我国事业单位会计发展探讨

2016-12-29缪春芳

当代经济 2016年11期

关键词：事业单位改革

缪春芳

（江苏省无锡市城市环境科技有限公司，江苏无锡214026）

我国事业单位会计发展探讨

缪春芳

（江苏省无锡市城市环境科技有限公司，江苏无锡214026）

摘要：现阶段，我国经济发展正进入“三期叠加”的特殊时期，我国事业单位也正面临着更加深层次的改革和发展。在这一过程中，事业单位的财务管理和会计发展将扮演更为重要的作用。不断深化事业单位会计管理改革将会是事业单位保持活力、实现可持续发展的重要保证。本文通过分析现阶段我国事业单位会计发展中存在的问题，试图找出解决问题、深化改革的方法，不断提高事业单位会计管理工作的水平。

关键词：事业单位；会计发展；改革

一、前言

现阶段，我国经济面临严峻的下行压力，国内外形式竞争更加激烈。为了实现可持续发展，我国不断深化经济和政治体制改革，事业单位面临着改革和转型的压力，会计工作改革已势在必行。事业单位能否实现优化会计管理、深化会计改革，不仅关系到事业单位能否实现自身的健康发展，也关系到事业单位能否为其他单位更好的服务。因此，为了适应新时期发展的需求，事业单位必须不断深化会计体制的改革，细化财务管理工作，优化资源配置，提高事业单位会计工作的效率，提高事业单位的整体效益，使其在我国新时期发展中发挥更大的作用。

二、会计管理工作中存在的问题

1、无法适应改革发展的需求

近年来，伴随着我国经济的发展，政府也出台了一系列的措施深化各行业的改革，以保证其适应新形势下经济社会发展的需求。我国公共财政体系以及财务分配模式都发生了巨大的改变，事业单位早已无法单纯的凭借行政拨款来维持本单位的发展。尽管事业单位也采取了一系列措施来深化自身财务体制改革，不断完善财务工作能力，但总体看来，事业单位的改革速度和力度都未追上我国财政体制改革的速度，这也造成了两者之间的差异从而出现财政政策与事业单位实际会计工作的差异。另外，伴随着财政预算体制改革的深化，事业单位会计审核的内容和项目也需进行细化和调整，但是，现行的事业单位会计体系无法满足预算管理体系创新的要求。例如事业单位资金使用过程中需层层审批，每一笔钱都需要多次审核。与此同时，现行制度中却并没有对采购等行为进行细致的规定和约束，这就造成了二者之间的脱节，为事业单位的财务工作带来难度和风险，阻碍了事业单位的整体发展。

2、内部控制机制与审计机制尚不完善

我国事业单位在发展的过程中，由于其自身性质特点及发展进程，造成其会计内部控制机制与审计机制并不健全和完善。一些事业单位会计制度相对简单，单位财务核算也比较随意，对于国有财产的处理比较粗糙，造成其会计工作经常出现错误和漏洞；甚至还有一些事业单位私自设立小金库，造成国有财产的损失，这都是事业单位内部控制机制尚不完善的体现，而这些都给事业单位日常会计工作增加难度和风险。此外，事业单位会计审计机制也存在诸多问题。审计工作一般分为内部审计与外部审计。事业单位内部审计主要是通过政府部门进行审计，而政府审计部门由于其资源相对有限，专业性也存在不局限，就会造成事业单位的审计工作存在问题和缺陷。另外，我国很多事业单位在日常会计审计过程中也很少利用专业的审计机构来进行审计工作，这就会造成事业单位审计工作效率的低下，事业单位的审计体制也无法为事业单位会计工作的开展提供保障。

3、事业单位会计报表无法全面反映事业单位的财务信息

现阶段我国事业单位的会计报表一般分为两种，即资产负债表和收入支出表。资产负债表按照资产+支出=负债+净资产+收入的方式设计。现行资产负债表的设置确实不够全面合理，资产负债表中价格的设置往往是不科学的，很多资产以及负债的内容没有全部体现出来，在一定程度上没有将事业单位的财务信息与业务信息分开，使得会计报表缺乏科学性与严谨性。这样不仅造成了事业单位自身会计工作的低效率，增加了财务工作的难度，也造成会计信息利用效率的低下。我国事业单位的会计报表中都不包括现金流量表，这就造成事业单位的资金使用情况无法通过会计报表展示出来，同时会计报表也无法体现预算的完成状况以及其与财务状况的联系，不利于对预算考核与监管。此时，事业单位的决策者无法通过会计报表对本单位的情况进行全面深入的了解，就会对其决策造成影响。此外，事业单位会计报表的缺陷也不利于外部使用者的使用，会使他们对事业单位的财务状况进行错误的判断。

三、固定资产核算中存在的问题

首先，事业单位关于资产的预算往往缺乏深入的调查，指定的预算无法满足单位发展的需要，造成资金使用的效率低下。固定资产在使用的过程中并没有进行详细的规划，审批程序相对随意，造成支出与预算偏离。其次，事业单位缺乏全方位、多方面的资产监督管理体系，造成资产的乱用的现象。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，就会使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。最后，事业单位固定资产的管理往往账实不符。一部分事业单位没有准确的计提固定资产的折旧，在计提折旧时往往没有考虑市场的动态变化，造成对资产的估值不准确。同时，事业单位资产管理部门与核算部门脱节。核算工作往往由财务部门组织完成，资产的管理由资产所属部门进行，这就容易造成两者之间发生偏离。

四、措施

1、完善事业单位内部控制机制

完善的内部控制机制是事业单位财务工作顺利开展的基础。首先，事业单位内部需要重视内部控制机制的作用，强化内部激励约束机制，提高财务人员工作的积极性。其次，要强化事业单位内部管理机制。根据本单位的性质和财务工作的特点设置符合本单位发展的管理机构，明确权责分配，使各财务人员的权利与职责相匹配。加强单位内部管理流程的培训，保证单位人员对财务工作的岗位设置、工作流程等有一个全面清晰的认识，实现单位财务工作有条不紊的进行。最后，应当加强内外部的审计工作。于内提高审计机构的专业性和业务水平，保证审计机构的独立性，使其能够对事业单位日常财务工作进行有效审计监督。另外，事业单位应积极与专业的审计机构合作，利用其专业的能力对财务成果进行审计，及时发现日常工作中存在的问题。

2、加强事业单位会计管理机制建设

完善的事业单位会计管理机制是提高事业单位会计工作水平和效率的重要保障，因此，事业单位内部必须采取措施来加强会计管理机制的建设。一是要加强事业单位领导对会计工作的重视。事业单位财务工作开展的好坏与否直接关系到事业单位能否实现健康的发展，事业单位的领导作为负责人，必须加强对内部会计管理的重视，明确责任权利，制定符合本单位发展的会计工作规范，提高会计管理能力。二是加强事业单位会计人员队伍的建设。健康的会计管理状况离不开高素质人才的支持。事业单位应加强会计财务人员的培训，切实提高会计工作人员能力。三是加强事业单位会计管理机制。根据各事业单位发展的实际情况规范会计操作的流程，健全会计信息的处理，加强财务管理的意识。加强预算管理，在编制预算时秉着科学严谨的原则编制预算，有计划的安排各项支出。在预算执行的过程中也应严格把关，避免出现随便改变预算的现象，维护预算管理的权威。另外，应切实加强会计监督体制，实现全方位、动态化的监督管理。对于日常财务工作的监督不应只局限事中的监督，还应注重事前的防范与事后的处理，一旦发现问题必须严肃处理；加大力度查处单位内部的“小金库”现象，对会计信息等与事业单位实际财务状况进行查询比对，如有差异则进一步追查。

3、加强事业单位资产管理

事业单位内部资产作为国有资产，必须完善资产管理体制。我国事业单位在发展的过程中由于各自性质等的不同造成财务工作的特点也不尽相同，资产管理的要求也有所差异。因此，我国事业单位需积极学习国际上先进的管理经验，采用国外先进管理模式和科学的机制进行核算，从而提高我国事业资产管理工作的效率。事业单位需根据自身单位的性质与会计工作特点设立稳定的固定资产折旧制度，应采取科学适宜的资产折旧计量方法，构建稳定的资产折旧制度，在此基础上不断完善事业单位固定资产核算清查制度。事业单位在日常的资产管理工作中，应主动将固定资产的核算纳入到单位整体核算中去，完善会计报表的完整性；应按时对固定资产进行盘点，对于其使用情况有全面的掌握和认识，维护固定资产的完整；应加强自身财政资金管理。完善财务项目管理机制，保障事业单位内部资金能够有效的运用，同时还要进行项目绩效评价以及落实项目管理制度，保证事业单位的有序运行。

4、制定符合本单位发展的会计报表

事业单位在制定会计报表的过程中应充分考虑本单位的实际情况，可参考企业会计报表编制的经验。会计报表在编制的过程中应突出现金流量的重要性，将事业单位的事业活动、经营活动、投资筹资活动等在报表中详细地反映出来，实现会计报表的科学性与完整性，准确、有效的反应事业单位的资金流动信息，从而能够为决策者提供重要的决策依据。同时，事业单位应深化会计报表的信息披露，对会计报表形式进行调整，并对部分不符合当前发展的会计项目进行修改，对各项会计信息进行分类展示，提高事业单位会计信息的透明性与公开性，为加强外部监督提供重要依据。