关于提高部队财务管理效能的几点设想

文/邵逸



关于提高部队财务管理效能的几点设想

文/邵逸

摘要：财务工作中会计的基本职能是核算和监督,目前我军财务由于许多现实问题的制约,很大程度上仍停留在初级的核算阶段,而从财务管理的最终目标而言,通过核算实现对部队资金全面的监督控制,并为我们的信息使用者做出正确决策提供有价值的财务信息,才能最大限度的发挥财务的职能作用。本文从部队财务管理现状入手,重点从会计职能、内部控制、制度完善等几个方面对提高部队财务管理效能提出了几点设想。

关键词：会计职能；内部控制；财务管理

企业财务管理是通过筹资、投资、资金运营、成本管理和收益分配这一系列过程来实现企业利益或者股东利益最大化这一目标,根据这个定义和部队实际情况,我们可以认为军队财务管理就是通过上级划拨或本级自筹取得资金,并对这部分资金实行有效的管理和控制来实现国防安全效益最大化的目标。

一、部队财务管理现状

多年来,部队财务工作者立足自身有限条件、克服现实不利环境,在保障各项任务完成、坚守财经纪律方面取得了不错的成绩,但由于主、客观多种原因的制约,在财务管理方面还存在以下几个方面的问题:

第一、重钱不重物,存在财务核算方面的重大缺失。财务核算的内容不应单单只是货币或者现金等价物的核算,我们的库存物资、固定资产等等都应是财务管理的重要核算部门。

第二,内控制度不完善和执行不严,导致部分单位财务核算有失真可能。相较于地方企业而言,军队财务内控制度几乎没有,且由于军队会计从业人员严重不足和财务工作的特殊性,轮岗制度也坚持的不够好,这就为滋生不法行为提供了可能性,对财务核算信息的真实性提出了重大挑战。

第三,目前军队财务工作者最主要的工作是进行财务数据的核算,忽略了财务管理及分析的重要性。作为管理学的分支,财务工作更大的价值在于通过对财务数据的记录分析,对核算主体资金进行有效的控制和监督,从而实现资金的高效利用,并为财务信息使用者的决策提供有价值的资料。

二、对提高财务管理效能的几点设想

作为一个理性经济人,我们做任何事情都要考虑投入产出比,财务工作也不例外,我们必须要在有限的成本内产生最大的效能,这也是本文要讨论的重点。针对提高财务管理效能,我在仓储管理、职能分工、管理结构、管理制度等几个方面有以下设想。

第一,基于部队物资管理现状,应建立仓库-财务联动机制,实时掌控物资信息。就目前来看,我军除固定资产开始逐步实行登记以外,对其他库存物资基本还未实行登记制度,仅限于采购付款时做账目登记,而这笔物资去了哪里,使用情况如何,仓储余量多少都一无所知,这就形成了财务监管盲区,一方面我们无法控制物资流向,造成物资由于多种原因外流或者遗失;另一方面,我们无法获取物资使用情况,从而失去了获得物资使用效益的第一手数据,不利于从经济角度对物资使用效率进行评估;最后,由于财务数据和物资数据的割裂,使得我们无法实时获得物资存量情况,也就不能适时做出何时进行采购、采购数目的合理估计,形成不必要的仓储成本或者物资短缺成本。

基于这种考虑,我认为应当建立仓库-财务联动机制,对采购物资付款时,做支出费用的会计分录,物资入库后,仓库保管人员开出入库单,一式三份,采购人、仓库保管员和财务人员三方签字后生效,并各自以该单据作为原始凭据入账。在物资出库时也采用该种办法,由领用人、仓库保管员、财务人员三方签字后才可领用物资,并将签字后的出库单作为原始凭证,财务和仓库同时记账。这样一来,财务对物资的管控力度大大加强,能够实时了解库存物资状态,同时三方签字的制度能够有效制约各方人员行为,确保库存物资安全,减少各种不必要的损失。

第二,基于会计职能分工的考虑,应设立专门的财务预测和财务分析部门。众所周知,会计具有两大基本职能:核算和监督,目前基层部队财务主要是在进行一个核算工作,而对监督管理这一块很少涉及,也就无法提前避免一些不合理的开支以及对一个周期的财务工作和单位财务状况做出正确的评价。

财务管理主要是按照计划-控制-评价分析这样一个过程来进行的,管理学中也认为有效的管理行为是由计划、控制和纠正偏差这三个步骤来完成的,计划在我们基层财务中就代表着预算部门,控制主要由核算部门来完成,而评价则应该由专门的财务分析部门来完成,而评价分析的目的则是为了挖掘信息、纠正偏差。如果我们的财务部门能够按照这样一种模式运行,预算部门综合各业务口预算需求编制预算,核算部门严格按照预算进行报销,财务分析部门针对一个会计年度的预算执行情况、单位资金营运情况等即可对单位总体财务运行状况进行合理评价,包括预算执行情况是否令人满意、各类资产配比是否合理、大项任务是否得到了有力保障、所花费的资金是否达到了预期的结果等等,通过评价,一方面能更好的指导来年的工作,另一方面能深层挖掘出财务数据背后的信息,使我们的主官在了解单位财务运行状况的时候不再是面对一张张晦涩难懂的报表了。

考虑到基层部队财务工作人少事多的现实情况,我认为预算仍可由现在的财务部门来完成,而评价分析则最好能通过一个独立且具备财务专业素养的部门来完成,才能做到客观公正的评价财务状况和充分挖掘财务有效财务信息的目的。

第三,基于管理监督的考虑,基层部队也应设立自己审计部门,即内审部。这次军改已经将审计部门独立出来,而我们的基层部队不能因为它小就认为它没有进行内部审计的必要,麻雀虽小但五脏也应俱全,这对从源头上堵住贪腐行为也是一个有力的措施,同时,有了审计部门的监督,我们可以有效控制资金的使用,避免浪费,使部队始终坚持走资金集约化道路,提高资金使用效益,让钱真正花在谋打仗这一中心任务上。

基于基层部队财务人员短缺的现实情况,我认为可以将审计部门和财务分析评价部门合并,履行内审和评价的职责,但这个部门必须是作为一级独立机构直接对部队主官负责,因为独立性是关系到审计和评价的公正性的根本因素,只有保证了该部门的独立性,我们的内部审计和内部评估才会是公正客观、切实可行的。

第四,基于当前部队财务工作现状,应进一步加强和完善财务内控制度,创造一个良好的财务环境。制度是衡量和把握财经活动和财务工作的准绳,只有制度完善了,我们的财务工作才能按照既定的方向有条不紊的进行下去,同时,制度也是约束个人行为最有效的手段之一,我们要改变传统的那种用人来管人的思想,树立起用制度来管人的意识。就目前财务的内控体系来说,我们只有回避和定期轮岗这两项措施,并且由于各种现实原因,我们坚持得并不是很好,在今后财务内控制度发展和完善的过程中,我认为应该从经费支付权限和支付方式的这一角度来考虑加强部队内部控制管理,另外,要建立良好的财务监督环境,加强对监督人的保护,切实转变过去那种“不想管、不敢管”的局面,才能使我们的财务工作真正得到有效的监督和管理。

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(作者单位：空军勤务学院一大队一队)