中国古代贪污探源——《中国官僚政治研究》读书有感

◎王宁

中国古代贪污探源
——《中国官僚政治研究》读书有感

◎王宁

历史家倡言一部二十四史也是一部贪污史。本文以王亚南先生的《中国官僚政治研究》一书为蓝本，尝试探究中国最早的贪污何以出现，官僚政治之下的贪污如何愈演愈烈，以及贪污被严惩而不绝的原因等问题。重在以史为鉴，重新审视思考我们今天的政治、国家和社会。

正如王亚南先生在《中国官僚政治研究》一书中所写：“历史家倡言一部二十四史是相砍史，但从另一个视角去看，则又实是一部贪污史。”所谓贪污，是指官员们利用职务上的便立及手中的政治权力强索他人财物、收受贿赂、侵吞国家财产、假公济私、违法谋取经济利益的行为。贪污自古有之，其历史之长，其范围之广，其连续不绝，让我们不得不思考：最早的贪污何以出现，官僚政治下的贪污如何得逞，历朝历代严惩贪污而不绝的原因等问题。

关于贪污的起源，书中作者批判了“民族性”，“风气说”一类玄学性质的背景，认为中国人不是天生贪污，寥寥清官循吏的出现也不会扭转贪污腐化的局面。的确，贪污并不是官僚政治体制下独有的，其出现可以上溯到原始社会晚期。《尚书尧典》记：“鞭作官刑。”“官刑”即专门对氏族的帮伯、师长、酋长等首领的约束性规定。到秦汉中央集权的君主专制制度附以官僚政治体制形成后，贪污亦愈演愈烈，《后汉书左雄传》载“乡官部吏，廉者取足，贪者充家。”

那么贪污为何在官僚政治体制下会愈演愈烈？王亚南先生说，官员们巧取豪夺的贪欲在封建商品货币经济繁荣的刺激下形成，且不能通过俸禄得以满足，而严格禁阻他们满足贪欲的法规又不可能在官僚体制下确立，由是利用政治权利谋求私利的“贪污”应运而生，官员的政治生活也就一般体现为贪污生活。原始社会晚期，社会产品出现剩余，是氏族部落中的官员有了侵吞财产的可能性，从而刺激了人的贪欲。阶级国家的形成，生活在其中的人们有严格的等级秩序，官吏与百姓之间、甚至官吏之间等级森严，官职不同，所掌权力有别，所得俸禄亦不同。官吏可以盘剥生活在最底层的百姓，心安理得接受下级的孝敬，也工于费尽心思巴结贿赂自己的上司，以财色笼络身边的士人、同僚，这都为贪污提供了滋生的土壤。

作者还提出，愈接近近代贪污现象亦愈普遍，贪无技巧亦愈周密，这与近代社会流通经济现象愈益活跃，高利贷业商业的扩展极大刺激了官吏的贪欲有关。也有人认为古代贪污，俸禄微薄，不能满足需求也是原因之一。宋朝时，普通官员俸禄不足，生活捉襟见肘，官员抱怨不已，而吏治的腐败也更为严重了。日本学者衣川强曾对中国古代官僚和奉给制度进行了深入研究。他以宋代为例，在计算了当时主要谷物及米价与消费量、官僚家属集团之规模后得出结论：能够全赖奉给生活的官僚是不存在的，必须依靠贪污受贿为生。刘泽华等在《专制权利与中国社会》一书中也对此判断表示赞同，认为“无官不贪”大体上是符合中国古代社会实际的。如果单以俸禄微薄而导致无官不贪，难免有些偏颇，也似在为贪官辩护。毕竟也有少数清贫的清官循吏出现过，统治者也曾作过高薪养廉防止贪污的努力。宋朝曾多次提高俸禄，到南宋后期，官俸已“七八倍”于宋初；雍正皇帝也试图在制度上实行高薪养廉。不能否认这些养廉的努力对遏制贪污起过一定作用，但和严惩贪官一样，都是从贪污本身去治理贪污，注定不能根治。王亚南先生在书中也列举了历代严惩贪官的情形，尤其以明代的“枭首示众，仍剥皮实草”之刑令人触目惊心。然而无论是高薪养廉的政策还是历代对贪官的严惩都阻挡不了绵延不绝的贪污现象。

那么，我们不禁要问造成古代官僚政治体制下贪官屡惩不绝的根源是什么？作者在书中指出，凝固的封建政治措施，给予经济发展下官吏膨胀的贪欲发泄的机会，以地主经济为基础的专制官僚统治，一定会造出官、商、高利贷者、地主“四位一体”的场面，造出集权或官营的经济形态，造出贪赃枉法的风气。与其观点类似的是刘建基，他在《中国古代吏治札记》中将贪污不绝的根源归结为封建官僚制度和私有财产制度。中国两千多年的封建统治，依赖于皇权专制体制实施对社会的管理和人民的统治，并借助庞大的官僚队伍对人民进行压迫剥削。这一点王亚南先生在第七篇官僚贵族化与门阀中也写道：“专制官僚社会统治者对其臣下，或其臣下对于僚属所要求的只是忠实，不是清廉。结局，做官总有机会发财”。最后，封建社会的官本位意识和腐朽没落的人生价值观，为贪官的滋生蔓延营造了舆论环境。封建官本位意识下，官位即是财产，有官才有权，有权才有财，升官与发财紧密联系起来，俸禄不能满足欲望的情况下，贪污成为普遍现象，且愈演愈烈。

而官僚的政治生活究竟如何与经济生活联系起来？王亚南先生分析是长期的官僚政治，给予了做官的人、准备做官的人乃至从官场退出的人，以种种社会经济的实利或实在的特权。的确，将政治与经济生活联系起来的一条重要的纽带就是权力。在古代，维持人们生活的物质资料不可能无差别的满足所有人的需求，因此要人为地用一种秩序使人群“贵贱有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者”，这样可以决定有限物质财富流向的政治权力便在经济分配领域占举足轻重的地位了。于是先去抓权，自然比直接从事经济活动聪明些了，升官与发财，高官与厚禄也因此成为形影不离的伙伴。在权力决定一切的官僚政治体制下，运用政治权力攫取经济利益的贪污延续不绝也就不足为奇了。这似乎表明，不废除官僚制和权力，贪污就无药可就了。如果没有有效的监督体制，则正如英国阿克顿勋爵所说“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，中国古代官僚体制下的贪污正是缺乏完备有效的监督体制、法律体系、市民意识等约束下的权力滥用。既然只要国家存在，权力就不会消失，也必然会有权力的执掌者，那贪污或许在经济发达到国家消除时方可消灭，我们现阶段还不能消灭国家的条件下，防治贪污腐败的重点就应放在避免权力的滥用上。由此看来，最重要的还是建构一套完备的监督体系，法律制约体系。

中国古代官僚政治下的贪污探源至此，我们可以发现，封建官僚体制下的权力不合理分配及滥用导致贪污的猖獗。古如此，今亦然。封建官僚政治体制已远去的今天，贪污却依然存在，究其原因，是权力依旧存在与约束依旧不够完备，今天我们重读王亚南先生的书，重在以史为鉴，重新审视思考改进我们今天的政治、国家和社会。

（作者单位：东营市文化活动中心）