略谈国有林场财务管理问题及解决策略

文/黎小清 苏东清

略谈国有林场财务管理问题及解决策略

文/黎小清 苏东清

本文分析了国有林场财务管理存在的主要问题和财务管理现状，阐述了提升其财务管理工作效果的主要策略。

国有林场；财务管理；问题；策略

国有林场工作目前正面临着严峻的困境，现状不容小觑，笔者认为唯有认清现实，抓住财务管理工作出现的问题的本质，才能真正解决其中呈现出的问题。

一、国有林场财务管理难点问题分析

国有林场的财务管理工作是一种价值管理工作，需要遵循国家相关政策的规定和资金运动的基本规律，是一种对林场经营活动进行监督和管理的工作。国有林场的财务管理工作包含了债权债务管理、固定资产管理、生产过程管理、营业收入管理、资金筹措管理和基础性财务管理工作等内容，事实上国有林场的财务管理工作涵盖了生产经营的方方面面。国有林场财务管理的难点可以从以下几个方面进行思考：

第一，财务管理内容复杂。国有林场的经营活动围绕着林木开展，用以短养长的方式来综合利用资源，这就意味着国有林场需要考虑自身综合状况和林木的培养状况来发展各类综合性项目，比如说养殖、种植和加工工作。国有林场一般来说占据广阔的面积，经营面积一般都达到几十万亩，规模更大的甚至可以达到几百万亩，我国国有林场的内部管理制度又一直处于不完善的地位上，这导致了财务管理很难实现集中化，财务管理内容也复杂多变、难成系统。

第二，资产计量管理难度较大。国有林场经营的产品比较特殊，木材的生产周期一般都比较长，资产管理难度较大，尤其是规定资产的计量管理面对的难度更大，国有林场的总资产中占据比例最大的就是林木资产，而当前我国很多林场在计量林木资产的时候依然采取累计账面价值的方式，天然林和人工林的入账价值都采取估计入账的方式进行计量，入账的依据也仅仅局限在已经发生的支出上，也就是我们常说的历史成本计量方式。历史成本计量方式大多只在物价相对稳定的时候能够客观、真实地反应会计信息和财务信息，但是外部环境是随时变化和发展的，林木资产的价值也会呈现出不断变化的趋势。这导致财务管理中的资产计量工作面临着较大的挑战，林场的发展受到极大的阻碍。

第三，财务管理工作综合性较差。国有林场的业务范围不仅仅是繁育和生产林木，更是要借助林木开展各项生产经营活动，并向着下游的运输和建筑产业扩展。但是国有林场目前处于林木资源相对匮乏，种植业、养殖业和加工业发展缓慢的状态，林场通常会根据自身所在地区的环境状况、土壤因素选择一些湿地开发和公园建设项目，导致了对综合性财务管理工作要求越来越高，国有林场的财务管理工作面临着优化和和综合化的紧急形势。

二、国有林场财务管理现状

第一，国有林场财务控制制度匮乏。国有林场的财务管理制度具有和其他制度不同的复杂性和特殊性，这导致了国有林场财务管理制度在完善的进程上难以跟上其他制度的步伐，具体表现为：首先，国有林场会计制度老化。我国的会计制度改革虽然正在如火如荼的进行，但是其大多数针对的是传统的制造业企业和商业企业，林场会计工作依然沿袭着老旧的会计制度，实际应用的会计管理办法和统计方法都和林场生产经营实际相脱轨；其次，财务决策和执行之间的关系不明确，当国有林场进行大规模的财务活动和财务运作的时候，财务决策和执行工作往往划分不明确，执行的时候也没有统一和民主的标准作为依据；再次，财务监督机制缺失，国有林场的财务监督机制还没有形成一个完善的机制，导致了监管上漏洞较多，很多财务管理工作环节都成为监管的空白，财务管理工作效果大打折扣。

第二，林业产业结构单一，缺乏足够的资金来源。国民经济发展中林业是非常重要的一个组成部分，国有林场的建设更是林业发展的重中之重，国家每年都投入大量的资金进行国有林业的发展，尽管如此，大部分国有林场依然面临着严峻的资金缺口，财务经营状况效果较差，经营的产品品种单一、陈旧，投资回报率较为地下，这就导致了资金本就捉襟见肘的情况下，林场的发展更受掣肘，难以产生丰厚的效益回报，很多林业企业效益低下，经营连年亏损。

三、解决国有林场财务管理难题的对策分析

（一）注重内部管理、完善管理制度

国有林场应该意识到内部管理的重要性，逐步加强和完善内部管理制度，完善的内部管理制度能够让国有林场内部每一位员工都明确自身的工作职责，发挥自身的工作潜能，保证林场的财务管理工作能够有效开展。

首先，国有林场首先应该做的就是明确各个岗位的职责并将相应的管理制度切实地落实下去，将场长、财务人员、其他部门工作人员的职责明确地规定下来并进行有效的监督，并辅之以短期和长期的激励机制，保证林场的每一个部门和每一个人员都将林场方方面面的工作严丝合缝地执行下去。与此同时，国有林场要在内部落实责任控制制度，将财务控制工作逐级分层地划分下去，并建立标准的责任中心，将工作责任的控制对象、控制内容和控制中心都一一明晰下来，为林场内部的财务管理工作提供便利的条件。

其次，国有林场要发挥全体职工的监督作用，这就要求林场需要定期地将财务收支状况、财务指标的完成情况公开出来，让全体的员工为林场的生产经营提供自己的建议和意见。国有林场的财务部门还要发挥出反应和监督的职能，及时地汇总和上报财务信息，在林场的生产经营中发挥事中控制的重要作用，财务管理工作应该能够真实地反应国有林场的资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等情况，保证报表使用者和利益相关者能够直接地了解到林场的财务状况、经营成果和现金流量，向经营管理者及时提供真实有效的财务信息。

（二）实施分级核算管理，注重固定资产管理

为了加强财务管理工作和会计工作，国有林场需要发挥财务机构的重要作用。一方面，国有林场需要统一财务管理制度、财务管理人员，设置专门的财务管理机构并进行统一的资金管理。另外，国有林场的所有下属单位都需要单独地设置会计账簿进行会计核算，进行成本的归集和盈亏的计量，在国有林场内部形成一级对一级的财务管理工作格局。国有林场的各个下属单位也应该注重自身财务管理工作的加强，不断实施会计核算的改革，引导财务管理工作走上新的台阶。标准化的会计核算工作能够让各个下属单位的合法权益获得保障的基础，将分级化管理真正落实下去；另一方面，国有林场应该特别注重规定资产的管理，通过固定资产账簿、固定资产卡片和固定资产台账来实施严格的数量管理和金额管理，国有资产财务部门应该承担起设置固定资产明细账的任务，并妥善和严密地保管固定资产卡片，各个固定资产的使用科室和单位都要建立固定资产使用登记表，严格登记和管理固定资产的使用情况，严禁将固定资产的所有权划分到个人或者其他组织名下，高效地利用和使用林场的固定资产。

另外，林木资产采取历史成本计量还是公允价值模式计量一直是困扰林场生产经营的重要问题，我国新会计准则明确规定了林木资产是可以采取公允价值模式进行计量的。我国目前对林木资产的计量采取的是历史成本为主、公允价值为辅的计量模式。公允价值的作用还没有有效地发挥出来，林业市场和资本市场的完善、林业企业会计人员素质的提升成为当前发展的主要问题，笔者认为对林木资产采取公允价值模式进行计量是发展趋势，林场应该意识到这一点。

（三）加强采购支出管理，关注现场监督工作

如今，互联网的广泛使用已成为资源共享、信息互通的新媒介，也使得学习与培训平台摆脱了以往实地化操作的时间和空间限制。以我国的2008年奥运会、上海世园会等重大型国际性活动为例，网站设有专门的志愿者招募、注册、学习、培训平台，较为系统地构建志愿者服务能力提升网络平台。鉴于此，我们可建设专门性的志愿者英语服务能力平台，同时，在移动互联网平台建设方面也可以多管齐下，联合应用微信公众号、微信群等方式推送培训材料，加强沟通、交流和联络。

国有林场应该注重自身财务管理的特殊性，在财政支出中将政府采购的重要作用发挥出来，从而提升资金的使用效率，促进国有企业廉政的建设。所以完善国有林场的采购机制是很有必要的，国有林场需要完善采购预算的机制，采取集中采购的方式进行采购，对采购流程程序进行严格地规定，并通过有效的财务监督来将法律的约束硬化下来。国有林场有必要成立专门的检查监督小组，按照会计法的相关规定定期对采购情况进行检查，审核财务管理工作的有效性，重点对财务管理制度的落实情况，资产管理的有效性进行监督、

另外，国有林场应该重视内部审计制度的重要性，成立专门的内部审计工作队伍来监督林场的业务活动和财经法规的遵守情况，及时的发现生产经营过程中的问题，并对其进行分门别类处理，一旦林场出现违反财经法规的情况，就要已发予以严厉地处罚，避免林场领导和工作人员存在侥幸心理。

总而言之，我国国有林场的财务管理工作问题颇多，现状堪忧，财务管理人员需要在实际工作中寻找能够适应市场经济发展状况的财务管理工作制度，使其更加趋于更加完善，让林场的固定资产管理制度走上更加有效的道路，通过强有力的监督和审查措施来规范财务管理工作走上制度化和程序化道路，保证国有林场的经济效益，为其可持续发展提供可行之路。

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（作者单位：广西壮族自治区国有七坡林场）

上接（第29页）性。国库支付制度为政府的财政资金管理活动提供了一项全新的办法，各个预算单位所进行的支付申请必须根据预算来完成，国有支付制度应当同新《预算法》充分结合，推动财政系统的转型，由过去的建设型到服务型的转变，不断推动国有集中收付制度的进一步改革，争取用最少的资金做出最大的贡献，获得最佳的社会效益。此外，新《预算法》实行之后，可以进行跨年度预算平衡，较之过去的年度预算平衡，这一平衡机制，具有更强的前瞻性，可以是地方政府结合投资周期对预算进行优化和调整，对于地方政府合理化投资非常有利，可以帮助政府及早发现债务风险，对没有完成的支付义务进行严密的监控，可以对这类支出进行及时有效的阻止或者减缓，从而切实防范风险进一步累积。

四、结束语

综上，通过两个五年计划时间的发展，国库集中支付制度的改革在基层财务管理方面取得一定的成就，对于基层财务管理以及财政资金使用的监督发挥了显著的作用。但是面对新时期的新挑战，财政部门必须继续努力，强化基层财务管理工作，有效推动国库集中支付制度进一步实行和落实，不断对该财政制度进行完善和优化，保障改革目标的有效实行。在国库集中支付制度改革的深入推进的同时，基层机构必须扭转过去陈旧的思想模式，在深刻了解国库集中支付制度的前期下，对自身的财务管理工作进行有效强化，增强自身财务管理水平。

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（作者单位：连江县财政国库支付中心）