京津冀创新型科技人才协同培养的意义与路径

◎文/李 君

京津冀创新型科技人才协同培养的意义与路径

◎文/李 君

本文分析了目前天津、北京、河北三地在科技人才培养方面的情况，对三地共同培养科技人才的重要意义进行了解读，并提出对科技人才共同培养办法和建议。

京津冀；创新型科技人才；路径选择

国家乃至地区的竞争，在很大程度上都取决于人才。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了“科技人才”的概念，它是指“受过专业培训，并将其所学知识和技能运用到创造性科学技术活动中，并推动了该事业和整个地区或国家经济进步的专业技术人员。”主要从事的领域有：科研、工程技术设计开发、科技服务、科学技术管理、科学技术教育等。前国家主席胡锦涛在两院院士大会讲话中指出：“对创新型科技人才的培养教育工作刻不容缓，而且需要坚持不懈，这也是为自主创新能力的发展和创建创新型国家所必备的条件之一。”

在此背景之下，我们得出了创新型人才的概念，即：这类人才可以挖掘新知识，开发新技术，开创新学科，可以带来科技上的飞跃，为新的解决方法开辟道路。在创新型人才的教育过程中涉及 “协同”这一新的概念，协同的对象为事业单位、学校、科研院所，协同的内容是各自的优势资源和能力，其主要媒介为国家政府、地区科研机构、特色金融机构等，其目的是培养创新型科技人才。以‘协同’作为纽带，将社会各界都团结起来，达到资源的更优分配，从而实现创新型科技人才的教育工作。

一、京津冀创新型科技人才协同培养的现状

（一）人才交流流于表面

出于北京、天津、河北三地地域上的特殊性，尤其是自1978年以后，京津冀不论是在

经济、文化等一系列方面的沟通交流更为紧密，人员方面更是如此。京津冀三地的相关人力资源部门于2005年6月签署了《京津冀人才开发一体化合作协议》，该协议的签署，使得后期的人才交流有章可循。经过三地人事部门的相关努力，人才交流工作取得了一定的成果，三地在人事代理、人才派遣方面互通有无，在人才网站、国外智力共享方面精诚合作，并通力合办了多场人才交流大会，如三地“吸才引智”大会、开发区智力人力资源洽谈交流会、三农引智成果推广洽谈会等等。以上这些方式已成为京津冀人才协同的主要表现形式，为创新型科技人才的转移提供了有效途径。

《京津冀人才开发一体化合作协议》签署后，尽管在人力资源共享方面，专业资格三方认可方面，以及公务员的互通等方面工作已开始展开，但进展较为缓慢，人才协同方面仍停留在萌芽时期，特别是在创新型科技人才方面，仍有多种交流与合作的冲突，这些问题成为了人才协同培养的绊脚石。具体有以下几个方面：第一，就服务平台而言，服务内容较为狭隘，只有人才招聘、求职信息发布、档案代管等几项，仅能满足低端人才的需求，无法满足更高层次人才的需求；第二，就人才资源分配而言，还是以各地政府自己主办的资源配置为主，三地共同筹建的人才资源市场还有待改进；第三，就大会成效而言，尽管举办了多次交流大会，且规模不小，但成功率整体偏低；第四，人力资源共享信息平台不够健全，并不能达到人才信息的完全共享，该平台暂时还无法做到三地人才信息的汇总与发布，这也成为了人才交流的最大难点。

（二）地域合作仍需拓宽

京津冀三地的人才交流主要有以下两方面的不足：第一，就协同对象而言，只有人力资源部，而协同所要表达的是 “三地人才工作共同展开”的意思，没有充分带动各方的积极参与。其实，创新型科技人才的交流工作是个漫长且复杂的过程，需要社会各界的精诚协作。例如：教育与所获证书问题，人才转移过程中户口的问题等等，这些都需要三地发改委、主管教育机构等国家政府、地区科研机构的相互协作。第二，就关乎到三方共同利益方面而言，合作不够亲密，并未将区域经济发展对整个国家的重要性思虑周全，这些都与区域间分工系统不完善有着密不可分的关系。除此之外，对京津冀地区的发展没有一个合理的统筹，也没有将市场在资源分配中的作用完全体现出来，一件事多方操作的问题仍未得到有效解决。

（三）三地协同培养政策需求同存异

要想做到对这方面人才的培养，必须要做到资源的合理分配，这也正是“协同培养”的要求。它不仅要求国家行政机关、院校、企事业单位、人才培养等机构共同参与，也要求京津冀三地的相关部门的参与。这三个地区都有相关人才培养主张及方案，但都缺乏沟通，区域间的合作与交流还有待改善，大家都彼此留有余地，怕这种政策的实施对各自的人才造成损失。并且，这三地协同的其他相关设施并不齐全，尽管最近几年这些地区的相关要职人员进行了会面，但就协调机制方面的讨论协商机会不多，最终使得交流与培养的范围较为狭窄，大多都集中在县区、企业和基层，各省或市之间的交流与合作较为少见，且相关认识不强，对此方面的重视程度不高。

二、京津冀创新型科技人才协同培养的意义

（一）有利于实现高校与企业的协同，提升人才培养质量

一般而言，学校不仅有科研人才，还可为科研提供相关设施，在科研和教学方面具有一定的长处。同时企业在实践方面略胜一筹，为这类人才的培养创造了技术条件。

第一，就京津冀地区各高校间的相互合作而言，这方面人才的培养，既可以对各高校的学科资源整合，互相取长补短，还可以促进三地高校间学术方面的沟通，用以达到学术上的突破，开创出新的学科；它同时还可以将各校的长处结合起来，让其更好的为京津冀发展做贡献，为国家及社会输送优秀人才。第二，从企事业视角来观察，企业之间有着千丝万缕的联系，一荣俱荣，一损俱损，相互协作，可以使得各自的经济投入有所减少，收益却相应有所增加，达到共同发展的目的，这为人才的发展创造了更为稳定的环境。就像北京地区产业的转移，将部分在本地无法继续生存的企业转移到政策条件允许的河北去。这既促进了北京地区的发展，又给其他区域带来了新的机会。第三，将两点结合起来看，企业为高校指明了培养方向，使得教学方案更贴近实际，更好的为企业培养专业性人才，而学校为企业提供了智力支持，将技术更新提供给企业以达到利润的提升，这种双赢的模式既提高了大学生就业率，减小社会压力，又成为企业发展的新动力。

（二）有利于加强政府与中介组织的沟通，推动政策的有效衔接

这三个地区人才的培养，既促成了学校与企业的合作，还推动了政府与中介组织的相互交流，将各地相关政策有效的连接在一起。这主要表现在以下两个方面：第一，各地政府之间的交流，所出政策的相关性。在我国推出的“十二五”规划大纲（2011年）中，也将此问题纳入其中，这对该类人才的培养和各地经济的共同发展起到推动作用。但由于各地政府相关政策连接的紧密度不够，致使各地不论是在经济还是文化、生态等方面都只从本地权益考虑，就共同发展而言，并未做到通力合作。

因而政府首先要做的就是制定和规划好交流合作的相关政策，使三地政府在交流合作方面得心应手，促进京津冀地区的交流与合作。

其次，政府和中介之间起着相互促进的作用，政府的相关政策若能在中介组织中得到准确及时的传达，那么就能为交流合作规划作出相关调整，同时并将这种调整及时的反馈至政府，从而建立起双方的互动关系。由此可以看出，京津冀创新型人才的交流与合作，为三地政府与中介组织的相互交流提供了有效平台，促进了政府各政策间的相关性，使得政府在该方面的政策更加完善，能更好的为创新型人才和相关企业服务。

（三）有利于实现高校、企业、政府、中介组织的协同联动，拓宽区域合作领域

在创新型科技人才的培养方面，京津冀三地各级政府给予了高度关注，这不仅表现在人力方面，更体现在物力和财力方面。它促成了多个科技协同项目和关键性的合作项目，使得中介组织与企业的关联性更为紧密，尤其是科研院所和科创基地与企业间的联系，这为这三个地区的经济发展提供了更为稳定的政策大环境。

具体体现如下：通过三地政府的相关政策，各地高校共同向企业提供此类人才，同时通过企业间的通力合作，为该类人才的培养提供了出路。同时校企与京津冀科创基地之间的互动，使得这类人才的创新想法得以实现，并带来相关收益。由此可见，京津冀创新型科技人才的交流和合作，使得三地各界协同对象积极参与进来，充分调动了各方的积极性，从而促进了京津冀区域经济的共同发展。

三、京津冀创新型科技人才协同培养问题的路径选择

（一）建立以技术创新为目标的校企联动人才培养机制

以目前国际形势分析，科技创新已经成为立足国际地位的很重要的一部分，三地合作培养科技人才应该做到以

下几个方面；

第一，高校与高校之间建立“院校协同联席会议”。由三方合作教育机构领导作为协调发展主要负责人，负责协同发展工作内容，制定发展计划。建立起包含科研项目，培养人才在内的合作方案。

第二，高校与企业要建立创新型科技人才的协同培养机制。如何去定义研究成果的成功或者失败？主要体现在成果是否被企业采用，是否可以满足于市场。比如，美国大学在与企业合作中指出了三点。首先，建立起合作机制体系，主要以制定相关课程，创办相关论坛进行讨论学习为主。其次，是对企业计划进行综合解析。最后，以上述理论为研究基础，结合企业情况进行合作。以此作为借鉴，北京、天津、河北三地间高校要与企业实际需要为首要考虑因素，对企业进行全面了解，使成果完成后可以服务于企业。不仅如此，企业和院校应该合作建立起校内外实践和实验场所，完善实验设备，让学生深入到企业工作中，了解企业工作机制和工作内容，这样做的意义是为了能让其研究成果更贴合企业利益。同时，应该对学生进行双向导师培训，在学校由专业导师进行理论指导，到企业由企业技师向其培训实践内容。

（二）建立以政府为主导的中介组织联动人才培养机制

以政府为主导，协调中介组织各方关系。政府作为三地合作主导机构，应该协调更多科技机构进行科技支持。建立起以培养新型科技人才为主要目标的中介组织。其组织由各地科研机构、科技研究基地、涉及科技方面的协会等等。以政府牵头建立起合作资金投资体系，政府出面协调资金支持，组织院校集资，引进外来企业投资或者协调银行方面进行贷款等等，使三地区中介组织相互连接。建立完善三地组织交流机制，新型科技人才培养最初场所一般都出自于各地区高校，最终目的是把培养出来的人才融入到社会，为社会做出贡献。

（三）形成以“政产学研用”为依托的联动培养机制

建立以产业、学校、科研机构三方面合作一体化结构。在各领域相互促进合作，深化合作内容，发挥自身长处，来促进合作发展。政府作为主要支持机构和主导机构，应该制定相关制度，搭建创新领域平台等措施来为合作机制进行服务。逐渐由“产学研”向“政产学研”演变。三地新型科技人才培养正是要以此为发展基础，三地同步推进合作步伐，以政府为后盾支持，同时还要做到：

第一，建立资源共享机制。由政府组织建立三地合作交流平台，在平台实现信息共享，及时发布企业需求信息，建设数据库，数据库整合人才信息，高校信息，企业需求信息等等。设立对“政产学研用”进行管理的组织机构，协调三地合作过程中出现的问题，以及对信息资源的管理，设备的使用管理等等，建立起相关的政策管理体系。研究合作方案，完善体系内容，包括设备资源的使用分配，设备产权归属，维护责任等等。同时协调各领域辅助高科技研究成果转换，共享使用仪器设备等设施，同时也要共享数据资料，相关文字记录等等，三地区进行人员互派，进行合作交流，学术交流等等，推动三地在文化、合作项目、资源共享等领域合作，促进三方共同进步。

第二，建立风险责任承担机制。在经济飞速发展的今天，新型科技人员不仅仅印证了最初的培养计划，更带来了巨大的利益回报。当然在这种前提下，所带来的利益越大就预示着投资风险越高。所以就要建立责任风险机制，以预防风险带来的影响。由政府协调，对风险进行分析评估，明确合作关系，健全合作体系。这样不仅可以对风险进行有效把控，更有利于各方面进行长期合作。

责任编辑：虞冬青

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天津市高等职业技术教育研究会重点课题“基于《中国制造2025》战略的天津高职装备制造大类专业建设市场性研究”（课题编号：XV109）研究成果

李 君（1983—），天津交通职业学院。邮政编码：300110