天津国家自主创新示范区河北分园建设发展分析与对策

◎文/周婧博 张拓宇

天津国家自主创新示范区河北分园建设发展分析与对策

◎文/周婧博 张拓宇

本文阐明了天津国家自主创新示范区河北分园建设意义，通过对河北分园建设基础和发展制约因素的分析，提出河北分园未来建设与发展的对策建议。

国家自主创新示范区；制约因素；主导产业

一、天津国家自主创新示范区河北分园建设意义

天津市河北区第十次党代会提出了发展“三个经济”、实施“五大战略”的工作思路和举措。天津国家自主创新示范区 （以下简称天津自创区）河北分园的建设与 “三个经济”、“五大战略”的工作思路高度契合。天津自创区河北分园所辖片区及点位均处于河北区“沿河、地铁、楼宇三个经济”的重点发展版图上。未来，片区内的高端科技服务、楼宇经济等产业的大力发展，区域创新体系及发展环境的示范带动效应，势必在全区的产业升级、招才招商、引智引资、促进发展环境优化等方面起到显著提升作用。

在创新要素汇聚方面，天津自创区河北分园建设将会为河北区聚合大量高端创新资源。综合北京中关村、上海张江等自主创新示范区发展经验看，区内由于可以先试先行自创区特有的利好政策，吸引了大批高校、科研院所、企业研发部门的落户，培育了一批行业领军企业家。在区域产业提升方面，自创区分园发展将成为河北区以创意产业为主导的产业体系建设的有力支撑。

二、天津自创区河北分园建设基础

在区位条件方面，河北分园处于河北区沿河、地铁、楼宇“三大经济”的重点布局区域，地铁3号线、6号线穿区而过并设有站点，拥有铁东路、南口路等城市快速路和主干道，交通条件较好，有利于区域内各载体间相互借力、联动发展。在经济基础方面，有铁道部第三勘察设计院、天津百利机械装备集团有限公司中央研究院、天津机辆轨道交通装备有限责任公司等大型机构及其所属部分科技服务企业成为分园经济的重要支撑力量。在产业结构方面，河北分园已初步形成涵盖工程设计、工业设计、科技咨询、检验检测、文化创意、电子商务等多业态的高端科技服务业格局。在创新要素方面，分园现已拥有多个技术工程中心、工业设计技术服务平台、创新基地等创新载体，科技招商展示服务中心也有多个创新主体入驻，后期还将有孵化载体等进入分园发展，进一步健全创新创业支撑体系；此外，园内的国家工程实验室、院士工作站等平台，周边创新创业载体能够面向分园发展和资源集聚提供服务；天津美术学院、中意创意教育基地、人才培训中心等机构在创意设计人才培养和实训等方面也可提供支撑。

三、天津自创区河北分园建设与发展的制约因素

（一）基础建设任务较重

目前，被纳入河北分园的片区内，有部分区域为新建区域，尚处于起步建设阶段；还有部分重点支撑单位有业务领域整体迁移计划，原属地块面临产业调整。分园片区内的楼宇及所属平台、孵化器等功能载体建设任务仍较为艰巨。道路交通方面，分园四至范围内有近一半的道路需要全面提升和改造；城市轨道交通在分园区域内规划建设进度也对园区整体规划和机构进驻有一定影响。生活设施方面，区域内生活服务、教育等配套资源在引进和安置人才方面还需要加大支撑作用。

（二）主导产业综合竞争力不强

河北区在天津市的定位是“创意河北”，但由于以创意产业、科技服务业等自身特点和重要战略意义，天津其他区域，特别是市内其他五区均将创意产业、科技服务业纳入重点发展范围，而河北区内的创意产业和科技服务业的总体经济效益并不十分突出，龙头企业领军带动效应不足。同时，虽然河北区整体拥有相对较多的创意产业、科技服务业资源，但也要面临遭受本市其他地区、其他都市产业园的严峻挑战。

（三）创新创业资源相对较少

2014年，河北分园拥有的高新技术企业占河北区全区高新技术企业数量的1/5，科技小巨人企业占全区比重的9.7%。这些龙头企业等创新主体数量相对较少、规模有待提高，重点领域关键核心技术仍不牢固。此外，纳入河北分园中的国家级、市级重点科研机构，高校，高精尖人才和重大科研项目也相对较少，同时还将面临部分重点支撑单位的整体迁移，存在资源流失的不利因素。这种情况下，加快培育、梳理、吸引若干具有领军带动效应的龙头机构入驻成为河北分园的重要任务。

（四）创新创业扶持政策有待完善

目前，河北区在进行创新发展的过程中，多以贯彻落实天津市市级政策为主，区内及各产业园关于促进创意产业、高端科技服务业发展的专项政策、措施相对较少。而北京中关村、上海张江等国家自主创新示范区都有很多针对自己区域内的政策文件出台，相比之下，河北分园在加速创新要素集聚进程中的政策环境还是缺乏足够的吸引力。

归结以上原因，如何尽快集聚高端创新创业资源要素，加强创新生态体系建设，夯实创新发展的现实基础和持续动力，势必成为天津自创区河北分园建设的当务之急。

四、天津自创区河北分园建设发展的对策建议

（一）推进载体建设

由于分园基础建设任务较重，所以要按照统筹推进、重点突破的原则，整合配置、集约开发产业用地资源，因地制宜推进各园区建设，布局科技商务楼宇、科技企业孵化器、公共服务平台等功能载体和服务设施。起步阶段重点建设分园科技招商展示服务中心，完善综合服务功能，带动周边载体建设和资源布局，挖掘大型科研院所及平台资源，完善人才培育基地功能；先期重点推进基础条件相对完善的园区加快转型升级，以分园主导产业方向进行业态调整，完善科技服务等配套功能。支持工业企业利用自有用地，围绕分园主导产业布局研发中心、设计中心、服务中心和企业总部，推进都市工业园区转型升级和业态调整。整合利用都市工业用地资源，建设标准化生产设施，集中布局由创意设计延伸形成的都市高端工业企业和产业化项目。

（二）加快创新要素集聚

主动对接分园内大院大所和大型企业，发掘适宜中心城区定位、符合分园导向的技术成果和重点项目。借重京津冀协同发展机遇，对外积极推进招商引智，集聚更多高新技术企业、小巨人企业、精英创业企业、顶尖创意机构进驻。加强同本市高校相关学科的跨区域、跨领域合作，支持分园企业通过联合攻关、成果转移转化等多种途径引进高校智力资源，支持高校驻区设立研发设计、教育培训、技术转移等分支机构。

（三）培育领军企业

支持分园领军企业和科研院所进一步做大做强，发挥关联带动效应，引领相关产业规模、质量、效益提升，通过资源输出带动一批行业骨干企业成长。结合全市“科技小巨人升级版”的实施，面向高成长性企业给予重点支持，通过重大项目、平台支撑、政策推动、融资支持等措施，尽快扶持一批发展潜力大、市场前景好、创新活力突出的创意设计和科技服务业领军者；支持科研院所、高校及其人才团队依托自有和引进知识产权成果实施科技创业，领办、创办科技服务业企业，对其中效益突出、创新成果显著的给予侧重支持。鼓励条件成熟的企业申报高新技术企业、申请国家相关资质认证，壮大分园内高新技术企业、科技小巨人等领军群体。

（四）促进产业融合

充分发挥创意要素对区域经济转型升级的关联带动效应，支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料等的设计服务应用，着力推进创意设计与实体经济深度融合，塑造产业优势、激发产业增值。促进工业设计、文化创意设计等服务业与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息产业、旅游业等领域对接。鼓励有能力的工业企业提高研发创新和系统集成能力，推动设计服务领域延伸和服务模式升级，发展包括系统设计、技术开发、工程总包、维护管理和系统控制等的集成服务。

（五）优化发展环境

首先，要将国家和天津市对自主创新示范区的政策进行全面贯彻宣传，园内企业用好用足已有政策。其次，围绕分园产业发展的技术创新、成果转化和产业化、科技型中小企业发展、企业兼并重组、人才引进等全产业链发展重点环节，制定区级专项扶持政策，设立各类专项引导性资金，广泛吸纳社会资本跟进，从而带动园区建设；同时，围绕企业发展中的共性需求，加快建设一批公共技术服务平台，为产业可持续发展提供无缝服务。

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责任编辑：孟 力

G311

A

1006－1255－（2016）08－0012-03

天津市科技发展战略研究计划项目，项目编号为15ZLZLZF00450

周婧博（1984—），天津市科学技术信息研究所。邮编：300074

张拓宇（1982—），天津市科学技术信息研究所。邮编：300074