加强预决算信息公开工作的思考

田秀琴

（黑龙江省哈尔滨高速公路管理处，黑龙江　哈尔滨　150040）



加强预决算信息公开工作的思考

田秀琴

（黑龙江省哈尔滨高速公路管理处，黑龙江哈尔滨150040）

[摘要]针对预决算公开工作中存在的重视程度不够，公开内容不够完整、不够细化、不够及时，工作机制不够健全，监督检查力度不够等不足，加强预决算公开工作的建议是：加强普及，提高预算部门的思想认识；充实内容，提高公开的细化程度；细化说明，提高公开信息的易懂性；加强指导，提高公开信息的规范性；注重衔接，提高公开信息的对比性；拓宽渠道，提高信息公开的宣传力度；注重监管，提高公开信息的质量；注重实效，提高与社会公众的互动性。

[关键词]预决算；信息公开

为深化财税体制改革、推动地方实施公开透明的预算制度，2015年1月1日起施行的新修订《预算法》，对政府预决算和部门预决算公开从法律层面进行了约束，财政部就预决算工作公开以《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》(财预〔2014〕36号)的形式进行具体要求和部署。

总的来看，各级财政部门和预算部门能够按照国家的要求，按照“方向明确、过程可控、结果可查、易于监督”的原则，不断加大财政宣传力度，抓好工作落实。但由于预决算公开工作刚刚起步，各地公开工作水平参差不齐，具有一定的差异性和不平衡性,在工作中还存在着公开内容不够完整、不够细化、不够及时等不足。

一、预决算公开中的不足

(一)预算部门对公开工作的重视程度不够

部分预算部门对预决算公开工作的重视程度不够，认为公开与否无所谓，为此主动公开意识欠缺，甚至抵触。一方面认为没必要将自己的家底、收支明细公之于众，引起其他预算部门的攀比；另一方面害怕无法回答公众的疑问，担心预决算信息公开后，来自公众的质询增多，自身难以应付，可能出现“自己说不清楚、公众听不明白”的尴尬局面。因而对预决算公开工作不积极、不主动，顾虑重重，甚至也有个别部门和单位持懈怠观望、能拖则拖的消极态度。

(二)预决算公开内容的完整和细化程度不够

由于全面开展预决算公开工作刚刚起步，还存在预决算公开表格不齐全，预决算说明细化程度不够的问题。如有的地方，政府预决算中关于举借债务说明未公开，由于政府决算中没有一般公共预算基本支出按经济分类公开的表格，该项公开率较低，有的地方因没有国有资本经营收支业务，未进行预决算的零数据公开；部门预算公开的细化程度不够，有的预算部门预决算说明不完整，特别是“三公”经费支出的说明，只是对当年支出数据的罗列，没有与同期和预算的比较，更没有对其增减变化的原因进行深层次的分析，导致“三公”经费增减变化原因等说明信息公开率较低；部门决算中，有的预算部门的一般公共预算财政拨款基本支出表未公开，决算支出未按经济分类公开，三公”经费增减变化原因等说明信息和国内公务接待的批次人数未公开。

(三)预决算公开的易懂性不够

从目前公开的具体情形来看，各级政府和预算部门将预决算等相关数据和信息都罗列了出来，似乎一目了然，但仔细研究就不难发现，这些数据都很笼统、原则，无法让公众看清这些数据和信息的内在联系和具体构成，让公众无法知道哪些支出是必须花的，哪些支出是可以节约的，哪些属于正常开支范围，哪些又属于必须在以后的预算安排中扣减的。同时，目前预决算本身的专业性比较强，公开的表格具有一定的勾稽关系，虽然在预决算说明中对有关名词和内容进行了解释，但普通公众仍很难读懂预决算信息。这种似懂非懂的状态，使公众的参与和监督无从谈起，这样从客观效果上来说，预决算公开并没有达到预期的目的。

(四)预决算公开内容和形式的规范性不够

目前各地虽然都开展了预决算公开工作，但公开的内容、范围和口径不统一，公开的报表也不完全相同。有的参照财政部公开的内容和形式公开；有的按照省财政厅批复的预决算信息公开，有的按照自己的工作经验和理解口径公开，从而造成整个预决算公开工作自上而下没有一个统一规范的标准，比较杂乱，没有条理。

(五)部门预算与部门决算公开工作衔接不够

预算是决算的前提,是政府实施宏观调控的重要手段;决算则是对预算的检验和评价，二者相辅相成、密不可分。当前部门预算与部门决算公开工作相互脱节现象比较严重。一是部门预算和部门决算公开口径不统一。部门预算和部门决算公开的表格，包含的内容不完全一致，造成部门预算与部门决算不完全可比，使公众一头雾水；二是部门预算和部门决算公开网站不统一。部分预算部门没有自己的门户网站，部门预算在财政部门门户网站公开，部门决算在政府门户网站公开，不便于公众进行查阅和监督；三是部门预算和部门决算未进行对比。有的预算部门公开部门预决算信息时，注重了与上年同期的对比，忽视了决算与预算的对比。

(六)预决算公开的载体不够完善

目前预决算信息公开的主要载体是政府门户网站或部门网站，公开形式比较单一，公众的知晓率并不高，一定程度上影响了公开效果和社会影响。此外，有部分政府和部门的门户网站由于网站功能不够完善、栏目设置不够科学等原因，造成网站打不开，公开内容显示不全，甚至公开的内容全是乱码等诸多问题。

(七)预决算公开工作机制不够健全

预决算公开工作是一项系统工程，需要各方面的协调配合。政府预决算由财政部门负责公开，已经建立了比较规范顺畅的工作机制，而部门预决算公开的主体是预算部门，财政部门负责监督、检查和指导，具体公开工作由部门来完成。预算部门预决算公开工作机制还不够健全和完善，主要体现在：预算部门财务人员业务素质参差不齐，对预决算公开的政策和要求把握不到位；预决算公开表格提取和文字说明由预算部门财务人员负责，相关信息上传工作由网站管理人员负责，两者之间存在协调配合不到位的现象。

(八)预决算公开监督检查力度不够

有的财政部门认为部门预决算公开的主体是部门，是部门自己的事，与财政的关系不大。将预决算公开工作布置后，没有动态跟踪预算单位决算公开情况，没有及时监督检查预算单位是否按照规定的时间公开、公开的内容是否齐全、数据是否准确、说明是否详细。有的财政等监管部门对预决算公开工作虽然进行了检查督促，但只是查完了事，未督促预算单位及时整改，问责力度欠缺，造成一些问题长期存在，甚至有可能“屡查屡犯。

(九)预决算公开的互动性不够

预决算公开是保障公民知情权，是社会公众积极参与预决算监督有效性的重要体现。公开应该是一个互动、连续的过程，不是政府或预算部门将预决算报表和说明挂到网上就算结束了，公开需要互动和回应。公开之后，公众可以质询、可以批评，相关部门应积极做出回应，甚至做出修改。毕竟公开不是目的，而是为了更好地实现预决算过程中的公众参与和公众监督。目前预决算公开的互动性不强，社会公众还没有真正地参与进来。

二、加强公开工作的建议

习近平总书记指出，要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制，不能腐败的防范机制，不易腐的保障机制”。预决算信息公开是反腐败制度建设中的一个重要环节。推行预决算信息公开是政府信息公开的重要内容，能有效促进财政资金规范、安全、有效运行，有利于建立健全惩治和预防腐败体系，确保法制型、服务型政府的建设，是财政取之于民、用之于民，树立政府公信力的有力保证。

(一)加强普及，提高预算部门的思想认识

预决算信息公开对深化财税体制改革、打造阳光财政，推进依法行政、建设廉洁政府具有重要意义。财政部门要在做好政府预决算公开工作的基础上，加强对预决算信息公开工作的宣传，提高预算部门对预决算信息公开工作重要性和紧迫性的认识；切实统一思想，加强预决算信息公开工作的组织协调，指导各部门做好公开后应对答疑准备，增强预算部门做好部门预决算公开工作的主动性和自觉性，从而确保预决算信息公开工作取得预期成效；加强业务培训，提高各预算单位财务人员的会计核算水平，准确把握预决算公开的政策和要求；各预算部门要加强内部的协调和沟通，财务人员和网站管理人员相互配合，共同做好预决算公开工作。

(二)充实内容，提高公开的细化程度

一是完善预决算报表编制，增加政府预决算按照经济分类进行归纳统计的相关表格，逐步将政府预决算信息按照经济分类进行公开；二是扩大预决算公开的范围，增加预决算公开的内容，逐步公开全部报表，保证预决算信息公开内容的完整性；三是进一步细化预决算说明。收入支出不能仅列示一个大数，还应与预算和上年进行比较。收入应细分为财政拨款收入、事业收入、其他收入等，其他收入包括哪些收入；支出分基本支出和项目支出，项目支出包括哪些项目，项目完成情况，取得哪些效益。除对“三公”经费支出继续细化以外，还应对办公费、会议费、维修(护)费、其他等支出进行细化说明，与上年和预算进行比较，并对其增减变化的原因进行深层次的分析。

(三)细化说明，提高公开信息的易懂性

预决算公开的一个主要目的，就是要晒政府、晒单位的钱袋，使之公开透明，因此预决算公开信息不能避重就轻、避实就虚，应该实事求是的把钱的来龙去脉讲得一清二楚，要“素描”不要“彩绘”，不能“犹抱琵琶半遮面”。要保证公开信息的易懂程度，用通俗明了的语言、形式和直观的项目、数据，细致详实的解释说明，让公众一目了然地读懂预决算，方便公众从公开的预决算信息中了解国家政策导向、资金项目投入重点，从而更好地行使公众的参与权和监督权。

(四)加强指导，提高公开信息的规范性

建议财政部制定预决算公开指南，除对公开的主体、范围、时间等进行规定外，应详细说明具体公开的表格及表格样式，规范预决算说明的内容、范围和细化程度，明晰预决算公开主体的职责，自上而下，建立统一规范的预决算信息公开体系，同时注重加强预决算信息公开工作的布置和培训等具体配套工作。

(五)注重衔接，提高公开信息的对比性

部门预算和部门决算共同构成部门资金分配使用运行的全过程，是不可分割的两个方面。只有把二者关系理

清并有机结合起来，才能保证预决算公开的效果。一是统一部门预算和部门决算公开口径。完善部门预算和部门决算编制，统一预算和预决算公开的表格，使之衔接到位，完全可比；二是统一部门预算和部门决算公开网站。将部门预算和部门决算统一在同一网站公开，可以分别设置不同的栏目，便于社会公众进行查阅，监督；三是对比部门预算和部门决算公开的信息，并详细阐述产生的差异及原因。

(六)拓宽渠道，提高信息公开的宣传力度

拓宽预决算公开渠道，在部门网站和政府门户网站公开的基础上，还要充分运用广播、电视、报纸等媒体，全面及时公开预决算信息，自觉接受社会各界的监督。此外，可以考虑采取在政府和部门门户网站上同时公开的“双公开”形式。在网站醒目位置开设“预决算公开专栏”，确保了预决算公开的形式规范、版式简洁、方便查询、接受监督。

(七)注重监管，提高公开信息的质量

财政部门应将预决算信息公开工作纳入全年的工作要点之中，同时要动态跟踪预决算信息公开工作进展情况，加强对公开工作的指导。预算部门公开预决算信息之前，财政部门应对预算部门拟公开的信息进行把关，检查预算部门公开的内容是否齐全、数据是否准确、说明是否详细；预算部门上传预决算信息后，财政部门应检查预算部门上报的公开网址链接能否打开，是否按时规定的时间进行公开。并注意收集各方面的反馈意见，指导各预算部门做好应对答疑准备。同时，对公开不细致的预算部门要责令加强整改。

(八)注重实效，提高与社会公众的互动性

一是政府相关部门应严格按照《预算法》的要求，积极主动向社会公众公开预决算等相关信息，确保公开工作不跑偏、不走样；二是加强宣传教育，提高公众的监督意识，建立公众参与预决算公开的渠道，通过听证会、座谈会、设立答疑专线电话等方式，切实保障公民知情权和参与权的实现；三是提高公众参与预决算公开的积极性，针对公众的质疑，相关部门做出回应，在互动的过程中发现问题，并及时纠正，进一步提高预决算公开的透明度。

预决算公开看似简单，但要想公开到位、让公众知晓到位却难度很大。从新《预算法》实施以来，我国预决算公开取得积极的进展，公开的主体不断扩大，公开的内容不断增加，公开的详细程度不断提高，公开的时间也更加统一。但目前的公开还没有达到公众对预决算进行有效监督的目的，公开之路任重而道远。

[责任编辑：王凤娟]

[收稿日期]2015-12-24

[中图分类号]F812.3

[文献标识码]B