浅谈中国发展绿色经济的障碍与战略对策

王璐璐

（山东工商学院，山东 烟台 264000）

浅谈中国发展绿色经济的障碍与战略对策

王璐璐

（山东工商学院，山东 烟台 264000）

随着社会的不断发展，绿色发展越来越受到世界各国的重视，我国过去20年的经济高速发展使得我们付出了不小的环境代价，传统产业优势的丧失使我国不得不正视发展绿色经济的必然趋势。中国发展绿色经济具有资本充足、市场庞大的优势，但也存在不利于绿色经济发展的问题与障碍。本文先后介绍了绿色经济的内涵、中国发展绿色经济的主要障碍和解决对策，希望能够对我国经济社会的发展产生现实意义。

绿色经济；产业结构；政策；绿色消费

自国际金融危机发生至今，绿色经济一直是全球范围内被热切关注的焦点，发展绿色经济是经济发展的必然走势，也是促进社会发展和经济繁荣的重要手段之一。为了经济和社会的快速发展，我国的战略布局一直立足国内、放眼全球、紧跟世界发展潮流。“十三五”规划提出要让绿色发展成为经济增长的新动力，在2016年召开的全国两会中，第十二届全国人民代表大会第四次会议提出要加大环境治理力度、推动绿色发展取得新突破，第十二届政协委员会第四次会议提出“绿色是永续发展的必要条件，不走绿色发展之路，能源发展就没有出路”的观念。我国正与世界同步进行绿色经济的发展战略部署，其中还存在不足之处，针对我国在绿色经济发展中面临的主要障碍问题和战略对策，本文将进行深入的研究和探讨。

一、绿色经济的内涵

绿色经济最早出现于1989年皮尔斯的《绿色经济蓝皮书》一书中，皮尔斯将绿色经济定义为以市场为导向、以传统产业经济为基础，以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。联合国环境署在2011年发布的《绿色经济综合报告》中又对绿色经济做了更进一步的定义，即绿色经济是低碳的、资源节约和社会兼容的经济类型。

结合我国的实际情况来说，绿色经济包括低碳经济、循环经济、生态经济等几个方面。绿色经济要求经济的前进和发展既要伴随着低排放和低污染，又要符合生态系统发展的目标，并在可持续发展的要求下，同时满足自身和后代的效益最大化，兼顾经济、社会、自然三者的效益最大化，逐步建立和形成经济可持续发展的模式。

二、中国发展绿色经济的主要问题和障碍

1、经济结构和产业结构调整困难

我国现阶段发展的经济结构与产业结构较为传统，与绿色经济发展的要求不相符合。要想加速发展绿色经济，首先要调整经济和产业结构，但是受这种高投入、高增长的传统模式惯性的影响，我国经济和产业结构调整困难，难以在短时间内使得我国社会经济、产业的发展与绿色经济的发展目标相适应，产生这种现象的主要原因有以下几点。

第一，现如今，我国正处于现代化建设和城市化建设的关键时期，社会和经济的发展目标都追求快速增长。但受传统思维方式和做法的影响，有不少地方仍然把国内生产总值（GDP）的增长与经济发展混淆在一起，通过投资固定资产这种高投入、高增长的方式来带动经济的快速发展。传统的思维方式存在较大的惯性，在短时间内无法打破这种思维模式，致使产业结构无法快速地由粗放型转变为集约型，从而使得绿色转型具有一定的困难。因此，我国实现绿色经济的快速发展还需要较长的一段时间。

第二，在经济结构上，要想实现经济的绿色发展，中国经济的快速增长就需要从资产投资带动向增加消费和需求带动逐步转变，这一转变过程需要一定的时间，容易造成一定的滞后性。在产业结构上，实现绿色经济就意味着要减少甚至是放弃钢铁、煤炭、金属、化工工业等高污染、高排放的重工业，而处于城市化建设关键时期的中国正需要这些污染密集型的行业来服务于国民经济建设，短期内无法放弃对这些行业的发展，从而造成滞后。

第三，我国城乡经济和环境发展不平衡。城市经济、社会条件好但环境条件差，乡村恰恰相反，城市与乡村的巨大差别，一方面使得我国难以实现城市和乡村的平衡发展，另一方面对我国经济结构和产业结构的调整也带来了不利影响，给我国绿色经济的快速发展带来很大的困难和障碍。

2、政策和战略的执行不彻底，不到位

我国现已提出绿色经济的战略部署，已决定要在未来的发展中转变经济结构，做出调整，实现绿色转型。但是从当前的发展状况和战略政策来看，我国未彻底落实实施这些战略目标，现行政策的执行方法也还不能实现和完成战略部署。在我国现今的发展规划思路中，主要还是依靠政府推动的投资项目来带动经济的快速增长，这是从上而下被动型的发展方式，而绿色经济要从下而上主动实行，要企业自发配合政府政策的实施。在我国当前实施的生态经济政策中，我国发展绿色经济起步较晚，处于初步摸索阶段，现推出的许多生态经济政策尚不成熟，不适合当今我国的经济发展状况，也不利于绿色经济的快速发展。

3、有关绿色经济的意识较为浅薄

首先，很多地方政府的绿色意识不强，很多政府官员一味地追求优秀的政绩，在对待一些污染型产业时，只要可以对地方经济的发展起到有利作用，就不管不顾这些企业对生态环境的污染而任由其自由发展。其次，对于这些污染生态环境的企业，不但缺乏绿色环保观念，甚至认为治理环境污染会增加企业成本，导致企业市场竞争力下降，因此排斥治理污染。最后，对于大众消费者们，虽然大多群众潜意识中存在绿色消费的想法，但是距离真正实现绿色消费还很远。例如，很多人就餐时依然使用一次性餐具，去超市购物时还会购买塑料购物袋和过度包装的商品，丢垃圾时依然不把生活垃圾进行分类处理等等，这些都是社会群众绿色消费意识淡薄的表现。

三、中国发展绿色经济的战略对策

1、从多方面加强对传统产业的升级改造

在许多发达国家，发展绿色经济的一个主要目的是发展绿色环保产业，找到经济增长点，促进经济的快速发展，有的国家甚至将其作为金融危机后经济复苏的必要手段。现阶段，我国传统产业仍然处于发展当中，想要加快绿色经济发展的脚步，就要加快传统产业向绿色产业升级改造的速度。

第一，要加强绿色产业制造环节的规划与发展。首先，要注重高端技术人才和新增就业人员的培养，不但要提高高端技术人才的产品研发能力和新增就业人员的工作效率，也要培养他们适应绿色经济发展的能力，使得成为未来绿色发展的重要支撑点。其次，要做好绿色产业制造环节的规划，一方面使得绿色产品的生产符合绿色经济发展的目标，另一方面要调节绿色环保产业的就业岗位，加快环保产业的发展速度。良好的规划与研发人员工作效率的提升既能够相互促进，又能形成良性循环。

第二，要建立和完善我国发展绿色产业的奖惩机制。首先，对绿色环保产品的研发和制造进行补贴，激励绿色产品的生产与消费，引导产业结构由传统产业主导逐渐向由环境保护型产业主导转变。其次，可以适当提高资源型产品的价格，增加对环境破坏型产品的税收，提高企业生态损害型产品的生产成本，从而提高传统产业准入门槛，进一步加快对传统产业的升级改造，强制减少传统产业对生态的破坏和对环境的污染。最后，要做好资源节约型产业的检验与排查，防止资源节约型产业变成高污染、高排放的行业，同时还要鼓励资源节约型产业坚持绿色发展的信念，带动产业群共同促进我国绿色经济的快速发展。

第三，针对我国城乡发展不平衡的问题，要坚持新型城镇化，促进城乡统筹，实现共同富裕。同时，可在新型城镇化规划中添加实施绿色交通、绿色建筑、环保公共设施的计划，为绿色环保产业的发展创造有利条件。

2、明确目标，加强对政策和战略的执行

首先，要明确我国绿色经济的发展道路和绿色经济战略部署的具体目标，确定符合我国国情的绿色转型方式。其次，要将具体目标分派到各个部门当中，严格监督部门和企业对绿色政策和战略的执行情况，尤其是在产业发展过程中，要转变政府主导投资的被动发展方式，政府要放开手，激励和吸引私人部门、企业进入绿色经济领域和绿色产业系统，争取早日实现企业带动政府发展的模式。最后，要补充完善我国生态经济政策，一方面要加强对现有政策（例如绿色信贷政策、生态补偿政策、环境责任保险政策、排污权交易政策等）的完善和执行，另一方面也要建立符合我国国情和发展道路的新的生态环境经济政策体系，加快和促进绿色经济发展的脚步，争取早日实现以绿色发展为主导的经济增长模式。

3、加强对绿色经济的宣传力度，鼓励大众绿色消费

首先，要加强政府人员对绿色经济的了解和认知程度，强化政府官员的绿色经济观念和意识，让领导干部充分认识和了解发展绿色经济对整个社会的积极影响，进一步为其树立正确、科学的社会经济发展观和政绩观，从而增强政府官员们管理和实施绿色经济的能力并将其实现到具体政治工作当中。

其次，要对环境污染型企业进行正确的引导，尤其要改变企业领导对企业发展的看法，引导他们走绿色发展的道路。同时还可以通过发放绿色经济宣传手册和开设绿色发展教育课的形式加强企业内部人员对绿色经济的认知，培养企业人员绿色发展的意识。

在全社会范围内宣传绿色经济发展，不仅仅是将绿色的概念应用到经济发展中，更重要的是将绿色发展的理念运用到人们的生活中，使得人们在生活中时刻注意自己的行为，坚持可持续发展的观念，逐步使得绿色经济的理念渗透到社会生活的每一个角落。更为重要的一点是要鼓励人们绿色消费。一方面，要大力宣扬中华民族节俭的传统美德，面向全社会加强绿色经济的重要性，引导全社会参与绿色发展，将绿色文化深入到每个人的信念中。另一方面，要大力推行环保，鼓励大众将绿色消费的理念渗透入到生活中的每一方面。例如，就餐时使用公共餐具或自带餐具，购物时使用循环购物袋，扔垃圾前将垃圾分类等等。做到全民绿色消费，共同促进绿色经济的快速发展。

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[2] 张莹、刘波：我国发展绿色经济的对策选择[J].开放导报，2011（5）.

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[4] 李正图：中国发展绿色经济新探索的总体思路[J].中国人口·资源与环境，2013（4）.

[5] 刘啸：绿色经济的理论内涵[J].中国集体经济，2013（4）.

[6] 耿颖：中国绿色经济发展对策探讨[J].企业经济理论和方法，2016（4）.

（责任编辑：徐悦）