韶关市工业发展存在的问题与对策建议

钟优慧

(韶关学院经济管理学院，广东 韶关 512005)



韶关市工业发展存在的问题与对策建议

钟优慧

(韶关学院经济管理学院，广东 韶关 512005)

摘要：近年来，韶关市工业综合实力稳步提升，产业结构日趋优化，但发展中仍面临工业规模偏小，企业缺乏核心竞争力，发展方式粗放，技术创新能力不强，产业集聚程度较低，产业间缺乏协作，产业园区基础设施不完善，高端项目引进难度大等问题。提出以下对策建议：主动融入珠三角经济发展，深入实施创新驱动战略，力推产业园区扩能增效，培育和引进龙头骨干企业。

关键词：工业；韶关；珠三角；创新驱动

一、韶关市工业发展存在的问题

(一)工业规模偏小，企业缺乏核心竞争力

韶关市是广东的地级老工业基地，但在新一轮的区域经济竞争中处于劣势，工业经济总量与周边的清远、河源、郴州和赣州等市都存在一定的差距。现阶段，韶关市工业企业仍以中小型企业为主，普遍缺乏资金、技术和人才，产品同质化问题严重，企业核心竞争力不强。2014年全市产值超10亿元以上的工业企业仅13户，超50亿元的仅3户，超100亿元的仅1户。

(二)发展方式粗放，技术创新能力不强

目前，韶关市虽处于工业化中期的加速发展阶段，但产业结构高度化不够，钢铁、电力、有色金属、机械制造和玩具等传统支柱产业，存在市场竞争力不强、附加值低、能耗较高和污染严重等问题，缺乏能够体现韶关特色与优势、具有高成长性的战略性主导产业。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益工业发展模式尚未得到根本转变，工业经济仍处于依靠投资和要素驱动的发展阶段，2014年，韶关市规模以上工业企业研发投入占地区生产总值比重仅为1.16%，远低于全省2.40%的平均水平；规模以上工业企业设立研发机构的比重仅为7.5%，绝大部分企业没有建立研究机构。

(三)产业集聚程度较低，产业间缺乏协作

受资源禀赋、自然条件和产业政策等限制，韶关市有色金属、机械制造、化工等支柱产业在空间布局上比较分散，块状经济内同质化现象严重，低价竞争形势严峻。传统块状经济向现代产业集群转型升级速度慢，“集”而不“群”问题仍较突出，很多产业发展缺乏上下游产业以及相关配套产业。从有色金属产业来看，凡口铅锌矿、韶关冶炼厂和丹霞冶炼厂等龙头企业都主要集中在有色金属的开采、冶炼环节，而精深加工产品、高科技制成品以及终端消费品的生产企业很少。从钢铁产业来看，韶钢虽然已开始生产特钢产品、船板、工业线材等高附加值产品，但由于与本地下游产业链企业，如汽车零部件、液压油缸、铸锻件、发配电设备、矿山工程机械等装备制造企业之间缺乏相互协作，以及对下游产业链企业培育不够，造成本地企业对特优钢产品的二次制造需求少。

(四)产业园区基础设施不完善，高端项目引进难度大

韶关市属于广东的欠发达地区，市、县(区)的财政资金都非常有限，对产业园区投入的建设资金不足，园区道路、电力、供水等基础设施建设仍比较滞后，同时生产性服务业以及生活配套发展缓慢，导致招商引资的“软硬件”都存在先天不足，严重制约了项目的引进落地，特别是缺少投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目。目前，韶关市产业园区引进世界500强和全国500强企业为空白，投资超10亿元项目仅5个。最大的示范性省级产业园——东莞(韶关)产业转移工业园虽然引进了300多家企业，但高新技术企业仅有17家，绝大部分都是传统制造业企业；新成立企业260多家，但规模以上企业仅有109家，占投产企业比重不足50%。

二、推动韶关市工业发展的对策建议

(一)主动融入珠三角经济发展

1.积极承接产业转移

充分利用广东加快产业转型升级以及实施“振兴粤东西北”发展战略的有利时机，全面加快融入珠三角发展步伐，重点围绕装备制造、钢铁深加工、特色轻工和新材料等重点领域，积极吸引珠三角地区企业到韶关投资，充分利用珠三角地区的资本、技术、人才、信息和市场等资源为韶关工业发展服务。完善投资审批办证制度和重大招商项目“绿色通道”工作机制，落实和完善招商引资和考核奖励的有关政策，使招商引资的政策更加切合实际、举措更加得力、成效更加明显。

2.主动配套服务珠三角

紧紧围绕贯彻落实广东省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，充分利用实施《广东省智能制造发展规划(2015—2025年)》和《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划(2015—2020年)》的战略机遇，加强行业大型骨干企业与珠三角地区企业的对接与产业协作，引导一批项目主动配套服务珠三角地区智能制造、先进制造业的发展，以此扶持一批大型骨干企业加快壮大规模、增强竞争实力。推动钢铁深加工、有色金属等行业进行产品结构优化升级，大力发展稀土新材料，为珠三角制造业发展提供先进基础材料配套；推动汽车及基础零部件企业加强产品研发和技术攻关，提升产品质量，力争在珠三角汽车制造企业配套合作方面实现新突破，着力打造粤北汽车基础零部件配套生产基地；充分发挥液压油缸、大型铸锻件、齿轮传动装置的生产技术优势，开发高端智能产品，拓展配套新领域，力争为珠江西岸智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、新能源装备等提供关键零部件配套。

(二)深入实施创新驱动战略

1.着力提高企业创新能力

实施大型企业研发机构全覆盖行动，支持一批有实力的工业骨干企业创建重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和企业研究院等重要研发平台。按照“企业为主、政府扶持、行业共建、市场运作”的模式，完善高新技术企业政策扶持机制，积极鼓励大型工业骨干企业加大研发投入，在科技资金、科研机构、人才、政策等方面帮扶企业设立各类技术中心，着力提高高新技术企业数量和规模。开展创新型企业示范试点工作，在高新技术企业、民营科技企业等范围内，选择一批在关键技术创新、自主知识产权、行业技术标准等方面成效突出的企业，重点培育发展为国家级、省级“创新型企业”。

2.提升创新平台建设水平

加强产学研合作平台建设，鼓励企业通过联合建立实验室、合作设立研究中心或创新基地、联办博士后工作站等多种形式，以及成果转让、委托开发、联合开发等多种方式，与国内外高等院校、科研院所开展深入合作，建立紧密的关系。大力推进与广东省科学院的战略合作，积极发挥华南理工大学韶关技术研究院、暨南大学韶关研究院、韶关学院新兴产业研究、液压机械装备产学研创新联盟等创新平台的科技创新功能，围绕重点产业的关键技术和共性技术，组织实施重大科技攻关项目，努力在高端装备关键零部件、有色金属深加工产品、高性能特种钢铁材料、生物医药、新能源、新材料等领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。围绕特色园区、特色基地的建设和发展，努力办好液压油缸、铝箔、有色金属材料3个广东省火炬计划特色产业基地。支持公共研发平台和公共检验检测服务平台建设，为民营企业提供仪器共享协作、检验检测等开放性服务。

3.大力发展新型企业孵化器，鼓励大众创业万众创新

大力发展创新型企业孵化器，重点建设面向中小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条。启动韶关市科技创业园(孵化器)二期项目建设，创新生产性服务领域的孵化器，依托科研机构创建有机材料专业孵化器。鼓励支持大众创新，构建线上线下相结合、面向大众的“众创空间”服务平台，大力培育创客中心，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。培育创新意识和创业文化，鼓励“草根创新”、微创新、微创业。

(三)力推产业园区扩能增效

1.加强产业园区基础设施建设

按照“总体规划、分步开发、适度超前”的原则，按照“政府倡导，企业参与，市场运作”的思路，以BOT、TOT、PPP及其组合等多种模式，积极推进产业园区的水、电、路、通讯等基础设施及生活配套设施建设。加快园区配套设施建设和服务平台建设，重点加强主导产品检验检测设施、公共信息服务平台、专业工人培训、特色功能仓储物流设施、产业特定要求的管网建设等公共服务平台设施建设，以园区特色功能吸引特定产业集聚入园发展。催生和吸引相关配套服务业和中介机构在产业园区集聚，发展现代物流、商务会展、电子商务和工业设计等，降低企业生产营销成本。

2.大力推进工业园区向特色园(基地)集聚发展

加快推进产业园区和各类开发区专业化和特色化，着力建设一批具有国内先进水平的特色专业园和特色产业基地，重点推进莞韶园机械装备产业园、曲江华南特钢深加工科技产业园、新丰稀土特色产业园、韶关市紧固件产业园和曲江食品专业园等特色园建设，积极建设华南120万吨优特钢精品基地、乳源铝箔特色产业基地、韶关有色金属材料特色产业基地等特色产业基地。着力将特色专业园(基地)打造成为全市产业的聚集区、开放的先行区、创新的试验区、城市的新城区、和谐的示范区，成为引领全市工业经济发展的龙头。

3.加强园区功能整合提升

按照“规划先行、功能叠加、产业错位、空间整合、城乡统筹”的原则，结合建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区、广东省生态工业发展示范区的目标，分阶段有序推进各类产业园区的整合提升，通过整合功能雷同、特点互补的产业园区，拓展发展空间，推进装备制造、钢铁深加工、有色金属等传统优势产业的集群发展，以及新材料、新能源、生物医药等新兴产业的产业链完善，实现园区的错位发展、功能叠加和优势再造。

(四)积极培育龙头骨干企业

按照“固龙头、强龙身、带龙尾”原则，以壮大企业规模、带动中小企业和提升工业经济实力为目标，大力培育与引进一批主业突出、业内领先和潜力巨大的龙头(骨干)企业，并进一步优化中小企业的发展环境，推动中小企业加速发展，增强中小企业竞争力。

1.着力培育和引进大型龙头企业

制定并实施大企业大集团培育政策措施，鼓励韶钢、韶关卷烟厂、东阳光、旭日、韶关冶炼厂等龙头企业通过直接投资、联合、协议转让、参股并购等方式进行强强联合，提高企业竞争实力，提高企业的规模效益和抗风险能力。坚持“招大、引强、选优”的原则，密切与国家部委、世界500强企业、大型央企、内地优势企业、知名民企的联系对接，力争引进1—2家规模大(产值超50亿元)、科技含量高、具有支撑和引领作用的产业项目。

2.大力扶持行业龙头骨干企业

在装备制造、钢铁深加工和新材料等重点领域，选择若干总部在韶关的拥有自主知识产权、成长潜力大和带动性强的企业，加以重点培育和扶持，引导企业向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，发挥行业龙头骨干企业在产业辐射、质量保障、技术示范和销售网络中的引领作用。鼓励行业龙头骨干企业专心做强核心业务，主动调整剥离上下游配套部件生产业务，发展专业化配套企业，提高企业间配套协作水平，形成完善的协作配套生产体系。

3.积极发展成长型中小企业

深入贯彻落实促进中小企业和民营经济发展的政策措施，重点扶持民营科技企业发展，积极引导向装备制造、生物医药和新材料等重点产业投资，在信贷担保、项目资助、平台建设、政策优惠和创业指导等方面给予优先考虑。继续建设韶关市科技企业创业园、韶关市中小企业创业基地、仁化县小企业创业基地和南雄市中小企业创业基地，为入驻企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、信贷担保、安全保卫、办理证照等全程服务，并提供厂房租金、水电规费、工商税费、人才优惠等各项优惠政策，推动“大众创业、万众创新”。积极争取国家新兴产业创业投资引导基金和广东省战略性新兴产业创业投资引导基金对创办战略性新兴产业和高技术中小微企业的支持，落实韶关市产业投资基金和创业投资引导基金，鼓励民间资本进入创业投资、私募股权投资、风险投资领域。

[参考文献]

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[2]曹姣星.韶关市发展生态经济的实践与探索[J].经济论坛，2015(4)：83-86.

[3]吴霞，张德扬，熊飞.主动对接珠三角规划纲要推动粤北山区经济发展——对广东省清远市、韶关市调研的思考[J].广东农业科学，2009(10)：220-223.

(责任编辑：张彤彤)

中图分类号：F062.9

文献标识码：A

文章编号：2095-3283(2016)02-0066-03

[基金项目]韶关市经济与信息化局委托项目“韶关市工业发展十三五规划”。

[作者简介]钟优慧(1981-)，女，浙江舟山人，讲师，经济学硕士，研究方向：科学学与科技管理。