罚没财物处置过程中应该注意的事项

文/王均



罚没财物处置过程中应该注意的事项

文/王均

摘要：罚没物资管理需要全面的进行，尤其是在实施行政处罚的管理过程中，没收的财务需要如何进行管理，是国家行政执法部门需要高度重视的内容，也是进行监督的重要项目。罚没资产的管理不仅仅是行政执法部门的重要内容，更是需要公民的自觉履行相关法律。目前，伴随着各项腐败的频繁发生，出现一系列的违规和违法行为，因此合理的处置罚没财物对于执法部门来讲具有至关重要的作用，对于当前的实践来讲具有实际的借鉴意义。

关键词：罚没财物；罚没收入；预算管理

一、罚没财物的概述

我国的行政执法部门根据国家的法律法规的规定，对存在违规的行为给予一定的惩罚措施，依据法律、法规的规定实施处罚才能逐步的获得的收入，称之为罚没财物。罚没财物还要将没收的财务统一纳入到预算的管理中去，积极接受人大的监督和管理。对于收缴的赃物是政府财政收入的特殊形式，也是一种只能由国家相关的机构和部门来充分实施的惩罚措施，需要国家机关来逐步的实施，才能成功的收缴赃物。其他的单位和个人不能够进行随意的获取，不得随意收取罚没收入，罚没收入也要根据法律法规的要求进行，严格按照国家的法律规定进行，当前罚没收入的类型主要可以分为罚款、罚金、没收财产、没收赃款赃物以及追回赃款赃物等种类，因此罚没财物的管理更需要相关部门积极的配合，逐步进行合理的制约和完善，才能在处置过程中得到优化配置。

二、罚没财物处置对非税收入的影响

罚没的财物是通过国家的执法机关以及纪检监察、公安、检察、法院、税务等部门，根据公民的行为进行的惩罚，在惩罚的过程中才能逐步的获得赃物。因此，罚没收入的处置和罚没财物的管理，不仅仅能够将惩罚得到很好的变现，这也是当前罚没财物需要管理的方面，是当前政府部门在罚没财物管理上不可缺少的内容，更是政府非税收入的重要组成部分。根据调查研究得出，罚没收入平均占用政府非税收入的比例达到5% 左右。罚没财物处置的过程也是不断的加强党风廉政建设的重要手段，是规范非税收入管理和促进国有资产保值和增值的客观要求。罚没收入是比较特殊的一种政府收入形式，具有强制性和无偿性，要根据法律法规的规定进行处置，对于非税收收入的影响来讲意义深远。

三、罚没财物处置过程中应注意的事项

（一）按照程序办事，强化法律制度建设

严格按照程序办事，强化构建完善的法律体系，同时根据当前政府及地方的实际进行运行，将罚没财务的管理落实到实处，制定完善的具体实施管理的办法，将合理的规范好和处置好罚没财务的征收、处置、罚没票据、物资以及执法费用等的管理，还要不断的协助各个执法部门逐步的完善各项财务管理制度，逐步防止可能存在的漏洞，才能够逐步的实现罚没收入的规范化管理，例如针对当前的罚没收入管理制度的落后，需要各个部门建立高度统一和完善的立法执法内容，逐步积极的完善罚没收入管理，发展规范化的管理，才能逐步的加快立法的进程，还可以逐步的完善现有的各类罚没收入的相关法律法规，才能强化法律法制建设。

90年代以来，国家不断的加强对罚没收入的管理工作，陆续出台了一系列的相关规定和办法，但是法规中还有存在不完备、不足之处的规定，这些都需要进行逐步的完善和合理的修订，对于还没有出台的专项法规及法律，还要推进加快相关制度的修改和审议，出台一系列罚没收入有关改进建议，继续推出更细致、更具体的规定文件，对严格违反政府或部门规定的内容，采取优化的法律规范措施进行严厉处罚，坚决抵制腐败事件的再次发生。

（二）预算管理要全面，逐步纳入预算管理

当前，许多的地方政府在进行预算时，采取增量预算，特别是对下年的罚没收入进行预算管理时，采取增量的方式进行，却很少的采取零基预算。例如实施预算管理的昆明市、厦门市等。但是这样的实施预算管理罚没收入，就会严重的违反了罚没管理的初衷，成为为了完成一定指标的预算管理，而仅仅是为了完成一种预算指标，严重的违背了罚没收入的偶然性，使得基层的财务人员仅仅是为了完成罚款的任务，将罚没收入做为一定的收入方式，将罚没收入逐渐的变成一种利益的手段。难以将惩罚的意义深入到每个人心中，使得罚没收入不能够实现维护社会的正常秩序的目的。

（三）严格按照收支两条线的管理方式进行优化管理

罚没收入实行收支两条线管理，需要各级的监督管理部门认真的履行好各自的相关职能，实现相互间的配合，对待可能存在的违规行为，要严格按照规定进行，实实在在地提升政府罚没收入的管理水平。例如财政部门要根据执法部门的规定合理的进行划拨支出管理，应该统一将罚没财物进行制度化管理，逐步形成有机的管理整体，从而实现收支两条线的管理方式。收支两条线主要是将政府部门的职责进行落实，需要将罚没的财物收入归缴到执法部门，将资产统一管理，才能将执法机关等有关部门的职责落实到实处，真正做到做到公正执法，上缴财政的罚没收入需要进行全额的管理，在支出时才能真正的获得保障。

四、总结

综上所述，只有将罚没资产严格在相关法律法规的控制下才能有效的实施，需要在相关法规和政策的指导下进行，才能逐步的借鉴相关先进的经验，才能逐步的完善和规范好内部管理的运行机制，将罚没资产的管理落实到实处，为处置提供制度化保障。只有这样才能够逐步的推动惩防体系建设，保证公平交易，实现司法公正，促进社会公平，因此良好的罚没制度约束，能够将防止越来越多的违法行为发生，逐步完善罚没征收管理，才能将政府的职能落实到实处，提高政府职能部门的威慑力才具有一定意义。

参考文献：

［1］劳晓云.地方政府非税收入管理存在的问题及对策初探［D］.湘潭大学，2012.

［2］李宗伯.关于改进和加强天津市海洋罚没收入管理的思考［J］.天津经济，2012（12）.

［3］梁庆艳，宋妙施.过失的法经济学分析之评价［J］.商业经济，2013（01）.

（作者单位：贵州省六盘水市交通运输执法支队）