江苏省技术转移体系建设研究

钱荣国

（江苏省科技情报研究所，江苏南京210042）



江苏省技术转移体系建设研究

钱荣国

（江苏省科技情报研究所，江苏南京210042）

摘要：技术转移能力是衡量一个国家科技进步和生产力水平的重要标志，是技术创新体系的一个重要环节，是提升区域竞争力的有力保障，建立完善的技术转移体系对于创新型省份建设有着重要意义。目前，江苏技术交易保持快速增长态势，技术转移有力地推动了战略性新兴产业的发展和高端资源在江苏的汇聚。本文介绍了江苏技术转移体系建设的特色做法，提出了关于技术转移体系建设的几点建议，以促进江苏技术市场的繁荣，不断提升技术转移的能效，为建设创新型省份提供有力保障。

关键词：技术转移；技术市场；技术合同；新兴产业

2013年，江苏省技术交易成交总量保持稳定增长态势，全年共登记技术合同31427项，成交金额585.56亿元，较2012年分别增长5.67%、10.08%。技术合同成交金额仅次于北京、上海，以较大领先优势继续稳居全国省份第一。从交易金额看，江苏省企业法人机构输出技术交易额452.67亿元，占总输出技术交易额的85.10%；企业法人机构吸纳技术交易额329.55亿元，占总吸纳技术交易额的61.95%，企业已成为技术交易主体。从交易项数看，江苏大学、科研院所输出技术交易项数为16122项，占全省技术市场成交项数的54.2%，大学、院所技术创新源头作用明显。

一、技术转移的意义

技术转移是国家创新体系建设和高新技术产业发展的关键环节，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的主要途径。凡是技术转移最活跃、技术市场最繁荣的地方，都是技术创新活力迸发、产学研合作硕果累累的产业高地。

从国际上看，世界五百强企业中，排名前列的微软、苹果、IBM等跨国公司，其技术输入的收入和输出的收入大体相当，技术交易额在数十亿到数百亿美元。目前，美国公司所运用的全部发明专利中有50%左右是国外的专利，欧洲公司所使用的全部专利当中75%来自外国。美国产业技术的一半，欧洲产业技术的3/4得益于来自外国的技术转移。

从国内看，自1985年中国政府提出开放技术市场、实行科技成果商品化的改革措施以来，中国技术转移得到了迅速发展。1984年，中国技术市场开放之初的技术合同交易额为7亿元，2012年这一数字增至6437亿元，增长了900倍。这其中，技术合同交易额突破1000亿元用了19年，从1000亿元增至2000亿元用了4年，从3000亿元增至4000亿元仅仅用了1年，从2011年到2012年的一年间直接由4000多亿跃升至6000多亿。这充分证明了中国技术转移的巨大市场空间。

2012年，世界银行与中国国务院发展研究中心联合发布的报告《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》，审视了中国到2030年之前的战略选择，报告建议中国如果通过技术吸收的追赶和技术前沿的创新实现增长，到2030年，中国有望成为掌握最先进技术的国家之一。2013年9月底中央政治局到中关村集体学习时，习近平总书记将“破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”作为今后需要重点完成的五大任务之一。2013年11月通过的中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定中，已将“发展技术市场，健全技术转移机制”列为科技体制改革的重要内容。

二、技术转移有力地促进了江苏经济转型和技术进步

2014年，江苏省GDP达6.5万亿元，人均GDP突破1万美元，整体发展水平已经接近世界中等发达经济体的水平。江苏全社会研发投入超过1200亿元，占地区生产总值的2.3%，科技进步对经济的贡献率达56.5%；全省高新技术产业产值、战略性新兴产业产值双双突破4万亿元；全省专利申请数近50万件，专利申请数连续五年位居全国第一；江苏区域创新能力连续四年保持全国第一，江苏已经进入更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的新阶段。

1、技术转移有力推动了江苏战略性新兴产业的发展

近年来，江苏省战略性新兴产业以30%的增长率快速增长，2012年产值达4万亿元，江苏在战略性新兴产业领域的技术转移活动也日益活跃。2012年全省86.3%的技术合同项和88.4%技术交易额集中在该领域。江苏战略性新兴产业发明专利申请、授权量占全省的32%、38%。其中，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网、高端装备制造6个产业发明专利申请量居全国第一。从2007—2012年，投向战略性新兴产业的股权投资、创业投资、风险投资的企业户数、注册资本（金）年均增长率为55.7%、57.3%，大幅领先于其他领域，成为江苏投资行业发展中的亮点。

2、技术转移促进了高端资源在江苏的汇聚

目前，江苏企业与国内980多家高校院所建立稳定的合作关系。近五年来累计实施产学研合作项目5.5万项，6万多名科技人员常年服务在江苏。中科院85个应用类研究所全部与江苏开展了多种形式的产学研合作，合作项目产出突破600亿元，占中科院与全国地方合作总量的1/5。国际合作方面，江苏已建立了9家跨国技术转移分中心，18个国家级国际科技合作基地，与26个国家的148个专家组织和人才机构建立引智合作关系。引进外资研发机构411家，其中世界500强企业研发机构60家。从2008年开始，江苏省与以色列签署合作协议，并建立产业研发合作基金，共同支持两国高技术企业开展的技术转移合作项目，江苏省与以色列的技术转移合作模式已成为政府间双边合作计划的成功典范。

三、江苏技术转移体系建设的特色做法

1、形成了推进技术转移的多元化资金支撑体系

（1）设立科技成果转化专项资金。江苏从2004年设立了3亿元的重大成果转化资金，至2012年已增加到11亿元，累计投入近100亿元。专项资金成为科技成果转化的“催化剂”，起到了“四两拨千斤”的效应，带动全社会科技投资1088亿元，转化了1118个项目，突破了一批重大关键技术，形成了一批产业链配套的重大项目群，80%的项目居全国同行业领先水平，部分进入世界先进水平。

（2）促进金融信贷支持科技成果转化。江苏设立科技成果转化风险补偿专项资金和江苏省天使投资引导资金，引导各类金融机构支持中小科技型企业发展。目前，江苏共有513家小额贷款公司，贷款余额1128亿元，机构数量和贷款余额均居全国首位，贷款余额占全国的1/7。

（3）积极发展创业风险投资基金。江苏各类创业投资机构超过450多家、管理资金规模1200多亿元，成为全国风险投资机构和管理资金最多的地区。中新苏州工业园区创投公司将触角伸出了海外，投资33个高科技领域的境外公司，其中21家公司又投资国内园区，反哺国内园区产业转型。这种用股权投资推动技术转移的方式，促进了先进技术、国际品牌和高层次人才的交融。

2、形成了特色鲜明的高校技术转移新模式

高等院校在江苏经济社会发展中的科技贡献率达70%以上，江苏省战略性新兴产业的高校依托率达80%以上。全省高校在实践中探索形成了一批颇有影响的产学研合作典型模式。如东南大学形成了“三个圈层”的合作模式，第一圈层为与地方政府共建的区域研究院；第二圈层为与地方政府、企业或企业联盟合建的专业研究院；第三圈层为与企业建立的产学研合作体。东南大学已与国内外企业组建了44个产学研合作体，获得科技经费近亿元。目前，全省高校技术转移中心建设达到26家，其中9家成为国家技术转移示范机构，这批转移中心已在全省布局建设技术转移分中心140多个，累计共建“校企联盟”5068个，省级以上产业技术创新联盟近50个。

3、重点打造了一批新型的技术转移机构

江苏大力推进技术转移机构建设，尤其是在重点创新型园区，建设了一批产学研研发载体和产业技术研究院，为产业集聚和高端发展提供支撑。如苏州工业园区与中科院共建的江苏纳米技术产业产学研联合创新载体目前已集聚各类高科技创业创新企业200多家，形成了国内产业链最完整的纳米产业集群。昆山工业技术研究院以校地合作模式先后建立南京大学昆山创新研究院、中科院微电子研究所昆山分所、昆山产业创新研究院和浙江大学昆山创新中心等六大产学研平台，并与德国史太白国际技术转移中心合作，成立了“昆山史太白国际技术转移中心”，这是德国史太白在中国设立的第一个技术转移机构。

4、构建了三大品牌性技术转移服务活动

江苏形成“中国江苏产学研合作成果展示洽谈会”和“中国江苏国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”两大产学研对接活动品牌。江苏建成了农村科技服务超市总店和遍及全省的215家分店和便利店，形成了农村科技服务超市三级网络服务体系，转化应用新成果593项，服务农民200多万人。江苏农村科技服务超市建设经验，获得了刘延东副总理的批示。“科技镇长团”选派活动，五年来共选派了六批1700余人，“科技镇长团”背靠高校院所、立足乡镇、服务企业，构建了“政府—高校院所—企业”的三螺旋结构。

5、推动海外并购加快国际技术转移

跨国公司在海外投资活动中尤其限制先进技术的转移，是严格按照技术的寿命周期进程及其全球战略需要，开展技术转移合作。为此，江苏推动企业在海外以收购、并购、直接投资等方式建立研发机构，加快国际技术转移。江苏金昇集团斥资1亿欧元成功收购了德国埃马克集团50%的股份，并在德国埃马克总部成立了金昇—埃马克全球高端装备研发中心。中利科技集团股份有限公司通过并购在新加坡建立研发中心，研究开发新一代光电缆、线束等高新产品。江苏太瑞生诺生物医药科技公司投资400万欧元成功收购瑞典森托科隆生物技术研发公司，获得了该公司肿瘤生物治疗技术在全球大部分地区的垄断性知识产权保护。目前全省企业在海外设立研发机构已有40多家，成为研发新技术、新产品和申请、获得国际专利的重要基地。

四、技术转移体系建设的几点思考

1、技术转移对创新的作用将越来越重要

研发费用高，不一定创新效率就高。有关统计显示，苹果和谷歌两家创新力最强的公司，在去年的专利申请、收购以及诉讼的投入首次超过了其用于产品研发的资金总量。因此，技术转移对创新的作用将越来越重要。

2、政府应发挥在技术转移体系中的导向作用

技术转移不仅是机器设备和技术原理转移的简单过程，更是一个复杂的社会、经济和文化过程，需要政府在内的技术转移参与各方协同配合。从发达国家经验看，政府在技术转移中均发挥了重要作用。战后日本经济的复兴和繁荣，在很大程度上依赖于建立了高效率的技术转移渠道。据统计，日本花4亿美元获取了1500多项外国专利技术，创造出74亿美元的财富。

2012年中国技术市场交易额达到了6437亿元，与全国的研发投入1万亿相比，这个技术转移的总量规模和流量是极不相称的。政府通过营造环境、完善市场、制定法律法规和政策，促进技术转移体系的建设。在宏观层面，政府应提供政策和资金扶持，设立相应的管理机构，建立自上而下的运行机制，完善相应的法律法规，打破区域壁垒，加强知识产权的保护，营造良好的外部环境，加强国际合作。在微观层面，政府应加快国家信息基础设施建设，加强知识基础设施建设，加强技术转移支撑机构的建设，引导风险投资的发展。

3、技术转移机构要在提升核心竞争力下功夫

根据瑞士洛桑国际管理学院的排名，我国企业获得大学和科研机构技术的机会与能力，在所评国家中一直排在最后几名。这与我国技术转移服务机构服务能力不能满足企业创新需求密切相关。美国国家技术转移中心可以开展4000种以上的技术和市场领域的全面技术评估，可以提供技术扫描、技术预测、技术匹配、投资组合、市场研究、合作伙伴选择的专业化服务。我国大多数技术服务机构只能为企业提供低技术含量的技术培训、技术咨询、技术信息服务等服务，我们应加强在技术与市场评估、技术信息服务及知识管理服务的核心竞争力。

4、建立区域性技术要素市场对技术转移非常必要

技术转移是一个价值化、商业化的过程，是一个价值发现、技术发现的过程。这个过程需要有资本介入、创业体系支撑、高端人才引进，也需要建立区域性技术要素市场。只有这个市场的建立，才能真正促进创新要素的自由流动，技术产权与资本的结合，推进技术的转化和产业化。

5、关于技术市场的几个基本问题

（1）在要素市场中的地位问题。回顾历史，1993年11月党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出培育和发展市场体系，发展重点是金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。从地位上看，在社会主义市场体系中，物质商品市场是主体，金融市场是枢纽，技术市场是先导。

（2）机制问题。价格机制是指技术要素价格的合理形成是技术市场发展的核心内容。从买方来看，技术转化的未来效益在技术商品交易时还具有不确定性。从卖方来看，技术开发具有风险，一种技术商品的开发成功往往伴有许多其他开发的失败，用成功项目的开发成本不能涵盖全部成本。这些特点决定了技术商品的价格形成只能是议价。要以体系和制度的完善推动价格机制的建立，逐步促使技术要素价格的形成趋于合理。供求机制是指供求规律在技术市场机制中居于主导地位，其原因是供求使技术成果转化系统主体要素活动的基本体现，是成果供给和成果需求在市场中的基本反映。竞争机制是指保护和促进竞争，限制技术垄断；平等和公平竞争，必须形成自愿的、非强制性的、公平的交易；正当和文明竞争，参与者要遵守技术市场的交易规范。

（3）知识（技术）产权问题。明晰的知识（技术）产权是技术市场的制度基础，否则技术市场机制很难说是完善的。从深化科技体制改革角度看，可以借鉴瑞典经验，瑞典专利法规定，公立研究机构研究人员可拥有公立研究项目成果的专利权。

（4）技术市场中介组织问题。社会中介机构中，技术中介机构的实力最薄弱；民营化和公司化的技术中介机构比例不高；集团化技术中介机构数量偏少。

参考文献

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［2］谢秀红：浅谈江苏技术转移服务体系的建设与思考［J］.江苏科技信息，2006（11）.

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［4］郑宁：构建技术转移体系加快发展技术市场——江苏省技术市场发展状况分析［J］.江苏科技信息，2008（7）.

［5］李哲、郭丽峰：长三角地区技术转移体系的特点与启示［J］.江苏科技信息，2008（1）.

（责任编辑：徐悦）