财政专项资金绩效审计的现实挑战及解决方案

◎张明宇

财政专项资金绩效审计的现实挑战及解决方案

◎张明宇

财政专项资金是政府为推动社会经济某一领域的发展而列支的资金，资金的使用效益、效果等情况，需要通过绩效审计进行反映。随着当前政府对财政专项资金管理要求水平的不断提高，在绩效审计层面，也需要不断创新方式方法，提升绩效审计的科学性和实效性，真实反映财政专项资金的使用情况，这样才能为政府的相关决策提供更加科学的依据。不过，当前财政专项资金的绩效审计还面临着诸多挑战，本文正是在分析存在问题及挑战的基础上，结合自身工作经验，提出了一些解决措施建议。

绩效审计是审计工作科学发展的一种内在趋势，也是政府财政专项资金应该使用的审计方法。随着我国财政管理水平的不断提升，财政专项资金的种类和总量越来越多，因此，加强对其绩效审计，是保障专项资金科学合理使用的重要手段。本文在论述过程中，介绍了财政专项资金绩效审计的内涵及其功能价值，分析了当前财政专项资金审计面临的挑战并提出了一些解决措施。

财政专项资金绩效审计的概念内涵

财政专项资金绩效审计指的是，审计机关对财政专项资金的使用管理所带来的经济、社会效益进行检查和评价，以提高财政专项资金使用的效益。绩效审计的重点目标是对财政资金使用的合法性、真实性、效率性、效益性等。随着政府专项财政资金支出规模的日益扩大，以及政府对财政资源的管理水平提出了更高的要求，在这种背景下，财政专项资金绩效审计应运而生。通过对专项资金进行绩效审计，全面监督反映资金的使用情况，包括资金来源，投资项目、资金使用程序以及相关决策等。

财政专项资金绩效审计的重要功能价值

财政专项资金支出是，促进社会经济某些特殊领域发展的重要支撑。例如教育、扶贫、环境治理等方面，而对财政专项资金进行绩效审计，能够提高资金使用的效率，保障财政专项资金在阳光下运行，降低因其他不合理因素影响资金使用效益的概率，提高相关决策管理层面的透明性和公开性，以保证人民的纳税钱得到合理的运用。

当前财政专项资金绩效审计面临的挑战

审计环境不够成熟。我国财政专项资金审计起步时间较晚，相关的审计制度、程序模式等还不够完整和规范，缺乏明确适用的法律依据。整体的审计环境还不够成熟，绩效审计文化没有形成，很多地方的财政资金专项审计，在一定程度上是走形式。

专业化的审计队伍不足。财政资金专项审计是一项非常复杂的工作，需要大量的高素质专业化人才。但是，现实的情况是，专业化审计人才不足，并且现有的审计工作人员在知识水平、审计业务经验、审计创新方法方面，还存在较大差距，这就影响了绩效审计的整体效果。

绩效审计工作缺乏有力的监督。绩效审计是对财政专项资金的一种评价和监督，但是绩效审计本身工作的情况是否真实有效、合规合法等，也需要相关部门的监督。但是，实际情况是，对绩效审计单位、机构的工作，监督检查力度还不够，这就为绩效审计工作人员的一些违规行为提供了可乘之机。

不能有效处理资金闲置。审计部门在对财政专项资金审计时，由于是专款专用，容易导致一些专项资金花不出去，造成资金闲置，审计部门在处理资金闲置问题时，缺乏足够有效的手段。利益驱动使得各级政府和政府部门盘活、整合专项资金的积极性比较低，甚至存在抵触情绪。很多专项会涉及到部门和官员的权力，沉淀的资金已经成为一些地方政府和部门的既得利益。对于专项进行审计，然后盘活和整合资源，必然会削弱相应的权力，损失既得利益。

加强财政专项资金绩效审计的解决方案

进一步完善绩效审计立法。绩效审计工作的顺利开展离不开法律法规的约束。目前，我国《审计法》对于财政专项资金绩效审计工作的规定还存在一定的不足，立法机构有必要在现有《审计法》的基础上，对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容及审计范围等内容进行明确的规定，从而为财政专项资金绩效审计工作的开展提供良好的法制环境。

加强专项资金绩效管理。从项目立项决策至项目结束的全过程加强财政专项资金的绩效管理，只有做好前期管理工作，确保“关口前移”、“过程延伸”，才能更好地配合审计工作的开展，才能有效减少绩效审计工作的难度与阻力，从而为绩效审计工作奠定坚实的基础。

引入第三方中介机构，独立实施绩效审计评价。为扩大财政专项资金绩效评价覆盖面，保证绩效评价的公正性和结论的权威性，在对财政专项资金绩效审计时可以采用“整体委托、独立评价”的方式，通过政府购买服务，招标引入第三方中介机构，对已实施的重点专项资金独立实施绩效评价，以保证财政专项资金绩效评价的科学性、公正性。根据第三方中介机构提供的绩效评价结果，列出问题清单，逐一提出整改建议。一些地方的实践证明，由第三方独立开展绩效评价工作，能够提高绩效评价结果的权威性和公信力，同时，通过政府购买服务的方式，也解决了财政部门开展绩效评价人手不够的问题，保证了预算绩效管理范围不断扩大、层次不断深入。

提高绩效审计队伍培养建设水平。绩效审计工作的持续有效开展，需要一支高水平高素质的专业人才。因此，对于审计单位来说，要重点培养建设一批审计能力突出、职业道德良好的优秀审计人才。及时补充新的的人才，能够提升整体审计队伍的活力，也能够不断创新审计方法、审计思维理念。

绩效审计是审计事业的内在要求和发展趋势，也是财政专项资金审计的方向。财政专项审计工作要重点在立项可行性、决策合理性、分配合规性、拨付完整性、实施可控性和效果预见性等方面下功夫，认真核查每一个环节和实施细节，确保上述审计领域的审计结果准确合理，这样才能够保障政府财政专项资金，最大新限度的发挥效力，服务于社会经济的发展。

（作者单位：辽宁省审计厅）