关于建立高等学校教育成本控制机制的思考

2016-12-29涂湘琼湖北广播电视大学导学中心湖北武汉430074

当代经济 2016年6期

涂湘琼（湖北广播电视大学导学中心，湖北武汉 430074）

关于建立高等学校教育成本控制机制的思考

涂湘琼
（湖北广播电视大学导学中心，湖北武汉 430074）

摘要：目前高校教育资源总数不断增加，但是其教育经费仍比较紧张，对资源利用效率较低的原因之一是缺乏有效的成本控制机制。本文主要论述了目前高等学校教育成本控制中存在的问题，分析了成本控制机制建立的原则，并提出了相关的建议，从而优化高校教育成本的支出结构，提升其竞争力。

关键词：高等学校；教育成本控制；措施

随着素质教育力度的加大，高等学校的扩招力度也不断上升，为满足急剧增多的学生需求，各高校也加紧了建设新校区的脚步，但是由于在传统观念的影响下，许多高校在建设过程中存在预算超出、资源浪费的现象，导致资金运转困难，甚至出现拖欠职工工资的现象。因此应当改变以往落后的观念，树立起成本控制理念，使高校可持续发展。

一、目前高等学校教育成本控制中存在的问题

1、教育成本控制的意识度不高

我国高等学校的经济和财政受政府控制管辖影响，很少会对教育成本控制加以关注和实施，虽然目前成本控制机制在企业中应用较多且取得了良好的成效，但是高等学校对其积极性和关注度并不高。大部分高等学校的高层管理者对其意识程度不高，更重视的是学校的政治、科研等，忽略了成本控制，其作为非盈利性质的组织，在经济上过于依赖国家和政府，认为做好培养人才工作即可，由此在成本控制中不仅仅效率低下，经济支出还存在过于浪费的情况。

2、教育成本控制缺乏统一的标准和战略指导

要建立完善的高等学校教育成本控制机制需要具备一定的标准和战略指导，但是目前国家、政府、教育部门以及学习并没有统一的标准，由于各个高校的教育类型、教学重点和实际情况均有所不同，制定统一的标准相对困难，无法适应不同高校的不同的办学理念和特色发展。在缺乏战略指导的情况下，高校的资金投入过于盲目，无法从根本提升其核心竞争力，应当在对高校实际情况清楚了解的基础上，找准发展方向和控制目标，制定合理的发展战略，建立可靠的成本控制机制，从而在复杂的竞争中不断发展[1]。

二、建立高等学校教育成本控制机制的原则

1、战略发展原则

战略发展原则是基于高校的长期规划下，以适宜的成本控制机制匹配高校的办学目标、发展理念和实施计划，高校的战略发展和成本控制机制是密切相关的，首先战略发展决定了高校成本的支出，成本控制机制的制定和运行与高校的战略定位是不可分离的，因此成本控制需要以战略发展为原则；其次成本控制的目的不仅仅是当下的成本支出降低，其是长期发展和持续的过程，追求的是在良好的机制运行下，通过科学合理的指导，达成高校环境持续长久的成本降低目的，因此其也具备战略发展的性质。

2、全员参与原则

虽然成本控制机制的决策权在于高校的领导，但是其具体实施需要学校的全体员工协同共进，从校级再到各院系的部门，再到与教育活动相关的教职工和学生，均需要理解和支持此机制的实施，从而确保成本控制实施的顺利性。只有全体职工具备成本控制的意识和理念，注意到其重要性和可持续发展性，才能在共同参与下，通过日常的工作加以注意和节约，主动的寻求成本控制的措施和方法，齐心协力的贯彻实施成本控制机制，因此校方领导应当不断倡议和提升管理员工的成本管理动力和积极性。

3、成本效益原则

如果成本控制机制中运行的某一项的人力、物力以及其他资源的成本等于或者超出了其控制的成本，那么该项控制是不成功和没有必要的，在成本控制机制的建立中一定要遵循成本效益原则，分析统计成本和收益的关系，尽可能的用最少的支出赢取最大的利益，实现其最优结合。在高校教育成本控制中其控制环节和控制点相对较多，需要严密科学的运行机制才能取的良好的控制效果，但要综合其控制成本，提升其最终的效益[2]。

三、建立高等学校教育成本控制机制的建议和对策

1、建立高校教育规范的成本核算制度

建立高等学校教育成本控制机制需要首先建立其规范的成本核算制度，其是成本控制的基础，对成本控制起着重要的作用，保证成本控制机制的顺利运行。可在现行的财务制度基础上对其进行改进形成规范有效的新制度，只有正确核算成本才能实现高校的可持续办学理念，在参照成功企业相关的会计核算制度的基础上，建立适合各院校发展情况的成本核算体系，例如其具体内容可报考核算目的、程序和细节、成本消耗定额以及分析和控制方法等。

高等学校在进行成本核算时，要依照学校成本的支出分为事业支出、基本建设支出和经营支出三项，其中事业支出应当包括教育事业、科研事业以及参与社会保障活动三方面的支出；基本建设支出为新校区的建设、维修和新建校内各项设施所等建设方面；经营支出则分为教育经费的支出、日常行政管理支出等为维持正常经营所耗费的成本。依据这三方面建立完善的成本核算规章，综合成本信息进行分析，通过有效的管理方式实现提升办学效益的目的。

在完善成本核算体系时，高校首先应当正确划分成本核算项目，教育经费支出中主要针对教师的工资和薪资以及各种补贴进行核算；学生事务的成本支出从每年的奖学金和助学金、学生每月的饭费补贴、学生的医疗费以及活动支出费用等进行核算；行政管理的成本核算为需要完成和实现行政管理的目标和任务而支出的费用。其次应当依据学校实际的重点对资金进行合理的分配，制定不同比例的分配方式，力争科学有效。例如教育经费可依据不同的专业需求，尽量将可算清的费用计入到该专业的教育成本中，将学生事务和行政管理的支出则平均到各专业学生成本中。最后要保证成本核算的各项管理工作实施到位，例如建立完善的原始记录和相关凭证，针对仪器和材料设备的消耗做好验收、管理、保存和统计等工作。

2、建立高校教育合理的成本控制制度

为实现高校的成本控制目的，达成成本节约目的，需要对其建立合理的成本制度使其贯彻整个成本管理过程，包括成本预测、计划、控制以及分析和核算等。在制定合理的成本控制制度需要优先考虑教育成本，制定标准的教育成本制度，依据学校历年的教育习惯、办学理念和客观的条件具体分析核算，实现成本运行过程中的控制。可建立成本责任制度，限制成本运行过程中出现的偏差，从全员实施全方面的成本控制。

建立合理的成本控制机制，还应当对其成本控制结果进行考核，增强机制运行和合理性，分析运行过程中存在的漏洞便于及时调整和改进。高等学校可依据成本控制结果阶段性的对数据和成果进行统计和分析，查找成本差异的直接原因，再依据具体的原因追查责任，做到有惩有奖提升众人对教育成本控制机制实施的积极性，控制偏差消除不利因素的影响，从而为改进成本控制制度提供真实有效的参考资料。

此外，要及时纠正成本控制制度运行过程中出现的问题和偏差，一旦发现执行过程中所取得的结果和预期的成本控制目的相差较大，应当及时依据偏差出现的原因和具体情况积极改进，制定合理的方案将偏差范围控制到最小。通常调整偏差的方式有两种，第一种为修改教育成本的大小，降低成本控制的要求；第二种增加投入的人力、物理、财力等加强对成本控制的执行力度，提升成本控制效果。成本控制机制的运行过程较为复杂，受到许多不可控制因素的影响，为使其成为有效的系统，发挥最佳控制功能，应当持续不断的优化系统的结构，首先要健全责任机制，通过增强学校领导和职工的成本管理意识，而发挥其实施成本控制工作的能力，从而在明确各岗位成本管理职能基础上不断提升工作效率；其次要提升相关管理的人员的综合素质，可通过培训进修提升其管理财政和合理支出财政的能力。

3、从各个环节不断增强成本控制

建立成本控制机制需要加强各个环节的成本控制，首先要从人力资源成本上进行控制，高校的人员经费占据了教育费用的40%-60%，因此合理控制人力资源成本可有效降低成本支出。在人力资源成本控制中，第一要精简机构，在保证校园教育活动正常运行的基础上，通过压缩人员编制实现学校管理队伍结构的优化和调整，增强人员的自我提升、自我管理的意识。可将一些工作内容类似、联系紧密的机构进行合并，实现工作效率的提升。第二要在教师录取上推行全员聘任制度，满足新时代的人才战略需求，通过竞争流动的用人形式提升教师的质量，构建优秀的教师团队，尤其应当通过人才聘任制度引进善于后勤服务和成本经营的骨干人才，从而充分实施成本控制机制，发挥学校的人才优势，不断降低教育成本提升办学效益。

在基本建设成本控制中，高等院校在新建校区时花费了较多的成本支出但很少加以控制，据数据显示近几年一些建新校区的学校投入实际资金普遍超出预算的50%，导致了不断上升的经济压力，因此应当加强基础建设成本控制。在控制基础建设成本中，首先要强化对学校的相关负责人的培训，从学校的高层领导到建设的负责人再到财务掌管负责人，一定要具备深刻的成本控制意识，充分把握建设过程中的各项因素，针对各个建筑物建设的可行性、经济性进行分析，通过对最终的经济效益和资金情况进行科学的论证对比后，再做出最终决策。其次要在建设过程中建立内部控制制度，借鉴其他企业的管理会计的内控制度，在建设之前要参与预测和决策，在建设中间应当主动控制和管理，在建设之后予以客观的分析和评价，从而充分发挥财务内部控制的功能，减低基础建设的成本，提升其经济效益和社会效益。