归口管理：幼儿园安全管理制度建设的关键

2016-12-29乐山师范学院教育科学学院

大陆桥视野 2016年24期

闵钰/乐山师范学院教育科学学院

归口管理：幼儿园安全管理制度建设的关键

闵钰/乐山师范学院教育科学学院

幼儿园安全管理制度的建设，其关键在于归口管理。幼儿园安全的归口管理应从两大方面推进：第一，建立完善的、分类明确的安全管理制度，以确保制度执行的归口明确；第二，形成有效的安全工作归口管理、执行机制，并建立归口明确的安全教育牵头执行机制，这是减少安全事故的执行落实保障。

归口管理；幼儿园；安全制度；建设

近年来，幼儿园安全事故不断见诸报端，不论是校车安全事故还是园内设施长久失修造成的事故，以及食品安全事故，其背后均反映出幼儿园安全管理制度不完善的问题。[1]2006年9月，教育部联合多部委颁布施行的《中小学幼儿园安全管理办法》第三章对中小学幼儿园应当建立健全各项具体的安全管理制度做出了明确的规定。由此可见，安全管理制度建设对于校园安全是重要的基本保障。

对于幼儿园安全管理制度的建设，引入归口管理的方式是一个有效的解决方案。《辞海》对“归口”二字做了如下解释：归，专任；口，渠道；归口，即指按性质分类划归有关部门，如归口管理。归口管理作为一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。在我国，归口管理主要用于国家行政管理，各个行政管理部门按照国家赋予的权利和承担的责任，各司其职，按照特定的管理渠道实施管理。通过梳理幼儿园安全管理制度，以及整理反思幼儿园出现的各类安全问题，发现不少幼儿园在安全管理方面的职责归属并不明确，于是“归口”这一关键词在研究者的思考中渐渐明晰起来。通过对归口管理的深入了解，我们整理出幼儿园安全制度归口管理的两大保障，即制度分类明确和制度管理与执行的归口。

幼儿园安全的归口管理应从两大方面推进：首先要建立完善的、分类明确的安全管理制度，以确保制度执行的归口明确；其次，要形成有效的安全工作归口管理、执行机制，并建立归口明确的安全教育牵头执行机制，这是减少安全事故的执行落实保障。

一、建立完善的、分类明确的幼儿园安全管理制度

根据幼儿园一日活动特点及规律我们对幼儿园安全制度进行了梳理和分类，这样做有利于幼儿园安全事务管理的归口，同时也有利于安全责任的落实。

（一）幼儿人身安全保障制度

这里所说的人身安全特指幼儿身体本身的安全（狭义的定义）。由于3-6岁幼儿身心处于未成熟阶段，不论动作协调亦或认知能力发展都不够完善，且自我保护能力差，因此极易因各种因素造成身体上的伤害。[2]为确保幼儿从入园到离园的整个过程都能够处在成人的保护下，我们将幼儿接送制度、校车接送制度以及幼儿园活动安全制度整合为幼儿人身安全保障制度。

《幼儿接送制度》包括《门岗幼儿接送管理制度》及《班级幼儿接送管理制度》，即幼儿入园时应凭卡入园，而且家长必须将幼儿送到各班教师手中；幼儿离园时，家长应到幼儿所在班级接幼儿，且离开园区应再次划卡登记，如果非幼儿家长接孩子则必须办理相关的委托以及确认手续并依接送程序将幼儿接走。这样能够保证幼儿在入园与离园的过程中的安全，也便于幼儿园及时了解全园幼儿入、离园情况。《校车接送制度》必须与《幼儿接送制度》相衔接，以保证乘坐校车幼儿的人身安全，即幼儿上校车时必须划卡登记并由父母亲自交接到校车老师手中，幼儿入园、离园则遵循《幼儿接送制度》划卡登记，当幼儿回家，下车时也应划卡登记由校车老师亲手将孩子交接给其父母。为保障幼儿在校车上的安全还应制定校车老师跟车的注意事项，并填写好接送老师轮班表做好接送记录。[3]幼儿园活动安全管理制度包括《班级教学活动安全制度》《幼儿在园生活常规安全管理制度》《幼儿园大型集体活动安全制度》。其中，《班级教学活动安全制度》主要保证幼儿园在教学活动中对幼儿身体的保护；《幼儿在园生活常规安全管理制度》对于幼儿在园五环节（就餐、就寝、入厕、户内外活动、幼儿出入园）的安全防护措施做出了严格规定；《幼儿园大型集体活动安全制度》则主要保障幼儿在参加幼儿园组织的大型活动时的人身安全。

（二）幼儿卫生健康安全管理制度

除了保障幼儿人身安全的制度，幼儿的卫生、健康安全也是幼儿园安全管理制度中非常重要的内容。《幼儿园管理条例》指出：“幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。”在这里根据卫生安全所涉及的饮食卫生、环境卫生以及幼儿疾病防控等方面的要求将幼儿园卫生、健康安全管理制度分为《食品卫生安全制度》《园区环境卫生安全制度》《幼儿疾病防控制度》等三大类，以确保在园幼儿的身体健康。《食品卫生安全制度》应该严格按照食品卫生法的规定，根据各类幼儿园实际情况以及食品制作流程分环节、分类制定。《园区环境卫生安全制度》则应对幼儿园内各个不同区域、各类玩教具的卫生消毒工作进行精细、严格的规定。《幼儿疾病防控制度》要按照不同季节、不同流行病的情况制定详细的防控制度。

（三）幼儿园环境安全管理制度

为保证幼儿在园能够有一个安全的环境，幼儿园还应制定一类专门保障环境安全的管理制度。我们认为幼儿园环境安全管理制度主要包括《幼儿园建筑设施、设备定期检查制度》《幼儿园安全隐患排查制度》以及《幼儿园消防、水、电、气安全管理制度》。《幼儿园建筑设施、设备定期检查制度》主要保证幼儿园建筑以及大型设备的安全使用与运转，其中最为特殊的设备为校车，为此幼儿园应该专门制定校车运行制度，包括《校车安全责任书》（附校车司机健康检查证明、校车司机驾照登记）《校车安全检测制度》《校车维护保养制度》以及《校车运行记录表》等。《幼儿园安全隐患排查制度》主要涉及对幼儿园内外部安全隐患的排查与清理，将可能发生的危险预先考虑到位。这类安全制度包括《幼儿园周边安全隐患排查制度》、《幼儿园安保人员定时巡视制度》（附巡视记录表）《外来人员登记制度》等。《幼儿园消防、水、电、气安全管理制度》需要按照相关部门的规定，与专职部门及专业人员充分沟通、交流后制定，并通过定期由专职人员检修，以杜绝这类安全事故的发生。

二、安全工作归口管理

着力强调幼儿园安全工作的归口管理，主要是基于对幼儿园安全管理工作现状的了解。由于幼儿园安全工作涉及方面多，对管理人员专业性要求高，使得安全工作的管理很难由个人来完成。通过对幼儿园安全制度进行分类后，可以清晰地看到三大模块的幼儿园安全管理制度，包括幼儿人身安全保障制度、幼儿卫生健康安全管理制度和幼儿园环境安全管理制度。但是，对于上述安全制度的归口管理并非简单地归由某个部门或某几个人负责，本文所说的归口管理应该包含几个层次的归口，即分类安全制度的管理归口、安全工作执行的履责归口及安全教育的牵头归口。

（一）安全制度的分类管理归口

之所以提出要将安全制度进行分类并且将分类后的安全制度交由幼儿园不同的部门主管管理，是因为专业的事务应当由专业的人员进行管理。幼儿人身安全保障制度主要涉及幼儿从入园到离园整个过程中的人身安全保障的问题，在这个过程中与幼儿相处时间最长的、最亲密的是带班的各位保教老师。由于对保教工作各环节熟悉，该类制度应该由幼儿园主管保教工作的副园长或保教主任管理落实。幼儿卫生健康安全管理制度涉及的安全问题较为专业，从园内卫生消杀到幼儿饮食卫生与营养配餐，以及不同季节幼儿常见病、流行病的防控，这些制度的执行均需要有着卫生保健专业知识的人员进行管理，因此该部分的安全制度实施应由幼儿园专职保健医生管理。幼儿园环境安全管理制度所涵盖的方面比较杂且琐碎的，既要对全园建筑、大型设备进行安全检查，还要对幼儿园内外安全隐患进行定期排查，既要与园内相关人员协调，还要与各安全主管部门沟通。因此，该类安全问题的管理是复杂、繁琐的，由主管行政的副园长或幼儿园行政后勤主管进行管理比较合适。

（二）安全工作执行的履责归口

安全制度制定出来后执行落实是关键。这里提出的安全工作执行的履责归口是指执行安全制度的人员根据自己所履行的不同类型的安全职责对不同的主管负责。例如：班级的保育老师执行幼儿在园五环节（就餐、就寝、入厕、户内外活动、幼儿出入园）的安全防护措施时，其当前的工作就是在严格执行幼儿人身安全保障制度，就是对保教主任履责；当保育老师对班内环境进行清扫、消毒工作时，她就应该按照幼儿卫生健康安全管理制度中《园区环境安全制度》的相关要求执行，此时她又对保健医生履责。

从上面的案例可以看出，这些安全制度由幼儿园教职工执行、落实时总是存在个人对多个主管履责。也许有人会担心管理混乱，但是如果捋一捋安全工作管理执行的线索，就可以看到非常清晰的流程，即教职工执行安全工作制度——不同类型安全工作对不同管理者履责——管理者按照不同类型安全制度定期检查安全工作并收集安全工作过程资料——管理者根据各自分管的安全工作执行情况对相应人员进行评价并反馈意见。在进行履职归口后，可以看到每位教职工对于自己所做的每类安全工作都有了清晰的规程，同时各部门的安全管理者也能明确找到相关事务的执行者，这样幼儿园安全工作管理才能真正实现精细化、流程化。

（三）安全教育的牵头归口

幼儿园安全管理制度中有一个重要的部分，就是要对幼儿园全员（含教职工、幼儿、家长）实施定期的安全教育工作。安全教育是将幼儿园安全工作由被动防范提升为主动防范的重要途径，通过对全员进行定期的安全教育，可以使大家掌握初步的安全知识和安全自救技能，尤其能够有效培养幼儿自我保护的能力。[4]

所谓安全教育的牵头归口，就是指根据安全教育类型的不同，由不同的安全工作主管部门牵头，其他部门、人员积极配合，共同协作实施的安全教育工作制度。一般来说，幼儿园玩具安全教育、生活安全教育因涉及保教工作的比重较大，应由保教部门牵头实施。幼儿园食品卫生安全教育则主要由保教医生牵头实施，因为保教医生拥有专业知识及丰富的临床经验，对于卫生主管部门所颁布的政策熟悉，并且熟悉幼儿疾病的季节性规律与防控，在进行幼儿园食品卫生安全教育时往往能提供专业的意见及实施方案。但是，由于该类安全教育工作的普遍性，在由保健医生牵头实施过程中其他部门、人员必须积极参与、配合。另外，幼儿园交通安全教育、消防安全教育、防触电溺水教育均有行政后勤部门牵头实施，这是因为这类安全教育除园内自行开展的方式外，还需要与相关部门联系共同开展，由行政后勤部门出面联系、协调更为便捷。[5]

安全教育牵头归口的具体运行方式可以以幼儿园消防安全教育为例。首先，由行政后勤部门牵头，先期将消防安全标示、消防安全通道等园内消防设施梳理一遍。[6]之后，行政后勤部门与保教人员共同商定消防安全教育的具体实施方案，若需要进一步进行消防演练，则需行政后勤部门先提出实施预案，并与保教人员讨论、确定方案后，联系消防主管部门，全园共同参与进行。

安全教育牵头归口后，不同类型的安全教育由不同的专业人员引领实施，这样就使幼儿园安全教育既专业又有效。