存在的问题并提出了相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；资产管理；问题；对策

一、行政事业单位资产管理的内涵及特点

随着技术和经济的快速发展，行政事业单位的资产更加多样化，行政事业单位资产管理即是对于其所控制，使用的各种经济资源的管理。现阶段，我国行政事业单位所拥有的资产具有之前不具备的新特点：首先，由于各种高科技产品和技术的普遍运用，使得资产的种类和结构发生了变化，对资产的管理提出了更高的要求，这就要求资产管理要适应不断变化的新形势，采用更加先进的管理方法管理资产；其次，资产数量急剧增长，原有的资产管理模式不能对于资产进行有效控制，必须采用更有效率的资产管理方式；最后，由于目前产业结构不断优化升级，使得资产的流动性不断加大，这就要求资产管理更加多样化，保障对于不同资产的有效管理。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）缺乏资产管理意识

由于行政事业单位资产购置资金大部分来源于财政资金、上级部门调剂补助和相关收费筹措，不容易出现资金不足的现象，这使得行政事业单位中部分领导和工作人员没有良好的资产管理意识。从资产清查反映的结果看，有的单位只有资产账面原值总额，未建立资产管理卡片和台账，日常管理与账面管理脱节，存在账实不符的现象，虽然提出多次整改要求，但是效果并不是很理想。

（二）资产管理制度不健全

目前，很多行政事业单位在进行资产管理时没有规范的管理制度，导致权责利不清晰，管理职责不明确。很多行政事业单位对于资产日常使用，清点，保管的重视程度不高，没有规范的流程。同时，没有相应的约束机制，使得进行资产管理时随意性较大，不能达到良好的资产管理效果。

（三）监管机制不完善

行政事业单位对于资产的监管制度存在较大问题，包括单位内部和外部的问题。行政事业单位内部审计工作不到位，缺乏独立性。同时国家过于重视行政事业单位资金方面的管理，外部审计机构在对行政事业单位进行监管时，一般只会涉及到单位资金的使用情况，制度的执行情况，而对于资产采购，使用等方面涉及很少。

（四）工作人员的专业素质不高

目前，我国行政事业单位中有不少资产管理人员都是从单位内部调动中产生的，或者是年纪较大的管理人员，这些工作人员缺乏资产管理知识，未进行系统的专业学习，他们往往认为资产管理就是做好资产的各种账目记录，这种想法对于资产管理有一定的局限性，同时，缺乏相应的专业素质也使得工作人员进行资产管理时的操作能力不强，很可能出现操作失误，给单位带来损失。

三、针对以上问题的对策

（一）完善责任分配制度

要健全资产管理体制，首先就需要完善行政事业单位的责任分配制度。进行良好的资产管理，保证资产确实用在需要的地方，资产管理不仅是各行政事业单位资产管理部门的责任，同时也是各级政府和国家监管机构的责任。行政事业单位的相关领导应该重视资产管理，明确各部门在进行资产管理中的职责，将责任落实到各个岗位，在进行资产使用和保管的过程中，应该采用逐层报备的制度，提高资产管理的效率。

（二）健全资产管理制度

随着经济和国家相关政策的不断变动，原有的制度体系已经不能适应现行的各种业务。行政事业单位需要在国家相关法律法规的指导下，结合本单位实际，制定出从资产采购，验收，使用，保管，维修和报废等多个环节的详细制度。在进行资产采购之前，应由各个部门提出采购申请，做出预算，不可盲目采购，凡是纳入《政府采购目录》内的资产必须进行政府采购。在进行资产管理时，应该注意资产的分类，编制资产卡片，根据卡片内容采用不同的管理方法，合理的保管资产，提高管理效率；在进行资产核算时，应该详细记录资产相关信息，包括入库时间，出库时间，金额，数量等。创建规范化的专业监督制度，做到事前、事中、事后监督相结合。还要加强事业单位国有资产管理的法制化建设，要研究制定事业单位国有资产管理的综合性法规、规章，规定单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、组织形式、监督检查以及法律责任等，确保管理工作规范化、制度化。

（三）加大资产日常监管力度

行政事业单位应该做好资产的日常监管工作。首先，要制订具体的监管细则，明确责任。使资产的领用、占有、使用、借用、保管、交接等过程手续齐全，对于要报废、报损的资产，严格按照流程完成资产的报废处理工作。由专人负责资产的管理工作，定期对单位资产进行盘查、核对，对于需要报废的资产及时提出报废申请。其次，成立专门的管理机构并保证其独立性，方便对各个部门的资产进行公平合理的监督，定期对于资产进行清查和整合。同时，要严格处理出现的违规行为，保证监督的权威性，形成有力的制约。

（四）加大对于资产管理人员的培训力度

资产管理人员的专业素质直接影响到资产管理的效果，行政事业单位应该加大培训力度。对于资产管理人员提出要求，增强责任意识；单位应该对管理人员进行知识更新培训，并完善资产管理人员的考核制度，纳入年终考核，进而提高工作效率，保证资产管理的效果。同时，单位也应该加大对于工作人员价值观的教育力度，减少以权谋私和滥用私权的发生，对于已发生的腐败行为必须要进行严格处理，以净化单位内部的环境。