全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰大会发言综述

文 本刊记者

全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰大会发言综述

文 本刊记者

2016年7月7日上午，司法部召开全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰电视电话会议。会上，宣读了《司法部关于表彰全国模范司法所及先进集体和先进个人的决定》，并为受表彰的“全国模范司法所”“全国先进司法所”“全国模范司法所长”代表颁奖。司法部部长、党组书记吴爱英出席会议并讲话。福建省司法厅厅长陈勇等4位同志作了交流发言。下午，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在人民大会堂与受表彰代表座谈并讲话。座谈会上,北京市西城区西长安街司法所所长康炳森等代表先进集体和先进个人作了发言,谈了他们在基层司法所工作的体会。现将全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰电视电话会议及代表座谈会的发言综述如下。

福建省司法厅厅长陈勇：规范引领 强基固本 全面提升司法所服务大局服务群众水平

2012年以来，福建省认真贯彻司法部决策部署，全面推进司法所规范化建设，提升履职服务能力。一抓保障。采取省补助、市县两级配套的办法，先后投入4.24亿元，至2013年全面完成了全省1105个司法所业务用房建设任务。全省司法所公用经费和人民调解、社区矫正、法治宣传等业务经费全部纳入当地财政预算。二抓业务规范。先后制定出台了《司法所首问责任制》等司法所16项工作管理制度。联合有关部门出台了《社区矫正工作责任追究办法》等文件。三抓信息化运用。投入2200多万元，全面建成全省司法行政数据中心和业务专网，研发了人民调解、社区矫正、安置帮教等信息管理系统。四抓队伍建设。通过下拨政法专项编制、整合地方编制、政府购买服务聘用专职人员等多种途径，不断充实基层司法所工作人员。全省9个设区市司法所被明确为副科级以上机构。全省司法所规范化的创建，在矛盾纠纷化解上发挥了第一道防线作用。深入开展“化解纠纷促和谐，助力建设新福建”等人民调解专项活动，全省建立县、乡行业性人民调解组织1325个，个人调解室128个，成立驻公安派出所调解室810个，驻法院调解室44个、驻信访局调解室24个。特别是针对福建省涉台人员往来、企业运行等纠纷日益增多状况，在厦门、泉州、漳州、平潭等台商台企较集中的地方设立涉台矛盾纠纷调委会26个。在特殊人群管理上发挥了主渠道作用。按中央要求完成658名社区服刑人员特赦提请工作，累计接收社区服刑人113185人，在矫25376 人。全省各地依托企业建立安置基地（实体）306个。在普法宣传教育上发挥了主阵地作用。以村(居)民法制学校为主阵地，普遍开展“法律进乡村、建设新农村”活动，全省5016个村(社区)聘请了法律顾问，874个乡镇(村)建立法治文化公园、广场、长廊。

安徽省合肥市长丰县司法局局长杨维成：锐意进取 真抓实干 不断提升基层基础建设水平

近年来，安徽省长丰县司法局大力加强司法所规范化建设，积极争取县委县政府重视支持，从全县选调了11名高素质干部、面向大学毕业生招聘20名专职人员和18名公益性岗位人员。积极争取基层工作专项经费，在全省率先将社区矫正工作经费纳入县财政预算，人民调解以案定补经费年均在30万元以上，普法经费按照每年人均0.55元标准纳入财政预算。着力推进司法所信息化应用，全面使用基层工作业务软件和管理信息系统，与县、市、省级平台贯通，并联通互联网，面向社会公众广泛开展政务公开、政策咨询、网上办案、审核监管等工作。大力推进司法行政工作和服务向村（居）延伸，建立司法行政服务站15个、司法行政工作室271个，实现了乡镇（街道）司法行政服务站、村（居）司法行政工作室全覆盖。深入开展人民调解工作，在全省率先建立医疗纠纷、交通事故、校园安全、物业纠纷、工程建设、企业改制、劳动争议等8个行业性专业性人民调解委员会。加强特殊人群服务管理，争取政府投入，依托县技校建成800平方米安置帮教基地，充分利用技校教学资源打造技术实训基地。联合县劳动部门组织对特殊人群进行专门的技能培训。组织司法所人员分批培训，提升特殊人群服务管理能力。积极探索政府购买社会服务机制，引入社工组织参与社区矫正工作。以司法行政服务站、司法行政工作室为平台，强化便民利民服务措施，加大基层公共法律服务力度。实行司法所全员岗位目标责任制管理，制定了业务工作巡查（督查）考评办法、司法所工作人员行为规范、司法助理员岗位责任制等一系列制度，构建督促、检查、考核、奖励等一系列有关制度相配套的制度体系。

云南省麻栗坡县司法局天保司法所所长冯光文：抓管理 促规范 树“国门”司法所形象

近年来，天保司法所切实加强自身建设，提升精细化管理，充分履行司法行政职能，着力提升“国门”司法所形象，为维护边境口岸社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。2013年12月，天保司法所新业务用房投入使用，建筑面积496.3平方米，设置“四室一站”（所长室、调解室、档案室、社区矫正和安置帮教谈话室、法律援助工作站）。按照“国门”司法所规范化建设标准，结合天保司法所特殊的地理区位，在坚持所务管理精细化的同时，突出边疆民族特色，实行政务公开，制度流程上墙，备有民族和邻国语言文字的翻译副本，设置涉外工作台账，涉外档案卷宗另件归档。增设接待服务大厅、中越双方接边地区普法交流会谈会晤室和干警备勤室，对司法所工作人员实行半军事化管理。积极创新边境法治宣传工作，与邻国边镇建立边境普法交流合作长效机制，互换普法宣传提纲，开展每年一次的普法交流活动。在边境口岸设立边境普法宣传长廊，2013年以来，共开展出入境、跨国婚姻、边境贸易、禁毒防艾等法律法规宣传50余场次，编印发放多民族和邻国语言的法治宣传资料1万余份。组织人员深入矿区、库区、企业、移民安置点，采取张贴宣传标语、设置法律咨询点、发放宣传资料、展示宣传图片、车辆巡回宣传等形式，开展安全生产、治安管理和环境保护等法律法规宣传。认真开展人民调解工作。指导全镇8个基层人民调解委员会、106个基层人民调解小组和570余名调解员主动开展矛盾纠纷排查化解工作，积极参与钨矿产资源整合、移民搬迁安置、涉外等重点难点工作的矛盾纠纷排查化解工作。扎实做好社区矫正和刑满释放人员管理服务工作。目前，23名社区服刑人员和78名刑满释放人员帮教率、安置率均达100％，无一人脱管漏管和违纪违法，有效维护了边境的社会和谐稳定。

江苏省昆山市千灯镇司法所所长陆庆：对接群众需求 发挥自身优势 推进乡镇司法所工作创新发展

担任司法所长以来，我团结带领司法所全体工作人员，围绕镇经济社会发展实际，研究基层司法行政业务，创新开展司法所工作。为了提升人民调解实效，我重点抓了以下几项工作：一是独立研发了我镇矛盾纠纷排查网络信息平台，对接省司法行政一体化平台和移动端开展信息采集和实际应用操作，确保镇、村人民调解组织统一指挥、迅速反应。二是与镇社会治理相关职能部门加强共建、强化联动效应，避免司法所“单兵作战”。三是定期与专职人民调解员召开矛盾纠纷案件分析会，邀请资深人民调解员、审判员和检察员授课，全力提高队伍的能力素质。为做到法律服务资源与群众需求精准对接，我们组织开展了全镇公共法律服务需求调查，创意实施法律服务公益创投项目，针对动迁小区物业纠纷、保留村庄的土地纠纷等提供特色法律服务产品。2013年，在全省率先建立了镇级公共法律服务中心。千灯镇现有在册社区服刑人员33人，刑满释放人员58人。对这些特殊的“乡里乡亲”，我坚持严格执法、热心帮助，自行设计教育课程并授课。同时，积极发动社会资源开展帮扶，建立了两家企业帮扶基地，为多名社区服刑人员和刑满释放人员提供了就业意向。为使群众养成遇事找法、办事依法的习惯，我注重在普法工作中“接地气”。在法治教育内容上，我们充分融合本土法治文化，组织新编了法治昆曲，并研究宣传顾炎武法治思想。在法治载体建设上，我们坚持线下线上联动，一方面争取党委政府支持，加大资金投入新建了千灯法治公园、法治一条街等线下载体；另一方面，与昆山市司法局团委合作，组织青年律师入驻昆山市最大的社交BBS论坛，专版推出线上“律师帮帮团”。

北京市西城区司法局西长安街司法所所长康炳森： 立足核心区位 发挥职能作用

北京市西城区西长安街街道地处首都政治功能核心区。西长安街司法所认真履行各项职责任务，努力服务保障首都核心功能，维护社会和谐稳定。针对辖区重大政治活动保卫任务多、敏感部位多、老旧平房多、外来进京上访人员多、突发事件多、流动人员多的特点，严密排查、积极化解矛盾纠纷，每年成功调解矛盾纠纷近百件。同时，积极介入重大工程等热点难点纠纷调解，及时接待、协调、处理各类疑难矛盾纠纷。创新人民调解模式，全力打造“公益法律服务室”“联合调解室”等工作平台，每年达成书面协议100余件，口头协议200余件。对社区服刑人员用“科技手段介入”，加强电子监管力度，建立了由律师、基层法律服务工作者、管片民警和社区工作积极分子组成的社区矫正志愿者队伍，开展经常性的帮教工作。多年来辖区社区服刑人员无一人重新犯罪。此外，司法所平均每年接待、解答法律咨询500余人次、代写法律文书30多份。2014年我们所被评定为北京市首批AAA级司法所，2015年被评为北京市示范性司法所。2014年中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志专程来我所调研，对我们的工作给予了充分肯定。近年来，我们坚持在工作实践中锻炼队伍，建立了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法所干部队伍。我们始终注重思想政治建设，教育司法所工作人员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做党和人民的忠诚卫士。我们针对新情况新问题加强业务培训，在实践中反复验证培训效果，不断提高队伍的工作能力。司法所现有7名工作人员，其中40岁以下3人，学历全部达到本科以上。此外，还吸纳了一批有专长、热爱司法行政基层工作的志愿者队伍，形成了一支专兼结合、结构合理的工作队伍。

山东省广饶县司法局李鹊司法所所长连红爱：强基固本增实力 锐意创新谋发展

李鹊司法所秉持“育民安民利民惠民”工作理念，按照司法部提出的规范化司法所建设标准，建成了办公业务用房，内设人民调解庭、安置帮教办公室、社区矫正宣告室、心理咨询室、法官检察官工作站等功能区，设立了临街落地法律服务大厅和法治宣传教育大厅，打造用于安置社区服刑人员和刑满释放人员、食宿一体化的“黄河驿站”，建成法治主题公园，为更好地发挥司法行政职能作用筑牢了坚实基础。司法所重点组织实施了四项业务工程：法治宣传“便民工程”。指导村居建立法治文化广场、法治文化长廊、法治宣传街、法律图书角，打造“一场一廊一街一角”链条式法治宣传平台，三年来共举办法制讲堂300余场，开展普法宣传活动130余次，受教育群众达4万人次。人民调解“网底工程”。把人民调解基本单元缩小到管理网格，在每个网格设立人民调解员，做到了矛盾纠纷第一时间发现、事发现场处置、萌芽状态化解，三年来共调处民间纠纷738件，调解成功率98％。法律援助“站员工程”。在司法所设立法律援助工作站，村居选聘法律援助联络员，优化援助流程，畅通援助通道，三年来办理非诉讼法律援助案件124件，为农民工讨回薪酬、社会保险金等120余万元。法律顾问“全覆盖工程”。在村居普遍建立司法行政工作室，选派了法律顾问，做到“一村一室一顾问”，常年开通“148”法律服务热线，近三年为镇党委政府、集体企业和村居办理涉法事项350余件，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。对社区服刑人员和刑满释放人员，探索实施组织网络化、队伍多元化、监管信息化、执法规范化、教育人性化、帮扶社会化的“六化”教育管控新模式，手机监管定位率达到100％，全镇30名在矫社区服刑人员和17名刑满释放人员，无一脱管漏管和重新犯罪。

江西省万安县司法局百嘉司法所所长林万青：不忘初心 坚守梦想

2003年我担任司法所长以来，一直协助镇里分管综治维稳工作。记得2012年我镇推进美丽乡村建设引起的一起拆迁纠纷，由于村小组与村民签的协议不规范，引起村民不断上访，我们主动介入，从法律和政策的角度协调处理，很快解了围，使得美丽乡村建设得以顺利推进。事后，镇政府就聘请我做法律顾问。为了延伸工作触角，我和镇里一起创新设立了“村民说事室”，定期接待群众，有事说事、无事讲法，被吉安市委命名为“全市十大为民服务品牌”。这些年，我调解了大大小小2000多件矛盾纠纷，我感觉调解纠纷要靠一颗公心，巧用情理法化解当事人心中的“结”。我们所每年都要接收四五名刑满释放人员，我们坚持必接必送，无缝对接，我也去省外接过刑满释放人员，确保了无漏接，无重新犯罪。这些年，司法所从无到有，到现在的规范化运行，工作越来越多。各级领导对司法行政工作也越来越重视，县里明确要求司法所长列席乡镇党政班子会，参与综治维稳工作；我所利用国债项目新建了280多平方米的独栋办公楼，还配齐了电脑、摄像机、监控器、执法仪、摩托车等设备，方便了我们办公。我县司法局创建了“法律服务超市”，各乡镇也成立了法律服务中心，为百姓提供人民调解、法律援助、公证事务、律师服务、司法鉴定、远程会见等法律服务，干部群众对司法所工作的满意度也不断提升。2012年我被司法部评为全国人民调解能手，2015年我又被省司法厅评为全省“最美司法所长”，记了二等功。

新疆维吾尔自治区伊宁市司法局伊犁河路司法所所长米合热尼沙·吐呼地：做维护社会和谐稳定的“领头雁”

新疆维吾尔自治区伊犁河街道位于伊宁市中心南部，辖区信教群众多，宗教氛围浓厚，矛盾纠纷多，往往涉及不同民族，调处难度大，司法所加强特殊人群教育转化等任务极为繁重和艰巨。自2009年8月到伊犁河路司法所担任所长以来，我团结和带领司法所6名干部，结合新疆反恐维稳前沿阵地的特点，抓好矛盾纠纷排查化解、法治宣传和“去极端化”教育三项重点工作，努力发挥维护社会稳定的第一道防线作用。我把司法所工作人员按照片区进行分工，每人负责一社区，指导和带动人民调解员，主动服务群众，坚持每月开展辖区矛盾纠纷大排查不少于三次，每月组织调解员召开一次调解工作分析会议。我所辖区内70％以上的矛盾纠纷都是通过排查后主动调解的，2012年以来我参与调处矛盾纠纷1420起。去年，伊宁市司法局成立了米合热尼沙“去极端化”草根宣讲团，共开展巡回宣讲298场，受教育人数达5万余人。对社区服刑人员和“危安类”刑满释放人员，我们着力做好教育转化工作。近十年来，成功帮教转化逾百名重点人员。刑满释放人员阿某，对现实社会和政府工作人员非常抵触。出狱后的一年多的时间里，我带领所里人员每天到他家“拜访”，基本上都会吃“闭门羹”，但我们依然坚持走访。经过我们的帮扶，阿某现在开了一家木材加工厂，并帮扶安置了6名刑满释放人员。