河南省产业集聚区发展提质转型问题研究

陈艳玲

（郑州升达经贸管理学院 金融贸易系，河南 郑州 451191）

河南省产业集聚区发展提质转型问题研究

陈艳玲

（郑州升达经贸管理学院 金融贸易系，河南 郑州 451191）

产业集聚区作为现今产业区域化发展潮流，已经日益成为一个国家或地区实现经济转型的重要途径。近些年，河南省产业集聚区发展迅速，取得了一定的成就，但是河南省的发展还是比较缓慢，发展中也存在一定的问题。本文从河南省产业集聚区发展出发，在深入分析河南省产业集聚区发展现状的基础上，找出制约河南省产业集聚区发展的主要问题，提出加快河南省产业集聚区发展的对策，以更好的促进其发展。

产业集聚区；河南；创新发展

一、河南省产业集聚区发展现状

1、产业集聚区发展迅速，规模实力提升显著

从无到有，从小到大，从弱到强，产业集聚区已经成为河南省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、转移就业的主渠道、改革创新的示范区。至2014年9月，全省产业集聚区规划面积达3512.83平方公里，五年来，郑州15个产业集聚区累计完成投资3725.5亿元，年均增长28.9%；完成规模以上工业主营业务收入13064亿元，年均增长35%；实现税收301亿元，年均增长29.8%。

2、产业集聚区提质转型速度加快

近年来，河南省在加快产业集聚区建设步伐的同时注意提升已有产业集聚区的发展质量。强化产业升级，进一步发挥产业集聚区在结构调整中的带动作用，着力扩充优质增量，加快优化提升存量，逐步增强产业集聚区的集聚效应、集约效应和经济发展的内生动力；推动技术创新。郑州已设立国家级实验室和技术中心5家，省级企业技术中心12家；突出重大项目建设。围绕电子信息、汽车与高端装备制造、文化(创意)旅游、现代商贸物流等四个大都市战略支撑产业，抓好东风日产30万辆整车、郑州日产20万辆整车等重大产业项目建设。

3、特色集聚优势突出，产业结构布局优化

近年来，河南省各产业集聚区注重产业升级和自主创新以提升自身发展动力。以金山产业集聚区万德芙镁料为代表的一系列企业不断引进、消化和研发有核心竞争力的精细深加工技术，使得其产品质量不断提升。全省产业集聚区建设涵盖了装备制造、轻工、农副产品加工、汽车及汽车零部件、食品加工、新材料、纺织服装、新能源、化工、电子信息、有色、建材、钢铁、生物医疗、物流商贸十五大类。其中有150个产业集聚区属于两大支柱产业，占全省产业集聚区总量的八成以上，属于主流地位。

4、吸纳就业能力提升，城市一体化进程加快

在国内外严峻的就业形势之下，集聚区成为农民工转移就业的主要阵地。产业集聚区发展的不断进步，使其吸收就业能力持续加大，辐射带动能力明显增强。因此，近年来，省外劳动力迅速回流，河南省农民在省内就业的劳动人数已连续三年高于省外就业的劳动人数。城市一体化方面，城市公共服务逐步扩展至工业集中区域。公共设施逐步实现全民覆盖；工业集聚区内的农业户口可优先转为城镇户口；集聚区内公共租赁住房建设项目纳入保障性住房建设计划。在产业集聚区的推动下，全省城镇化率不断提升，2013年达到43.8%，与2008年相比增长了近八个百分点。

二、河南产业集聚区发展中存在的问题

1、管理服务体系不完善，缺乏产业发展软环境

河南产业集聚区建设涉及部门多、范围广、协调繁杂、建设起步较晚故缺乏相对成熟的经验。区域内产业管理和服务体系不完善，软环境建设基础薄弱且发展不够平衡，与河南产业集聚区的良性发展的要求不相适应。服务业发展与经济建设不协调、管理体制的建设有待改进、软环境建设缺乏系统性、政策的制定缺乏科学性等问题都给企业的正常生产经营带了严重干扰，不利于集聚区的良性发展。

2、集聚区产业集而不聚，带动效应不强

河南现有的主要产业集群区中，有相当一部分是依靠政府主导建立并发展起来的，缺乏自主形成所具备的诸多优势，后期发展中由于缺乏科学规划和合理的引导，多数非自发形成的产业集聚区内产业链条较短，产业间的关联性相对缺乏，河南产业集聚区的发展存在一个不可忽视的现实，即大部分集聚区的主导产业发展仍处于初期阶段，总体表现为：集聚区内主导产业带动能力相对较弱，产业链条不长，产业集中度不高，周边和上下游的服务企业配套不合理使得整体市场缺乏竞争实力。

3、产业发展保持传统模式，创新能力较弱

河南多数产业集聚区发展属于投资驱动和规模扩张的传统发展模式，集聚区内传统制造业和加工企业比重依然较大，掌握高新技术企业、科研机构和高素质人才相对缺乏，企业拥有的发明专利和高新技术产品不多，科技支出费用存在限制。有些高新技术产业集聚区过分看重规模发展，在发展战略方面偏离正真意义上的高新技术发展的内涵和定位，对投资规模小、发展潜力大的高新技术项目有所忽视，造成有“制造”而无“创造”的发展现状。

4、环境污染问题依然严峻

现代社会的经济发展状况表明，环境污染与保护始终是经济发展中的伴随问题，不可避免且不可忽视。集聚区发展的同时，伴随着污染物的集聚排放，而其处理不当，便会成为新的污染源，因此，环境问题的日益严峻与当前的集聚区建设有着密切联系。就产业集聚区当前的发展状况，河南节能减排问题日益严峻的原因有三。首先，部分产业集聚区发展项目存在盲目引进现象，政府对一些高耗能、高污染的产业在某些程度上开了绿灯，这势必会对河南环境保护增加一定压力。其次，随着各类企业的迅速引进、陆续发展，环境污染物处理难度逐渐增加，与现实状况不相适应的是，基础设施建设资金缺乏，废水集中处理、中水回收、垃圾处理、污水管道等环境基础设施建设滞后。再次，集聚区内环保监管力量薄弱，政府执法力度不足，相关环保政策无法落实都是集聚区环境问题日益严重的不可忽视的问题。

三、促进河南产业集聚区产业科学发展的对策建议

1、优化服务环境，建设服务型政府

现阶段公共服务供给不平衡、不充足，与河南产业集聚区发展需求不相适应，而这一问题政府有着不可推卸的责任。针对这一问题，政府必须彻底更新角色认知，以新的角色定位为前提，切实转变政府职能探索新的管理模式，切实强化政府在公共产品供给中的主要职责。再者，应当进一步加强政府机关作风整改和廉政建设，通过加强对公务员的教育、管理与监督，建立完善合理的考评机制，来激励和督促其不断增强服务意识，提升服务质量。

2、培育龙头型主导产业，提升集聚区竞争实力

提升集聚区的整体竞争实力，应当通过积极培育带动效应明显、中小企业配套齐全、产业链完整的龙头型产业，以此强化产业链式、配套、融合的发展能力。首先，要在产业集聚区的优秀企业中选择龙头企业；其次，要尽可能地将重点企业的产业链条进行延长，通过链式发展方式打造具有明显竞争优势的主导产业链，借用企业之间的集聚效应来降低综合成本，增强竞争优势。其中，在龙头型产业的培育上应有以下两个出发点。首先，主导产业的选择应基于地域特点。既要发挥该地区的特色资源和历史优势促进产业的集聚发展，也要考虑到该地区未来的发展趋势与潜力。其次，要采取措施增强主导产业的带动作用，政府可以加大对所选龙头企业的扶持力度，进一步培育具有影响能力的名牌产品。充分发挥龙头产业的辐射、示范和信息扩散作用，积极引进和培育关联性大且带动性强的大企业，提升龙头企业集聚社会资源的能力，提高其核心竞争力。

3、完善企业创新体系，建设创新型产业集聚区

新的经济常态下，加快建设创新型产业集聚区是河南加快经济发展的必然要求，这便需要按照科学发展观的基本要求，遵循产业集聚发展的基本规律，完善企业的创新发展体系，充分调动企业发展的创造性，确保创新型产业集聚区健康快速发展。第一，提升创新发展的思想认识。将培养具有国际竞争力的高新技术产业链、产业集聚区作为目标，坚持自主创新和承接产业转移“两条腿”走路，在依靠不断创新大力提升集聚区发展的内生动力的同时，着眼于创新型集聚区特色主导产业链的建设，有针对性的进行集群承接和沿链引进。第二，加大集聚区创新发展的鼓励和扶持力度。政府应当采取一定切实措施保障企业创新风险的分散和化解，譬如，资金扶持、融资政策以及建立相应的社会服务体系。第三，增强创新型企业的培育和高素质人才的引进。将创新型企业国内外的引进和本地区的培育相结合，积极融入省内创新型产业集聚区的建设工程；加强相关产业高技能应用人才的引进和培育，为建设创新型产业集聚区提供源源不断的人才支持。

4、强化环保意识，加强监测与监督

当前经济发展新形势下，自然环境的软约束正逐渐转变为硬约束，因此，产业集聚区建设所依靠的高耗能、高污染、低效益、低附加值的传统模式已不能满足经济的可持续发展，实现经济社会的科学发展要求我们进行绿色发展，循环发展。首先，节约利用能源资的同时，积极开发和推广新技术新设备，加快高耗能高污染企业的技术改造，力争最大程度地减少资源的消耗。其次，大力发展循环经济，积极完善资源回收再利用系统，实现资源的“二次利用”，同时尽可能地开发低投入、低消耗、低排放和高效益的新型发展项目。最后，加强新项目引进的审核，强化环保监测与监督。项目引进之时政府要切实履行审核职责，不能一味追求数量而忽视了对环境的消极影响，要确保监督执法力度，狠抓严治重点区域和重点产业，切实解决环境污染问题。

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（责任编辑：高 博）

郑州市社科联项目，“郑州市产业集群提质转型创新发展路径与对策研究”，项目编号：(ZSLX2016804)。