浅析高速公路运营期成本控制

2016-12-30刘祖容廖江林

当代经济 2016年7期

关键词：高速公路

刘祖容，廖江林

（1、广西大学土木建筑工程学院，广西南宁530004 2、广西交通投资集团钦州高速公路有限公司，广西钦州535039）

浅析高速公路运营期成本控制

刘祖容1，廖江林2

（1、广西大学土木建筑工程学院，广西南宁530004 2、广西交通投资集团钦州高速公路有限公司，广西钦州535039）

摘要：高速公路运营期成本控制方法有多种，在选用控制方法时，要结合本企业的实际，同时要考虑所采用的方法的不足之处，做到扬长避短。本文针对现有高速公路养护成本控制管理存在的缺陷，探讨性地从合理制定养护定额、加大科研创新力度、加大预防性养护成本投入三个方面提出了关于加强运营期成本控制管理的措施，以期为高速公路运营期成本控制管理提供参考。

关键词：高速公路；养护成本；养护定额

一直以来，高速公路养护都是被动养护，辅以预防性养护，缺少系统性评估分析，这在无形中增加了养护成本。虽然养护资金在逐年增加，但随着通车里程的增长以及道路运营年限的加长，养护资金供需不平衡的问题更加突出。为此，加强养护成本管理，以最少的养护资金做好道路养护工作、保持道路路况良好，充分提高资金的使用效率迫在眉睫。

一、高速公路运营期成本控制方法

高速公路养护成本控制是指在养护成本的形成中，对养护生产经营所需要的人力资源、物质资源和费用开支进行调节和限制，适时纠正当前养护成本与目标或者计划之间的差异，控制各项费用在计划成本之内，保证目标或者计划的实现。成本控制方法是为完成成本控制目的而采用的一种方法。成本控制方法多种多样，在经济学领域，由于研究对象不同、管理要求不一样，所采用的控制方法也不尽相同。因此，对于企业来说采取什么样的控制方法要根据实际情况而定。通过理论研究与实践调查而形成的定额成本法、作业成本法及精益成本法在养护企业与单位应用较为广泛。

1、定额成本法

公路养护定额主要用于编制公路日常养护预算，在公路养护建设中，人们通过利用养护定额对各类工程项目的养护、维修各项活动全面进行计划、调节、组织、预测、控制等一系列管理活动。在实践中，养护定额也可用于指导编制日常养护工程的实施方案，用于养护工程的招投标、签定养护施工合同，为养护工程结算、决算服务等，对于养护工程建设有较强的现实意义，也是我国公路养护中运用的最普遍的一种成本控制方法。

养护定额成本法的核心是养护定额，我国目前尚没有统一的养护定额。虽然部分省有服务于本省行业的养护定额或补充定额，且各省之间定额水平有差距，但养护定额的编制原则、步骤及范围的划分大致相同。我国目前比较通用的养护工程定额的编制范围主要包括小修保养工程、大中修工程及改建工程。

2、作业成本法

作业成本法又叫ABC成本法，是一种以作业为基础的成本计算和管理方法。作业成本法作为一种新的成本计算方法，在公路行业中能否完全实施开还有待时间的检验。从养护行业的外部环境来看，作业成本法与我国现行会计准则不相符，还不能满足财务报表的要求。若企业以作业成本法为基础进行编报和纳税，是不可能得到会计法和税法的支持的。从成本效益的角度来看，作业成本法是一种新的成本计算方法，将其运用到公路养护行业来测定公路养护成本，这一成本核算不是对原来的成本计算系统、程序的简单修正，而是一种彻底的变革，是一项比较耗时和复杂的体系工程。

3、精益成本法

成本管理是以客户价值的增值为导向，融合精益采购、精益设计、精益生产、精益物流和精益服务技术，把精益管理与成本管理理念相结合，从而形成全新的成本管理理念——精益成本管理。它从采购、设计、生产和服务上全方位控制企业供应链成本，以达到企业供应链成本最佳，从而使企业获得较强的竞争力。精益成本管理思想的精髓就在于使供应链成本最小化。在供应链的各个环节中控制成本费，达到降低供应链成本，增强供应链效率的目的，最大限度地满足客户的需要，使得企业的竞争力不断增强。精益成本管理是在构建为客户创造价值，以供应链成本最小的框架下，实现对整个企业供应链成本的管理。高速公路养护企业供应链成本可分为采购成本、物流成本、生产成本等。

二、高速公路运营期养护成本控制管理措施

在进行高速公路运营期养护成本控制时，不管采用何种成本控制方法都存在不足之处，要想把各项养护费用控制在养护成本预测范围之内，就必须采取一定的成本控制管理措施。目前高速公路维修养护成本控制方式大多数采用定额法，但仅仅通过定额法还不能对成本进行有效控制，还需要选择科学合理的养护维修方案，同时还要加大预防性养护投入，这样才能做好养护成本控制。

1、合理制定养护定额

在养护成本预测模型建模前所需要的数据都是工程实际发生的费用，这些费用都是在定额控制范畴内的，而建立的模型好坏跟数据的正确与否有关。可见，建模是在定额成本法的基础上建立起来的。因此定额的准确与否、科学与否就显的很重要了，关系到预测模型能否精准预测到养护成本。

目前，高速公路养护成本控制采用定额法较多，然而定额成本法虽然有一定优势，但也有不足之处，如目前没有统一标准的养护定额，定额的测算统计资料具有滞后性及不准确性；计算定额成本、定额差异和定额变动差异工作量较大，实行起来比较困难；对项目的成本分析及各部门、各阶段的绩效评估等指导性不强。所以在运用定额成本法时，就需要合理制定养护定额，只有编制出切合实际的养护维修定额，才能确保高速公路运营期养护成本预算的准确性和科学性。我国对高速公路养护定额研究比较晚，养护定额不是很系统、很成熟。

在交通定额造价部门组织开展养护定额编制的同时，高速公路经营企业也要积极参与制定符合本省的养护定额。可积极开展调查、搜集相关养护数据，编制一套符合本企业的养护定额；对于新通车的高速公路，可比照相邻的已投入运营的高速公路养护成本定额进行预算，但一定要加强核算，积累历史资料，不断对定额进行完善修订。通过调查、数据收集及积累，制定出适合各地区高速公路的养护定额对于各地区的养护成本控制意义重大。

2、加大科研创新力度，制定合理的养护方案

有了科学合理准确的定额还不能保证就一定可以得到科学合理的预算，预算不科学势必会影响到工程实际发生的成本费用，则预测模型建模所需要的正确数据就无法得到保证。因此成本预算还跟养护方案的选择有关，养护方案不同，工料机的消耗量就不同，所发生的费用及造成的成本也就不同，要合理地选择优质、科学的施工方案，加大科研创新，制定合理科学的养护方案。

养护方案与高速公路养护成本密切相关，路面工程养护方案有多种，就沥青路面而言，有裂缝、坑洞修复技术、雾封层技术、微表处施工技术、就地热再生技术、铣刨重铺技术等，采用不同的养护技术其养护成本是不一样的；高速公路的中修工程工程量大、费用高，其养护方案对养护成本有很大影响。所以，养护方案的好坏对道路施工质量、成本有着很大的影响。

高速公路在没有进行大修的前提条件下，中修费用占很大的比重，而中修费用与养护方案密切相关。因此，政府相关部门或者养护企业应加大养护技术的科研创新，每年要设立专项资金用于技术创新。一项新技术的成功应用，带来的经济效益往往超过其用于创新的科研成本。比如南友路在建成通车2年后中修费用就达到800多万，在第5年更是达到1300多万，产生如此巨大的养护费用很大程度上受当时养护技术手段的影响。由于南友路横跨膨胀土地区，导致沿路多处边坡坍塌，而膨胀土处理一直以来是工程界的难题，难以找到有效的处理方法导致养护费用偏高。长沙理工大学在主持西部交通科技项目时，针对膨胀土处理提出了一整套处置方案，解决了长期困扰公路建设的膨胀土地质灾害问题，改善了公路沿线的生态环境，带来了显著的经济效益、社会效益和环境效益，就广西南友路而言节省了直接费用7000多万元。对于路面维修费用或者日常养护费用而言更应积极进行养护技术创新。现在沥青路面车辙处理很多采用微表处技术、铣刨重铺技术、就地冷再生技术、就地热再生技术等，选择不同的技术所产生的费用也就不同，如何在保证维修质量的前提下降低成本费用，技术创新是一种有效的方法。另外，对养护机械的创新也是十分必要的。在现代化的时代，高速公路养护很大程度上依赖现代机械。高速公路养护企业在资金允许的前提下可以进口国外先进养护设备，也可以自身进行科研创新养护机械，比如研发一台具备加热、铣刨、填充新料、拌和、摊铺、压实等能对沥青路面小面积低成本维修的机械。或研发一台绿化修剪机，能快速、高效、安全地修剪高速公路中央分隔带的路树。高速公路养护施工组织设计中要大力采用新技术、新工艺、新设备、新材料，既能够节约养护支出，减少人、财、物的消耗，提高生产效率，也能推动高速公路养护技术的发展。高速公路养护管理者要经常关注养护行业科技信息，对适用于本单位的技术要不断吸取创新，进一步提高养护工作的科技含量，提高科学技术服务水平，这对促进高速公路养护水平提高有着至关重要的作用，也是搞好高速公路养护工程成本控制管理的重要保障。

施工进度、施工组织方案等都与高速公路养护方案有密切关系，特别的设计、施工的技术也关系到通车后的养护方案。因而，在制定高速公路养护方案时应根据建设设计阶段对施工技术和环境的要求，确定养护施工技术和相应的机械设备，才能在养护维修阶段得到相应的经济效益。一条路的养护维修方案往往不止一种，应结合企业的养护条件对不同养护方案进行比选，比如对沥青路面再生维修方案就有就地热再生、就地冷再生、沥青厂热拌再生三种维修方案。需要指出的是，在进行方案比选时，不但要考虑维修成本，同时也要考虑对社会服务、生态环境的影响。

根据我国《公路技术状况评定标准》规定，针对不同的养护技术，需选择相应的养护方案，其步骤为调查路况、收集分析历年养护相关数据、分析高速公路的灾害、分析高速公路产生病害的原因、确定高速公路养护技术的方案。按照客观规律设计出来的高速公路养护技术方案可以大大减少高速公路运营期养护成本。

3、加大预防性养护成本投入，降低总体养护成本

有了科学、合理的定额和养护维修方案，只能预测具体项目工程的成本，但整条路的预算还需要预估具体项目的工程量，而工程量的预估与管理的理念方法有关。高速公路预防性养护是一种周期性的强制保养措施，是在路面结构强度没有被破坏，仅仅是表面功能有所衰减的情况下，为恢复路面表观动能而采取的预防性措施，不仅可以延缓路基深层病害的发展，而且能有效降低运营期养护成本。和传统的日常维修保养工作加上养护大修工作的做法相比，高速公路预防性养护能有效地实施道路养护并减少大修养护所需的费用。对高速公路的养护，不要局限于道路和附属设施受到损坏时才进行维修养护，而在道路功能尚处于良好状态时就要进行预防性的日常养护，这样可以大大降低高速公路的总体养护成本。养护的最佳时机是道路处于“亚健康”状态或者出现小幅度破坏时，这时养护资金投入较小且对道路维修作用明显。研究显示：若达到一样的养护效果，预防性养护资金投入与矫正性养护资金的投入的比例为1∶3～1∶10。由此可见，日常养护系统的建立是有效控制管理高速公路养护成本的措施。

通过对广西高速公路运营期养护成本分析以及预测可看出，南友路、平钟路以及百罗路每年每公里日常养护费用都在增加，一方面是由于交通量比之前预计要大导致道路受损，养护费用增加，另一方面是由于预防性养护理念慢慢得到重视，养护投入加大。预防性养护费用加大，使得道路运营寿命延长，另外道路中修工程费用也会因此大大减少。所以，加强预防性养护管理工作是做好高速公路养护管理的重要基础，也是降低养护成本的重要手段。

尽管我国预防性养护意识不断增加，但是跟一些发达国家相比还有一定差距。当今许多省市高速公路养护部门大多是在道路产生一定程度破坏时才投入大量养护费用，结果养护不及时导致道路损坏形成恶性循环，不但增加了养护成本，同时也损害了国家公民的切身利益。高速公路养护管理部门要想把日常性预防养护管理工作做好，必须要做到：一是重视养护工作，尤其是决策者，只有提高养护管理人员的养护意识，才能从根本上改变道路养护的现状。二是通过加强养护理论与实践研究，建立高速公路动态管理系统，实时监控道路路况，制定合理的养护维修计划，延长道路使用寿命。三是建立高速公路养护信息共享平台。

在管理中重视日常维修保养工作，加大预防性养护成本投入，降低总体养护费用，对建模数据影响很大，从而使预测模型预测出来的成本更精准。