行政事业单位项目资金管理浅析

崔海金

(烟台市林业科学研究所，山东 烟台 264000)

行政事业单位项目资金管理浅析

崔海金

(烟台市林业科学研究所，山东 烟台 264000)

我国的行政事业单位不同于企业，其主要职责是保障社会的稳定发展，国家的长治久安。正是由于这种特殊性，行政事业单位的项目资金主要来源于国家的财政拨款，近年来随着市场经济的不断变化，行政事业单位面临的内外部环境也发生了重大的变化，其项目资金的规模不断扩大。因此，这对项目资金的管理提出了更高的要求。本文从加强行政事业单位项目资金管理的意义和重要性入手，探讨当前项目资金管理的现状以及项目资金中期的执行、调控，最后结合实际给予相应的建议，以此提高行政事业单位项目资金管理的有效性。

行政事业单位；项目资金管理；项目资金中期执行

项目资金管理工作作为行政事业单位的核心工作，对行政事业单位的发展起到了至关重要的作用。行政事业单位与企业不同，唯一的收入来源也只是依靠国家财政部门的拨款，不会像企业那样追求效益最大化和股东利益最大化。国家财政部门对项目资金进行预算审批之后，将资金下拨给各行政事业单位，行政事业单位收到款项，在对项目资金的使用过程中会出现一系列的问题，诸如使用不合理、评价失效等。而项目资金管理中非常重要的一点是要做到专款专用，能够提高资金的使用效率，保证项目资金充分发挥作用。

一、 行政事业单位项目资金管理的意义

如果项目资金管理不够完善，不够科学，势必会导致行政事业单位资金滥用、资金使用不合理等问题，从而危害社会的稳定性和国家的长治久安。因此，项目资金管理作为事业单位的核心工作之一，必须得到进一步的加强。行政事业单位项目资金管理的意义主要体现在以下几个方面：

1. 有利于体现行政事业单位项目资金管理的合规性

现如今，国家对于行政事业单位项目资金管理而建立的规章制度正在逐步完善和健全。行政事业单位加强项目资金管理，可以帮助其遵循规章制度，严格按照规定进行资金的使用和管理。无论是在预算审批、执行还是使用后的绩效评价方面，行政事业单位能够遵循合规性，严格按照规章制度进行流程和程序的控制，可以降低项目资金使用过程中的随意性，从而有效提高资金使用效率。

2. 有利于体现行政事业单位项目资金管理的经济性

研究经济性，主要关注的是资金投入和产出的关系，本文一直强调，行政事业单位与企业不同，企业要追求经济效益的最大化，要用最少的投入获得最大得收益，这符合企业的特征要求。而行政事业单位关注的的公众价值的最大化，加强行政事业单位项目资金管理能够使项目资金的投入达到最低以便获得最高的公众价值，同时资金使用成本，从而提高项目资金的使用效率以及项目资金管理的经济性。

3. 有利于体现行政事业单位项目资金管理的效果性

项目资金管理的效果性主要测量的是该项资金得使用效率是否提高，该项资金的支出是否取得了预期的效果。因此，在进行项目资金管理的过程中，必须建立绩效考核体系，对项目资金的使用情况进行汇总，利用技术手段进行绩效分析，以判断出某项资金的使用是否达到了预期，从而判断在项目资金管理过程中可能遇到的问题与瓶颈。通过加强对项目资金的管理力度，可以提高项目资金的使用效率，并及时发现在管理过程中可能出现的问题，以便做出防范措施。

二、 行政事业单位项目资金管理现状

行政事业单位由于其自身的特殊性，其存在的问题也是不容小觑的。如果不能正确认识自身管理过程中存在的问题及风险，就很可能使行政事业单位置身于资金管理风险之中，从而不能为社会公众创造价值，严重的还有可能危害社会的稳定。

1. 项目资金预算机制不合理

行政事业单位的项目资金是经过有关财政部门进行预算审批之后下发的，当前我国项目资金的预算机制不够健全。首先，预算编制不够细化，上级部门并没有将预算进行细化，使得下级部门并不清楚在每一项支出事项上的支出金额，由此容易导致项目资金使用不合理或资金超额使用的情况；其次，预算审批制度不完善，国家进行预算审批的过程中，对下级需要进行拨款的单位没有进行详细的调查，导致对下级行政事业单位预算编制的不细致。

2.项目资金管理制度不健全

行政事业单位项目资金使用效率低下，一个重要的原因就是项目管理机制不健全。行政事业单位的项目资金并不是由一个部门进行管理的，而是交由多个业务部门进行管理，每个业务部门的管理政策又是各不相同的。如果在这一过程中缺乏有效的沟通，那在进行项目资金管理的过程中势必会产生混乱，影响项目资金的统一调度，降低资金使用效率，行政事业单位项目资金管理制度的不健全，可能导致项目资金的延误，从而影响行政事业单位的有效运转。

3. 项目资金管理难以监督

要想加强行政事业单位的项目资金管理，使资金使用效率得到提高，监督是一个重要的手段。当前部分行政事业单位对于项目资金管理过程的监督制度还比较缺乏，着重关注项目的申请以及资金的投入，而对于项目资金的使用过程以及管理并没有做到应有的关注和监督。行政事业单位一般只关注资金的投入，而不关注资金的使用效果，这种忽视项目资金使用质量的行为只会降低行政事业单位项目资金管理的质量和效果。

三、 行政事业单位项目资金的执行及调控

行政事业单位的资金主要来源于上一级的财政拨款，当财政资金进入自身账户的时候，必须加强对资金的使用效率。严格来说，行政事业单位是没有收入来源的，即使有，像是河务局这种单位，可以收取用水费，但这一部分收入也是要上交国家的，因此，行政事业单位的资金来源基本上是依靠国家的财政拨款。在进行项目申请收到财政拨款之后，对于项目的执行以及对资金的调控就显得非常重要。

1. 加强项目资金的执行

行政事业单位开始一个项目之前要进行项目申请，上级部门对项目申请进行审批，审批通过之后会将项目资金按照规定方式下发到账户中，有可能是全额发放，也有可能是分期发放。无论何种方式，行政事业单位必须按照项目申请书上的内容及流程进行项目，对于资金的使用也要以此为准，随着项目的推进，花费的每一项资金都要按照既定的标准执行。如果做不到按规定执行，则很有可能造成资金使用的混乱，每一项资金可能都“师出无名”，这只会造成资金的滥用。与此同时，如果不能按规定执行，很有可能做不到专款专用，这只会造成资金的使用不合理、不规范，从而影响项目的进度。

2. 加强项目资金的调控

当项目资金申请下来之后，对资金的使用必须做到专款专用，但并不排除出现突发状况。在项目实施过程中，不可能一切都在掌控范围之内，这时候就可能出现某一项资金支出可能扩大，某一项资金自支出可能缩小的情况，这时，行政事业单位必须做好项目资金的调控。对需要提高资金支出的事项和需要减少资金支出的事项进行协调，将剩余资金用来填补超出预算的事项，做好资金的调控工作。资金的调控还要求行政事业单位必须配置相关的财务人才，能够及时做好账目核算，以便及时得知超出预算的事项，从而能够使行政事业单位快速及时的进行资金的有效调控，以避免因调控不及时造成的项目资金管理混乱。如果做不好项目资金的调控工作，则势必会引起项目资金使用的混乱，严重的可能造成项目的停工或阻碍项目的推进。

四、 加强行政事业单位项目资金管理的建议

行政事业单位在进行项目资金管理的过程中存在着许多的问题，这些问题降低了资金使用的效率，妨碍了项目的顺利完成，损坏了行政事业单位提供的公众价值，制约了行政事业单位自身的发展。行政事业单位应该结合自身的不足，在进行项目资金管理的过程中，主要做到以下几个方面：

1. 保证重点项目建设

行政事业单位自身的特点决定了它们对于资金管理的主动性和随意性，这很容易造成项目资金管理的混乱和监管活动的失效。因此，行政事业单位在进行立项的时候，一定要做好立项工作，充分发挥资源配置的优化作用，保证项目建设的质量。在进行立项的时候，要充分考虑项目的社会价值与公众价值，保证重点项目的建设，把资金投入到最关乎民生、最有意义的地方去，否则只会造成资金的滥用。

2. 健全项目资金管理制度

行政事业单位项目资金管理不合理，究其根本，是没有完善的管理制度作支撑。行政事业单位对于资金的滥用、截留以及资金的非专款专用，这些问题都是因为管理制度的不健全造成的。行政事业单位必须完善项目资金管理制度，对于资金的申请、使用以及管理都要做出详细具体的规定，以及对于违反规定的惩罚措施，从而健全行政事业单位的项目资金管理制度，提高项目资金的使用效率。

3. 完善监督机制

项目资金管理失效的一个重要的原因是监督力度不够，在没有监督的状况下，项目资金的使用情况可想而知。因此，必须完善项目资金管理过程中的监督机制，无论是对项目的申请还是对项目资金的使用及管理都必须进行强有力的监督。健全监督体系，坚持公平、公正、公开的原则，允许第三方进行监督，以免造成互相包庇、推诿扯皮的现象。在进行项目资金管理的过程中可以采取信息化技术和手段等多种方式对管理人员进行监督，既体现了工作人员的具体工作情况，又能对其产生有效的监督，同时防止舞弊现象的发生，使得行政事业单位项目资金管理的效率增强，保证了预算与支出的平衡。

五、结语

本文以加强行政事业单位项目资金管理的意义为出发点，描写了项目资金管理的现状，并以此为基础，提出了对应的意见措施。行政事业单位维护社会稳定，创造公众价值的部门，本身并没有自己的收入来源，很大程度上是依靠国家的财政拨款，因此必须做好项目资金的管理工作。在项目申请时，必须做好项目评估，保证项目的社会价值；项目资金到账后，必须做好资金的执行与调控；在项目的使用过程中，必须做好监督工作，以确保项目的顺利进行，防止出现项目资金滥用、截留的现象，保证项目资金的使用效率。无论是在项目的预算、审批，还是在项目资金的使用、管理上，都必须健全管理机制，只有制度的健全，才能保证项目资金管理的科学性与有效性。

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[5] 刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策探讨.内蒙古大学，2014