浅谈公共政策的构成要素

李隆

摘要：公共政策是采取一项行动的政治上的决议，其目的是解决或缓解那些纳入政治日程的问题，如经济、社会和环境问题等。公共政策是由政府制定的、调整全社会利益关系的、具有明确目标的政治行动，用以规范有关社会主体的行动指南和准则。

关键词：公共政策；构成；要素

一、北京推广新能源汽车的背景及措施

（一）背景

中国是世界第一大汽车生产国和消费国，2011年汽车产销量超过1800万辆，预计到2030年中国汽车中乘用车保有量将会达到2.5亿辆。然而，随着节能减排，降低能源依赖逐渐成为国际汽车工业和环保工业的发展趋势，加之油价不断上涨给汽车工业带来的压力，政府近几年制定了相应的节能与新能源汽车发展战略。

新能源汽车作为发展可替代能源，建设可持续发展低碳社会的重要一环。与此同时，作为国际现代化大都市，北京一直以来饱受着道路交通拥堵的诟病，首都成为了名副其实的“首堵”。力推与北京实际相符的新能源汽车政策，祛除雾霾，缓解拥堵，还北京“一片蓝天、一路畅通”，成为了北京政府当前和今后很长一段时期的工作重心和职责所在。

（二）措施

1.新能源汽车有补贴。北京个人购买新能源汽车可以享受到国家和北京双重优惠政策。同时，北京制订了相应补贴政策，参加了全国新能源汽车推广试点项目，大力推广私人购买电动车。

2.纯电动汽车不限行。5月18日，北京市交管局重磅出击，发布通告称，自2015年6月1日至2016年4月10日，纯电动小客车不受工作日高峰时段区域限行措施限制。

3.公用充电桩建设不断完善。进入2015年以来，北京市公用充电桩建设不断提速。据不完全统计，北京市目前有公用充电桩近2000根。到2017年，争取建成1万个快速充电桩，重点在社会公共停车场、P+R停车场、大型商超、高速服务区、4s店、加油站等场所布局建设。同时进行京津冀充电服务网络一体化建设。

二、从公共政策角度分析存在的问题

虽然一直有政府扶持，媒体关注，消费者也有一定购车需求，但是纯电动汽车一直处于“叫好不叫座”的尴尬境地，实际的终端购车行为并不多。

主要原因包括价格上不够经济、运营模式（包括充换电模式、标准建设）尚未定型、安全性未得到大众认识。但关键因素是充电问题。目前纯电动汽车的续航能力行业平均水平不足300公里，导致司机接单的时候必须考虑电量剩余。在充电设施方面，整车厂和4s店明确建议车主避免频繁使用快充方式，会影响电池寿命，慢充则耗时长，影响用车便利。

三、浅谈公共政策的构成要素

一项好的政策首先要对政策问题有一个明确的界定，掌握政策目标及达成目标的标准，清楚政策参与者、影响群体及对社会整体的预期影响；其次要有解决问题的方案，明确实施机构、具体管理方式；最后要有监督与评估，以保障公共政策正确的执行，发现问题并及时做出完善和改进。下面我将从北京力推新能源汽车案例入手，从政策的各个要素加以分析。

（一）政策问题

随着经济社会的发展，居民出行习惯和生活方式的改变，人们对于私家车的需求量与日俱增，然而由此产生巨大的汽车尾气排放也成为造成环境污染的重要因素之一：与此同时，汽车数量的增长在一定程度上也超出了城市主要道路实际承载能力，带来了巨大的交通压力；雾霾、拥堵早已成为了家常便饭，严重影响着生活在北京区域内人群的幸福指数。可以说，维护生态平衡，保护自然环境关系到人类生存、社会发展的根本性问题。

（二）政策目标

将治霾与缓堵有机结合，多措并举，协同作战，力推新能源汽车助力建设“天蓝路通”的新北京。

（三）政策对象

参加机动车摇号申请的人群。

（四）政策措施

一是制定政府补贴办法，采用直接扣减售价的形式，缩小价格差距，吸引购买力，同时又不损害企业的利益，提高企业研发的积极性；二是制定单独摇号办法，采用新能源汽车与普通燃油汽车摇号分开，极大提高新能源汽车摇号中签比例，满足那些想要拥有一台自己的车却摇不上号的群体；三是制定免购置税办法，发挥税收杠杆效应，降低购车成本，进一步缩小价格差距；四是完善和改进机动车限行办法，采用新能源汽车不限行和普通汽车限行双轨制，在缓解交通压力的前提下，提高新能源汽车行车的方便度；五是制定公共基础设施建设办法，加大公共充电设备和网点的投资建设力度，提高使用新能源汽车的方便度；六是制定扶持新能源汽车产业办法，鼓励企业技术研发升级，加快对电池技术的攻克和突破，降低生产成本，提高价格优势。

（五）政策执行

公共政策的执行就是不同组织间或同一组织内部，不同层级的不同行动者之间的动态的集体行动过程。他不再仅仅表现为“等级结构”的特征，而更多表现为“网络结构”的特征。

（六）监督与评估

一是加强新能源汽车推广政策过程管理，强化成本一效益分析，比较政策带来的经济社会效益和实施政策所需要的成本费用，并用发展的眼光进行分析，及时完善改进；二是善于运用政府力量、社会组织力量和民间力量，有系统的搜集相关的信息，以多种视角强化政策方案与执行过程、执行结果的效率与效果评估。