企业招投标管理的发展新趋势

2016-12-29邹运来中冶沈勘工程技术有限公司

大陆桥视野 2016年6期

关键词：招投标管理趋势监管

邹运来/中冶沈勘工程技术有限公司

企业招投标管理的发展新趋势

邹运来/中冶沈勘工程技术有限公司

【摘要】企业招投标工作取得稳步、有序、深入的发展，招投标管理也成为了企业重中之重的工作。本文分析了企业投标管理存在的问题，然后探讨了加强企业招投标管理的对策建议，最后阐述了企业招投标管理的发展新趋势。

【关键词】企业；招投标管理；投标环境；监管；趋势

一、招投标概念

交易活动可分为两个步骤。招标指招标代理机构为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过发布招标公告等相关方式，公布特定条件和标准，书面邀请投标者参加投标项目，招标者需要按固定流程从参加投标的人中确定交易对象也为中标人的行为。投标指投标者根据招标者的条件与要求来报价，并提出自己的相关条件，对采购方提出的招标要求和条件进行相应的行为。

二、企业投标管理存在的问题

（一）招投标行为不规范

主要是企业在实行招标或者公开招标的项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的项目采取邀请招标，排斥潜在的投标。

（二）明显违规插手招投标

一些企业直接插手项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的企业参与投票标，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

（三）思想认识不到位

管理人员没有认识到招投标工作对于促进企业管理、堵塞管理漏洞、提高企业经济效益，避免不廉洁行为发生的重要性，导致在招投标管理过程中，有意无意地放松了招投标工作的管理，进而出现了不应该出现的问题。

（四）招投标运作有待完善

有的企业没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。

（五）招投标档案数量过大，给企业造成严重的管理负担

由于每个项目所形成的招投标归档文件资料较多，尤其是未中标单位的标书太多，而且缺乏细化的保管期限划分，已经给许多企业的档案库房造成了相当大的压力。若不能及时解决这个问题，则会给企业带来沉重的管理负担，增加企业的档案管理成本，影响经营效益。

三、加强企业招投标管理的对策建议

（一）建立健全规章制度，规范招投标运作

完善的规章制度和规范的招投标运作，能有效的防范招标人插手招标投标活动，因此要建立对招标人行为的监督制度，防止招标人在招标资格预审、制定招标文件、评标办法的编制中幕后指点，操纵招标活动。

（二）加强宣传教育，强化法律意识

要结合本地实际情况，围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规，来修改完善地方招投标管理规定，建立对建设单位行为的监督制度，并利用新闻媒体进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场秩序，使之走上健康、有序的发展轨道。

（三）营造公正、公平的投标环境

要想营造公正公平的投标环境，首先要招标信息广泛性的宣传，通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理。

（四）加强对招投标过程的监管

如果想加强对招投标的监管，要建立有效的监督机制，加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，通过审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，实施“两场联动”，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。

（五）严厉打击招标投标过程中出现的不正当行为

在工程项目招标投标过程中对于那种使用“小计谋”的投标者，一经发现，应严厉处置，在相应的范围权宜之内，让其受到法律制裁，杜绝不正当的投标竞标行为，使整个招标投标过程能够顺利进行。

四、我国企业招投标管理的发展新趋势

（一）招标投标法规建设将继续被高度重视

为维护市场秩序，保证招标投标当事人的合法权益，促进社会主义市场经济发展，建立健全招标投标法规日趋迫切而且必要。《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》是这个领域的基本法，有着极其重要的地位和作用。与这两部法律相配套的法规、规章和《建设工程发包承包管理条例》等也是招标投标法律体系不可缺少的组成部分。在高度重视立法的同时，加大招标投标执法力度也日益引起关注，对该招标而不招标、不按程序招标、串通投标等现象将被及时查处，以维护招标投标工作的严肃性。

（二）建设交易中心将进一步规范

（三）建设市场规则将趋于完善和规范

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

1.市场交易规则

交易必须公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必须公平、交易必须公正；

2.市场竞争规则

这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；

3.市场准入规则

进入项目开发阶段是按照项目开发流程进行的。即要经过需求分析、总体设计、详细设计等阶段。这个阶段最重要的是定期的开会讨论和检查进度。检查的方式是每周举行例会，项目组成员将有关内容整理成文档要点，轮流向其他人分享。项目开发的周期较长，也不同于单个科目的课程学习，导师除了检查进度，在学生遇到困难时需要引导他们解决问题。这个阶段要避免学生的畏难心理。通过组员间相互讨论，和在导师的指导下解决难题，学生的研究得以进一步深入，从而逐步提高。项目也能够按计划持续开发下去，直到完成。

市场的进入需遵循一定的法规和具有备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。

（四）招投标制度的实践创新和发展趋势

招投标制度应是动态的，其目的就是面对市场进步中的困惑，不断调整机制防止招投标竞争属性被扭曲，滋养公平正义，凝聚市场的和谐发展。

因此，招投标市场的健康发展需要制度的不断有效突破和创新，规范市场积极有为：

1.完善机制，保障招标成效、减少招标过程的人为干扰，维护市场的竞争秩序。

2.健全机制，加大不正当竞争的成本和难度，有效遏制违规行为的发生。

3.建立机制，实现建设项目的源头管理。