基于供给侧结构性改革推进宿迁健康养老产业发展研究

闫海强

基于供给侧结构性改革推进宿迁健康养老产业发展研究

闫海强

基于对“十三五”规划的理解与人口老龄化带来的巨大需求分析，比较宿迁建设健康养老产业的优势和不足，在利用现有优势的同时，利用现今江苏省建设便捷交通和发达的互联网机会弥补不足，提出依靠宿迁不断提升的绿色生态建设水平打造宿迁的健康养老品牌产业，面向全省乃至周边邻省地区的，建设与之相匹配的一系列相关房地产、农业、饮食餐饮业、护理行业、保险、老年大学等产业，影响和带动一系列新型服务业的产生，通过科学谋划，实现健康养老服务业发展与经济发展的良性互动，与社会进步协调推进。

供给侧结构性改革；健康养老产业；健康中国

一、引言

随着十八届五中全会公报的发布，以及“十三五”规划建议落地，健康中国正式升级至“国家战略”，健康同时成为社会进步的重要标志，健康产业有望成为培育新经济增长点的重要源头，健康产业消费市场将呈现出巨大的潜力和发展活力，而这也将成为“十三五”时期乃至更长时间内中国经济持续增长的重要支撑。而伴随着“银发浪潮”的到来，人口老龄化以及人们对身体健康的关注度不断提高，现在的人们不光追求长寿，更想要的是健康长寿，这就催生了健康养老产业，也成为健康养老产业的巨大推动力。现在健康养老产业发展模式，应该是结合健康产业与养老产业的一种从单一产业模式转向健康养老新型服务业体系一体化发展的模式。为了满足市场需求，国务院总理李克强指出：要放宽市场准入，让社会力量成为健康服务业的“劲旅”。因此，当前是健康养老产业比较好的发展时机。

二、宿迁健康养老产业需求与发展现状分析

从1999年开始，宿迁已经进入老龄化社会，仅2014年宿迁60周岁以上人口达82.8万人，占总人口14.3%，2015年已达16.11%，预计到2020年将突破120万人，老龄化率20%以上。同时，江苏人口老龄化也正处于加速期，截至2015年底，江苏省60岁以上老年人口达1648.29万人，占户籍总人口的21.36%；65岁以上老年人口1115万，占户籍人口的14.45%，80岁以上老年人口255万，占老年人口数的15.47%，老龄化比例位于全国各省之首，仅次于上海、北京。其中，南通、苏州、无锡等市人口老龄化程度已进入深度老龄化，相当于发达国家老龄化水平，是未来20年以后的全国老龄化水平。再有，两代老年人家庭占比增加，全省共有80岁以上高龄老年人241.89万人，占老年人口的15.31%。其中大多数是两代老年人家庭，低龄老人肩负照顾高龄父母和第三代的重任，中青年人要照顾两代老人和自己的子女。而截至2015年底，全国60岁以上人口达到2.22亿，占人口总数的16.1%，其中65岁以上老年人口1.44亿。所以，在这个规模大、来势猛、占比高、分布不均衡的人口老龄化快速发展阶段，不仅仅需要大力发展健康养老产业，而且在供给侧改革的背景下，未来的健康养老产业应更趋于专业化、精细化。国家发展改革委有关负责人表示，《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》自实施以来，累计安排中央预算内投资108亿元，带动社会投资300亿元。同时，国家发展改革委还推进“健康与养老服务工程建设”，进一步要求各地继续放宽市场准入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，发挥价格、税收、政府购买服务等支持作用，促进社会资本愿意进、进得来、留得住、有效益。“十二五”时期，我国养老服务业发展迅速推进，呈现规模扩大、结构改善、质量提升等特征。而江苏省政府养老服务业发展规划（2014-2020年）编制实施后，根据省级规划要求，结合本地实际编制养老服务业发展规划和养老服务设施专项规划，并纳入城乡规划。2014年，省财政安排专项补助资金6.2亿元，用于城乡养老服务设施建设，是2011年的4.4倍。全省已建成各类养老服务机构2241家，共有养老床位53万张，比2013年同期增长10.2万张。截止2015年底，宿迁市每千名老人拥有养老床位45.23张，全面完成农村敬老院“三有三能六达标”改造任务，并规划到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，投资多元、覆盖城乡、功能完善、管理规范的养老服务体系。

三、基于供给侧结构性改革推进宿迁健康养老产业发展建议

“十三五”期间，健康养老产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度都将会有较大提升。而基于这些年在生态建设方面的投入和改善，宿迁在宜居环境上具有一定的优势，同时相较江苏省其他地区具有居住和生活成本低的优势，并且随着高铁建设和省内城际交通的建设进而又缩短了省内交通时间距离，所以应充分利用这些优势将健康养老产业纳入宿迁市“十三五”期间以供给侧结构性改革为主线引领经济转型发展的背景之中，抓住机遇将宿迁作为江苏省健康养老产业发展基地，面向全省内需市场，引领地方经济发展转向结构合理的可持续发展模式，从而真正实现产业与地方经济、社会的高度融合与可持续发展。以下就基于供给侧结构性改革推进宿迁健康养老产业发展提出建议。

第一，利用宿迁的成本优势（住宿、生活和人工成本较低），基于这些年宿迁生态建设成果，充分抓住省内交通快速建设发展（高铁、城际交通等）带来的机遇，面向全省建设健康养老省级基地，把健康养老产业链做大做强，做出品牌，吸引包括宿迁在内的全省甚至邻省老年人来宿迁养老。

第二，依靠健康养老新型服务业充分利用宿迁资源打造养老地产通过销售、租赁或委托管理等方式激活宿迁房地产业。

第三，依靠健康养老新型服务业充分利用宿迁最近几年新建、改建和扩建的医疗机构的医疗资源，满足不断扩大的医疗消费需求，利用宿迁卫校的师资和生源优势、宿迁劳动力相较低廉的优势，打造健康养老医疗护理产业。

第四，依靠健康养老新型服务业充分利用宿迁农业优势，打造有机生态种植与养殖业，带动有机绿色农业和健康饮食业的发展，提供健康膳食。

第五，依靠健康养老新型服务业创造健康管理新行业，从治疗为主向以预防为主转变，发展保健品研制生产、健康体检、老年健身等行业。

第六，依靠健康养老新型服务业带动养老保险行业的发展，量身定制适用于老年人的健康养老保险产品。

第七，依靠健康养老新型服务业，以宿迁学院为中心成立老年大学，为老人提供再次学习的机会，培养生活上的新兴趣和爱好，帮助老人在精神上找到寄托。

第八，依托移动互联网建设，建立和完善与发达地区医疗机构的合作，为老人提供会诊服务，同时还可以让家属能随时掌握托管老人的日常生活情况，以消减老人和家属的后顾之忧。

第九，依托宿迁生态建设以及文化旅游资源的建设和发展，适时开发养老旅游项目，并通过养老旅游进一步拓展健康养老市场。

总之，健康养老产业发展将会带动一系列相关产业发展，但是，要想实现以上设定，必须保证宿迁的生态环境长期稳定地处于良好状态。宿迁的健康养老产业依赖于宿迁的绿色生态水平，要想最终实现经济与社会可持续发展目标，就必须要持之以恒的注重生态建设与保护，以不断带动和促进健康产业以及相关产业发展。另外，健康养老产业与其他相关产业要通过不断调整，实现共同生存、共同促进、协调共融。最后，必须要打造宿迁健康养老的品牌以足够吸引周边地区的老人及其家属愿意来宿迁享受晚年。

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［8］江苏省民政厅.我省发布“老年人口信息白皮书”［EB/OL］. http://www.jiangsu.gov.cn/jsywrd/201508/t20150826_399809. html，2015-08-26.

闫海强，女，陕西咸阳人，宿迁学院副教授，人力资源师，硕士，研究方向：经济管理，技术经济分析。

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1008-4428（2016）10-52-02