城乡规划管理存在的问题分析

2016-12-30杨明举

中国管理信息化 2016年18期

关键词：城乡规划城市规划城乡

杨明举，刘沛

（濮阳经济技术开发区规划建设局，河南濮阳 457000）

城乡规划管理存在的问题分析

杨明举，刘沛

（濮阳经济技术开发区规划建设局，河南濮阳 457000）

近年来我国城市化建设在飞速发展，城乡规划对于统筹城乡的发展与经济社会的发展、区域的发展以及人自然和谐的发展起着很重要的作用，城乡规划可以协助政府部门进行社会管理，并且还有效提高了政府公共服务的职能。如果没有健全的城乡规划，那么在进行城乡建设的时候就会出现很多问题，导致很多不合理现象的出现。本文通过分析城乡规划中容易出现的一些问题，提出了一些解决措施，以期加强城乡规划的认识与思考。

城乡规划；调控力度；监管制度

城乡规划是为了使得城乡社会经济健康稳定的发展，实现既定的目标，对城乡的性质、城乡的发展规模提前计划好发展方向，城乡的土地也要进行科学合理的规划管理，城乡空间也需要进行合理的布局，每项建设都要进行综合的部署。城乡规划工作就是一个巨大而繁杂的系统，主要包含了：城乡规划的研究工作、城乡规划的编制工作以及城乡规划的管理工作。比起国外发达国家，我国城乡规划工作起步的较晚，目前还处在发展阶段，在这个过程中，经常会出现这样那样的一些问题。当问题出现后，人们要针对问题进行分析，找出解决方案，进一步完善城乡规划工作。

1　我国城乡规划管理经常出现的一些问题

在我国许多城乡经过合理科学的规划管理，逐渐发展为交通生活便利、环境良好与生活和谐的城乡。现如今城市化进程之所以可以健康稳定的发展，除了城乡规划地合理引导，规划管理同样也发挥了重要的作用。然而，在城乡规划管理工作中经常会出现一些问题，严重影响城乡规划工作与整个城乡的健康发展。

1.1城乡规划管理缺乏理论指导

人们在对城乡进行规划管理的时候，往往缺乏理论指导，使得城乡规划达不到要求，许多地区在规划的过程中，由于经济体制的影响，在编制城乡规划的时候，对城市空间的布局存在不合理的地方，且缺乏长远规划，因此，在城乡规划的过程中，会因为缺乏理论指导，使得城乡规划管理工作比较被动，致使城乡规划管理工作无法取得很好的成绩。

1.2城乡规划的编制审批工作落实不到位

在编制城乡规划时往往需要投入大量的人力和财力，编制费用的落实对城乡规划能否顺利完成起着至关重要的作用。然而，在有些城镇中，存在未将规划编制经费列入预算情况，甚至有数量不少的城市管理部门认为城乡规划可有可无，他们认为在规划方面投入金钱完全是一种浪费行为。由于缺乏规划指引使得城镇盲目建设，对城镇建设的发展定位、发展方向和发展规模等方面慢慢丧失了计划，城镇越建越乱，即便有些城镇已经做了相关的规划编制，也不按流程审批，即便审批过也不按规划执行，使城镇的发展很难达到所定的目标。更有甚者，为求私利即随意改动规划，一些项目没有经过专业设计人员和专家的认可就随意更改，甚至违反相关法规，这样的改变和最初的规划背道而驰，使得很多规划不能有效实施，只是纸上谈兵，没有真正的落实到位。

1.3城乡规划管理监督工作不到位

对城乡规划实施的监督检查主要是指对规划工作实施效果的一个检查验收工作。但具体说的是城乡规划行政主管部门按照国家现有的已颁布的城乡规划法律法规以及部门规章等，对规划范围内土地的使用情况和各个建设活动进行检查，并对其中的违法用地事例进行依法查处的行政执法工作。而且在规划管理工作中，碰到违反规划的建设该怎样查处、怎么处理、怎么整治是规划管理工作面临的关键问题，却未能引起管理部门的重视。

2　城乡规划管理工作的解决措施

2.1建立健全城乡规划管理机制

城乡规划管理工作是一项系统性工作，涉及多个职能部门，必须要以相关职能部门的协同配合和同理协作为前提。因此需转变传统的城市管理方式，建立协同决策的管理机制，加强公众、各部门及各种利益团体的参与，把城乡规划管理的相关工作列为重要议事日程，加强和相关部门、街道等工作的联系和沟通，积极主动开展工作，通过共同、协同决策，达到部门之间相互衔接、政府需求与公众诉求良好对接的状态，这样的管理模式下，部门间能有效合作，政府可以有效地取得公众的理解，公众的诉求能及时反馈给政府，做到政府各部门之间、部门与公众之间的无缝衔接，提高其管理能力。

2.2提高城乡规划的监督管理工作

在实际工作中，为了城市规划管理工作能够顺利进行，必须要加强规划管理工作中监督管理的力度，不仅包括城市规划建设中的审批工作，还包括日常的监督管理检查工作，而规划管理并非是一个部门的任务，当前城乡规划监管部门必须增强部门内部、部门之间的协调和监管力度，提升部门的综合管理能力，同时需对城市规划监管工作进行系统性的调整，与多部门联合执法，对于各类违法建设行为要及时发现，严肃处理，还要纠正施工单位的建设过程中的偏差。一个面向城乡规划管理工作的消息回馈体系，将各阶段的规划管理工作及时向社会及各相关部门公开，接受社会及相关部门的监督。其次还需要加大法律法规的宣传力度，加大违规违法建设项目的惩处力度，对各类违法行为进行社会公布，加强对相关法律法规的普及，让全社会参与到规划监督和管理中，共同维护人们自己的家园。除此之外，执法人员必须好好利用法律这个武器，保障法律与城乡规划顺利进行。

2.3完善规划管理考核制度

要完善政府部门与个人的规划管理考核制度，对涉及城市管理工作的具体工作内容和工作职责，应予以明确、细化落实，并以此为依据制定出相应的考核检查制度，将各部门在城市管理工作中的职责履行和工作效能作为该部门及个人的工作考核内容，纳入全年工作目标考核范畴。同时要加大对主要领导和分管领导的考核，将考核结果作为对领导干部政绩考核和任用的主要依据之一。纪检部门应加大对规划管理部门的督促检查中，对缺乏全局意识，不认真履行职责，在城市管理工作中推诱、扯皮或延误工作的部门和个人要予以严肃查处，把面向社会和公众的征求意见和建议作为拓宽部门工作考核的渠道，完善考核机制。

2.4提高管理部门对城乡规划管理重要性的认识

在日常的工作中，要提高人们对城乡规划意义的认识，做好城乡规划管理工作。首先，管理部门要全面了解城乡的具体情况，无论是城乡的人文历史，还是地理地貌，都要做到详细的了解。在全面了解城乡之后，对城乡进行科学有效的规划，由于城市规划自身也是一门学科，并非简单的建筑物的建设。要想做出科学合理的城市规划，一定要适应城乡的发展，不是只追求经济利益的发展，在城市规划的具体实施的时候，要对其有比较深的认识，一定要清楚城乡规划的目的是否适合城乡的持续发展，在此基础上还要进行城乡规划的培训工作，为我国城乡规划的具体实施做好坚实的基础工作。在城乡规划的具体实施上，监督管理人员的作用非常重要，其责任也很大，因此，一定要提高监督管理人员的职业素质，切实做好城乡规划工作。