推进基层财政预算绩效管理工作的思考

李聪慧 孙慧超

(河南省荥阳市财政局，河南 荥阳 450100)

推进基层财政预算绩效管理工作的思考

李聪慧 孙慧超

(河南省荥阳市财政局，河南 荥阳 450100)

随着地方财政收入和支出的快速增长，如何合理配置公共财政资源，分配好管理好财政资金，是当前基层财政管理的迫切问题。本文结合基层财务预算绩效管理的特点和实际情况，提出几项具体管理措施：加强预算绩效舆论引导、强化预算绩效目标管理、强化预算绩效评价、强化评价结果应用。

财政；基层财政预算；绩效管理

近年来，随着地方财政收入的快速增长，地方的公共财政预算支出呈现持续扩张势头，财政支出对象涉及经济社会生活的各个领域、各个层次，如何科学合理配置公共财政资源，把有限的财政资金分配好、使用好、达到效益最大化，是当前基层财政迫切需要解决的问题。由于基层财政预算项目具有分部分散、金额小等特点，难以对其全面覆盖财政监督工作，从而影响了基层财政的科学化、精细化管理体系建设，因此，应将预算绩效管理的理念融入预算编制、执行和监督的全过程，使之成为加强预算管理不可分割的重要组成部分，从而达到进一步增强财政资金的安全性、合规性、有效性的目的。

2014年新修订的《预算法》提出“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”，在国家法律的层面首次提出预算应遵循绩效原则，党的十八届四中全会突出依法治国主题，要求充分保障社会公众的知情权、参与权、监督权，政府资金管理“绩效”入法，为基层预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了法理基础。基层财政部门应以此为契机，认真做好预算绩效管理基础性工作，建立健全与公共财政预算相适应、以提高财政管理效能和财政资金使用效益为核心的预算绩效管理机制，推动基层预算绩效管理工作深入有效的开展。

荥阳市积极响应财政部推出的各项财政改革，同时结合地方实际不断摸索提高财政资金使用效益的新思路、新方法，从推进政府采购、国库集中收付改革，到实行全口径预算、政府投资评审等，一定程度上提高了财政资金使用的效率和效益，但财政资金使用绩效并没有从根本上得到提升。要使基层预算绩效管理工作深入有效的开展，需强化以下几个方面：

一、加强预算绩效舆论引导

基层预算绩效工作刚刚起步，要破解预算绩效管理工作难点，关键是要引导社会公共关注和参与预算绩效管理工作，这就要求财政部门，切实加强舆论引导，充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传绩效管理工作的重要性和必要性，引导预算单位牢固树立绩效管理理念，更加关注财政支出结果，花尽量少的资金，办尽量多的实事，为绩效评价工作的开展创造良好的外部氛围。同时要积极培训绩效管理，扩大预算绩效管理的社会影响，逐步把科学理财和依法用财的绩效理念引入人心，在全社会大力营造“花钱讲绩效”的浓厚氛围。

二、强化预算绩效目标管理

绩效目标管理是开展绩效评价的依据，是预算绩效管理整个过程的起点和基础，当前很多地方开展的预算绩效管理，基本上都局限于绩效评价，而缺少事前的目标约束，导致管理效果不够明显，为此必须把绩效目标管理摆在更重要的位置。在财政管理过程中要求预算单位在申报支出预算时，要根据经济社会发展规划、部门职能等因素，细化预算编制内容，科学合理的测算资金需求，并提出具体的、有据可循的绩效目标；作为财政部门，要强化对绩效目标的认真审核，重点审核绩效目标与部门职能的相关性、目标设置的科学性及安排资金的重要依据，设置县级财政资金拨款限额标准，从源头上推进基层财政预算绩效管理水平的提升。

2013年，荥阳市根据中央及河南省、郑州市财政部门关于加强预算绩效管理的有关文件精神，全面推进预算管理试点工作。在编制2013年部门预算时，市直各预算单位要围绕市委、市政府中心工作，至少从本单位专项支出中选择1个项目开展绩效管理自评试点，财政局每个业务科室至少选择2个项目作为预算绩效财政重点评价试点。试点项目要围绕市委、市政府中心工作，重点从教育、科技、农业、文化、环保、医疗、社保、保障性住房等民生资金、“十大实事”、产业引导等专项资金中选择项目开展预算绩效管理试点工作。对确定的试点项目要认真填报《预算绩效目标申报表》，并针对试点项目设立具体、可衡量、与项目实施结果高度相关的绩效目标和绩效评价指标。

2014年我市全面推进预算绩效管理试点工作。各预算单位在编制2014年部门预算时，对部门预算安排50万元以上的专项支出实行绩效管理，明确绩效目标，强化跟踪问效，做好绩效自评。对确定的绩效评价项目，要参照财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》和郑州市财政局印发的《支出绩效评价个性指标分类体系》，并根据项目的实际情况，认真填报《预算绩效目标申报表》。财政局各业务科室对单位上报的绩效目标做好审核，并与统计评价科共同选择对社会关注度高的民生项目、实事项目、重点项目实施财政绩效评价。

按照省财政厅要求，到2015年各级部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例力争达到10%，各级财政部门开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例力争达到20%。荥阳市力争达到此目标。

为利用信息化技术深入开展预算绩效管理工作，郑州市财政局已委托上海闻政管理咨询有限公司开发“郑州市预算绩效管理信息系统”。信息系统主要包括基础资料管理、项目库管理、全过程绩效管理、中期预算管理、查询分析管理五大功能模块。目前信息系统已开发部署完毕，将在编制2017年部门预算系统时正式启用。荥阳市已经申报作为全面深化预算绩效管理工作信息化的试点单位。

三、强化预算绩效评价

绩效评价是预算绩效管理的核心。预算绩效管理在预算执行过程中，要及时准确的掌握绩效目标的实现情况，完善绩效目标的跟踪问效机制。财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标的运行情况进行跟踪管理和督促检查，一旦出现与绩效目标的偏差，应采取有效措施进行纠正，问题严重的应暂缓和停止项目的执行。

荥阳市在认真总结试点工作的基础上，结合本市实际情况，按照“先易后难、稳步实施”的原则，扎实推进绩效评价工作。我们选择部门资金规模大和社会关注度高的发展类、民生类项目，如两免一补资金，新农合补助资金、城市低保、农村低保、住房公积金等，已涉及教育、卫生、农业、民政、科技、社保、环保、水利等支出领域。聘请中介机构进行评价，并逐步提高纳入评价范围的资金量占财政资金的比重，认真组织开展财政支出绩效综合评价，并建立奖惩机制，促进部门或项目实施主体提高资金使用效益，更好的服务经济社会发展。

四、强化评价结果应用

评估结果的应用是绩效评价的落脚点，是预算绩效管理的关键。目前对财政支出绩效评价结果的应用还处于探索阶段，缺乏相应的措施，责任追究得不到落实，造成绩效评价结果得不到有效应用，只是作为有关部门新上项目管理的借鉴或参考，不仅影响了绩效评价工作的权威性，而且制约着绩效评价工作的深入开展。结合外地市的经验，我认为，要强化评价结果的应用，应推出绩效评价结果与反馈整改、通报、预算安排、公开、年度考核相结合，目的在于推进财政支出由“重分配”向“重绩效”的转变，从而进一步形成“用钱必问效、无效必问责”的长效机制，强化财政资金使用主体的责任意识，进而提高财政资金的使用效率。

一是绩效评价结果与反馈整改相结合，评价组织部门要以结果反馈意见书的形式，将评价结论、存在的问题和意见建议反馈给被评价单位，被评价单位要根据结果反馈意见，认真加以整改，在规定时间内将整改落实情况反馈评价组织部门；二是评价结果与通报相结合。按照谁组织实施，谁进行通报的原则进行通报，通报的主要内容包括预算绩效评价基本情况，考评结果和存在的问题等方面；三是评价结果预算安排相结合。对于评价结果优秀的，可适当表彰或奖励，在安排下年度预算时优先考虑；对于无正当理由未能达到预期目标，以及对绩效评价意见未实施整改的，在安排预算时应从紧考虑或不予安排；四是评价结果公开。财政部门要逐步建立绩效评价信息公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公开。五是评价结果与年度考核相结合。财政部门应把各部门的绩效评价结果及重点项目绩效评价结果提供给同级政府和有关部门，作为领导决策和年度考核的依据，逐步建立和完善绩效问责制度。