航空战备物资轮换更新方式探析

2016-12-2891019部队郭清风陈晓辉

物流技术与应用 2016年12期

关键词：战备周转仓库

91019部队 / 郭清风陈晓辉

航空战备物资轮换更新方式探析

91019部队 / 郭清风陈晓辉

轮换更新是战备仓库的基础性工作。本文着重分析了航空战备物资轮换更新的现状与不足，并针对不同类别的航空战备物资，提出了相应的轮换更新方法，具有一定的指导意义和参考价值。

航空战备物资、轮换更新、联合库存管理、军民结合

随着世界新军事革命的深入发展和国家安全形势的不断变化，我国军事战略目标逐步转型，近年来，为了顺利执行新时期的军事作战任务和应对突发事件，航空战备物资无论在品种类型上，还是在数量规模上，都得到了极大的扩充。

然而，战备物资储备总量必须维持不变，而且平时不得随意动用，在长期储备过程中，若不及时对其进行轮换更新或重新封存、校验，将难以保证其战术技术性能，造成大量战备物资的积压与浪费，从而直接影响到战备意图的实现，甚至关乎国家发展建设和未来战争的成败。

一、战备物资轮换更新的国外研究情况

国外对战备物资的轮换更新研究得较早，美军早在1988年就成立了全国防务储备中心，专门从事战备工作的总体需求论证和计划规划，负责在储物资的轮换更新工作。现阶段，美国战备物资储备由联邦总务署管理，内设若干办事机构，主管战备物资的计划、储存、保管保养、安全、订货、轮换、加工、销售、市场分析和运输工作。同时，美国还制定了《国防工业储备法》、《重要战略材料储备法》、《战略物资储备条例》和《能源政策和储备法》等相关法律法规来保障战备有关工作的进行。同时，美军运用系统工程的思想，通过革新军事后勤理论和保障思想、优化战备仓库存储布局，以及采用先进的库存管理和现代军事物流制度，使得战备物资轮换更新的压力大幅减小。

二、我国航空战备物资轮换更新的现状与不足

我军航空战备仓库及其管理模式经过多年的发展，无论在库房建设、人员训练、后勤管理，还是在业务规章制度的规范方面，都取得了长足的进步。为确保战储物资质量完好，最大程度减少浪费，总部机关也在不断加大储备工作改革力度，制定出台一系列规范和鼓励战备物资轮换的法规制度，探索多种战备物资轮换的渠道和方式，一定程度上缓解了战备物资轮换的压力。但是，由于缺少强制性措施和专门的管理规定，战备物资轮换仍然是被动式、突击式的，各部门在组织战备物资轮换工作时存在较大的随机性和盲目性，常态化的轮换机制尚未建立。

战备物资难以轮换更新的主要原因有：

1.思想认识不到位。航空战备物资的轮换更新长期依托航空保障部门进行，渠道狭窄，航材保障部门有时为了解决紧急停飞航材，也经常通过“轮换”的方式向航空战备仓库借用这些器材，使得航空战备仓库变成了实际上的三线保障单位。同时，战备物资轮换缺少强制性措施和专门的管理规定，条块分割的管理模式使得各业务部门对战备轮换的重要性认识不尽相同，使得战备物资的轮换更新受重视的程度大大降低。

2.管理部门协调机制不健全。用周转供应的“新”物资，去换储备了一定时间的“旧”物资，这是储备物资轮换的主渠道。在现行体制下，储备和供应，无论是经费来源，还是业务管理，分属两个渠道，特别是装备维修器材的储备和供应，由后勤和装备两个部门主管。到目前为止，两大部门之间的沟通协调机制还不健全，周转物资和战备物资的存储性质难以相互转化，物资之间也难以自由流动，严重制约了战备轮换的质量和效率。

3.轮换机制研究不深入，相关制度不配套。长期以来，我军对战备物资的储存寿命、失效机理和质量变化规律等研究不够深入，缺乏科学、规范的战备物资轮换期限标准。轮换更新工作的指导原则部分也与军队实际现状脱轨，丧失了指导作用，如物资的轮换应当遵循先收后发的原则、轮换周期不得超过三个月等，严重阻碍了轮换更新的效率，干扰了正常的工作秩序。

三、航空战备物资的轮换更新方式

航空战备物资主要包括航空战备器材、四站车辆、油料装备、场务工程装备等。本文主要根据不同战备物资的特点分别加以阐述。

1.航空战备器材的轮换

航空战备物资种类繁多，并不是所有物资都需要轮换，即使需要轮换的物资，过存储期后对其处理方式和处理成本也不尽相同，为了最大限度地减少轮换压力，节省轮换开支，同时又能满足战时部队装备保障的需要，需要对航空战备器材进行分类，如图1所示。航空战备器材的轮换以A类物资和D类物资为主，大幅度缩小了轮换范围，有效缓解了轮换压力。

同时，航空战备器材的管理应破除后勤部门和装备部门共管的局面，改由装备部门单独进行管理，这样装备部门可以结合年度器材申请计划，在不违反战备管理要求的前提下，适时转换周转和战备的性质，对照战备器材年度轮换计划对战备器材进行轮换。图2为周转器材的年度申请和年度大发流程。在图3中，战备轮换计划中的器材一旦出现在周转器材年度申请计划中，就可以借助周转器材的年度大发进行轮换，轮换范围不仅局限于舰航、海军，甚至可以在全军范围内轮换。

2.四站车辆和油料装备的轮换

四站车辆和油料装备的轮换渠道较窄，而且专业程度较高，战备仓库的维护技术力量较差，难以保证四站车辆和油料装备的技术性能。这类物资可以融入社会储备之中，采取以厂代储、技术储备、合同储备等依托地方企业力量储备的方式，推动军民结合的物资储备体系发展。

3.场务工程装备的轮换

场务工程装备的通用性较强，可以采取货存供方的联合库存管理形式进行管理。在该方式下，军队相关部门向供应商支付定金从而预先获取一定数量装备所有权，但该装备并不实际交付战备仓库，而是存放于供应商处，由供应商负责维护管理，并按照战备仓库的需求计划进行补给。简言之，它实际是军队为减轻资金和维护压力，利用供方的仓储条件替己存储和保管，需要时及时供货的一种联合库存形式。