江西省企业标准信息公共服务平台运行分析及工作建议

雷 悦，毛炜翔

（江西省标准化研究院，南昌 330029）

江西省企业标准信息公共服务平台运行分析及工作建议

雷 悦，毛炜翔

（江西省标准化研究院，南昌 330029）

本文对江西省企业标准信息公共服务平台上的产品标准情况进行了数据统计分析，同时抽取不少于100项标准进行标准文本质量检查。文中总结了当前自我声明公开的标准主要存在的问题并对解决以上问题提出了工作建议。

企业标准；自我声明公开；监管；数据分析

1 引言

企业产品标准备案制度（下文简称备案制）自上世纪90年代初开始实施，由企业在产品标准发布30日内依法将标准报当地标准化管理部门存档备查。在过去的二十余年间，备案制曾在推动企业提升标准化意识、提高产品质量水平等方面发挥了积极的促进作用，但随着我国市场经济化程度日益提升，产品更新换代的速度不断加快，备案制的弊端逐渐显现：备案过程复杂、周期较长，影响了企业适应市场变化的快速反应能力；企业标准备案由标准化管理部门审核把关，产品质量的法律责任模糊不清；标准未面向社会公众公开，消费者长期处于信息不对称状态，产品标准缺乏有效监管。在此背景下，政府开始大力探索对备案制进行改革。

2014年12月，国家标准委发布《关于在部分省市开展企业产品标准自我声明公开试点工作的通知》（国质检标联〔2014〕660号），选择上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都等七省市率先开展企业产品标准自我声明公开试点工作。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，明确提出“建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度（下文简称自我声明制），逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。”2015年9月，质检总局、国家标准委下发《关于印发〈企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设工作方案〉的通知》（国质检标联〔2015〕422号），要求进一步加强企业产品标准自我声明建设。至此，我省重点选择赣州市、吉安市作为试点城市，跟进开展此项工作。

2 企业产品标准自我声明现状数据分析

2.1 总体情况

我省自2015年12月上传第一条企业产品标准以来，截至2016年7月底，全省共有93家企业在企业标准信息公共服务平台中做出标准自我声明，上报标准共计260项，覆盖产品538种。从标准的地区分布（图1）来看，试点城市吉安、赣州显著高于其他设区市，两者的上报标准数量占江西全省的74.23%，其余设区市由于尚未纳入试点范畴，标准上报呈现零散、点状分布。从标准类型构成来看（图2），260项产品标准中包含国家标准21项，行业标准18项，企业标准221项，目前尚无地方标准。

图1 江西省各设区市上报标准数量

图2 江西省企业产品标准类型构成

2.2 产品类别构成

江西省企业产品标准的类别构成详见表1，从标准数量上看，植物、动物及其相关用品已上传标准58项，占全部标准数量的21.8%，医疗器械、配件及用品，工业生产和制造业，服装、箱包、个人护理用品的产品标准数量也均超过20项，占比分别为13.91%、10.9%和9.02%。从覆盖产品的数量来看，植物、动物及其相关用品，工业生产和制造业的标准覆盖产品比例分别为43.87%和11.9%。

表1 江西省企业产品标准类别构成

综观标准数量、产品数量均较为靠前的几大类别，其中植物、动物及其相关用品目前上传的标准均集中在动物饲料、植物肥料这两大领域，这在一定程度上反映出江西农业大省的产业特点，同时这类标准往往具有较强的通用性，一项标准通常会被多项产品执行。医疗器械、配件及用品的标准主要聚集于医用消毒产品版块，大多为抑菌液（膏、剂）等；工业生产和制造业标准聚集于塑料和化学工业领域；服装、箱包、个人护理用品标准则以上传个人护理用品产品标准为主。由于“自我声明制”工作尚未全面展开，仅在两个试点城市率先推进，上传产品标准总量偏少，且受到地域、信息知晓程度、企业主动性等要素制约，现阶段难以通过标准的产品类别构成做出进一步的分析，仍需在标准上传体量进一步扩大的基础上深入研究。

2.3 企业类型构成

目前已在我省企业标准信息公共服务平台上完成注册的企业达113家，其中已上传标准的企业93家，对这93家做出企业标准自我公开声明的企业上传的标准数量进行区间划分，结果见表2。单个企业上传产品标准数量超过10项（含10项）的企业仅有5家，占全部企业数量的5.38%；上传产品标准数量在5-9项之间的企业有9家，占比不足10%；当前上传产品标准数量在2-4项之间的企业达37家，仅上传1项产品标准的企业达42家，占比分别为39.78%和45.16%。

从目前数据来看，将近半数的企业仅公开声明1项产品标准，根据大部分企业往往不可能仅生产一种产品的常识进行推断，造成这一情况的原因主要包含以下几种：1）产品标准通用性强，多个产品执行该项标准；2）企业误认为仅需上传企业标准，未对已采用的国家标准、行业标准、地方标准做出声明；3）企业经办人员未上传全部产品标准；4）企业仅针对个别产品制定了产品标准，仍有部分产品存在无标生产的情况。

表2 企业标准数量区间划分

对上传产品标准数量超过5项（不含5项）的12家企业所处行业进行分析，其中生物科技类4家、饲料肥料类3家，这两大类产品也是以往实行“备案制”阶段备案数量较多的领域，在一定程度上反映出这类产品的市场监管力度较强，从而直接刺激了企业制定产品标准的内在动力。

3 企业标准信息公共服务平台运行过程中问题分析

从“备案制”到“自我声明制”的转变，为企业、消费者、政府管理部门都带来了切实利益，然而在“自我声明制”试水的这段时间内，也不断有针对“放开”企业标准之后标准质量的质疑。为此，笔者对目前江西省企业标准信息公共服务平台中已上传且现行有效的产品标准进行了总量达100项产品标准的抽查（抽查比例超过30%），发现标准质量主要存在以下问题：

3.1 未上传标准全文或技术指标

部分企业在登陆企业标准信息公共服务平台进行自我公开声明操作时，并未上传标准文本或技术指标，例如Q/JXTS 001-2015这一标准，在平台上只能看到执行该标准的产品信息，却无法查看标准本身或技术指标，等同于标准并未获得实质上的“公开”，社会公众依旧无法了解标准相关内容。本次抽查标准中有3%的标准出现此种问题。

3.2 引用作废标准

大部分企业，尤其是中小企业并未专门配置标准化工作人员，而标准的更新无时间规律可循，从而导致企业不能及时对所执行的标准进行查新，引用或执行的标准中存在一部分作废标准，直接影响企业产品标准的合法性、适用性。例如此次抽查的标准中Q/LH001-2016《猪用预混合饲料》的规范性引用文件中包含GB/T 13883-1992《饲料中硒的测定方法2,3-二氨基萘荧光法》，但该标准已于2008年作废，被GB/T 13883-2008《饲料中硒的测定》所替代，仍引用作废标准则可能对该产品中硒的测定造成影响。本次抽查标准中有9%的标准出现此种问题。

3.3 标准要素不完整

标准要素不完整主要表现为部分产品标准中缺少对试验方法、关键技术指标、储存条件等内容的规定，仅凭目前自我声明公开的内容难以系统判断依据此标准生产出的产品质量。例如Q/TYXS 001-2016《PVC水稻育秧盘》标准中仅有产品分类与命名、要求这两部分内容，其余试验方法、检验规则、包装及储运等核心内容均为缺失，不能完整体现企业生产该类产品所执行的关键技术指标。本次抽查标准中有13%的标准出现此种问题。

3.4 技术内容不科学、核心指标和检验方法描述模糊

主要表现为部分产品的技术指标未参考相关标准，指标低于相关国家标准、行业标准；技术指标未充分考虑产品的差异性，同一企业的主要产品指标完全一样。例如某公司公开的近十项产品标准，涉及《宝宝膏》、《祛痘膏》、《喷脚灵》、《洗脚水》、《鼻爽灵》等完全不同的产品，但标准中除原料要求有差异外，其余性能要求、技术指标、试验方法、检验规则等完全相同。这在一定程度上反映出产品标准的技术内容并未实现有针对性地覆盖特定产品，只体现了各类产品中的共性要求，产品的差异性指标没有得到重视。此外，部分饲料类标准的“药物饲料添加剂”试验方法中，仅标明“按相应的检测方法执行”，并未明确指出采用何种检测方法，检测哪些指标，这将导致标准的可证实性存在缺失。本次抽查标准中有11%的标准出现此种问题。

4 推进企业标准信息自我声明公开相关工作的建议

除第三章中所提及的标准质量方面存在的问题外，企业标准信息自我声明公开工作的推进还面临着法律层面保障不足、与原有“备案制”尚不能无缝衔接等瓶颈。此外，单纯依靠消费者自身辨别产品优劣也使企业标准信息公共服务平台的效用大打折扣。针对以上情况，特提出以下四点建议：

4.1 呼吁国家层面加快建立企业标准自我声明公开制度法规体系，尽早修订我省企业产品标准管理办法

当前国家层面《标准化法》、《标准化法实施条例》仍在修订阶段，按照原先法律条文中“企业产品标准应按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案”这一规定，“自我声明制”在法律法规体系中尚无明确的法理支撑。各省关于企业标准的管理办法中，浙江和福建作为首批试点省份分别出台了《浙江省企业产品标准备案管理办法 （2015 年修订）》和《福建省企业产品标准管理规定》等规范性文件。我省在修订企业产品标准管理办法时，应对自我声明公开的法律依据、企业自我声明公开的义务、内容、监督管理办法等作出明确规定。

4.2 充分发挥政府监管职能，探索建立政府、行业、第三方和消费者等多主体参与的监督机制

在明确企业对产品标准的责任主体之后，政府应将更多的精力放在监督机制的建立上，重点开展对企业标准信息进行统计分析、对企业产品质量水平进行合法合标性监督抽查、受理消费者投诉举报、对企业自我声明不实者纳入质量失信记录等相关工作。以浙江省为例，《浙江省企业产品标准备案管理办法（2015年修订）》第十六条中对政府监管职能进行了如下明确规定：“标准化行政主管部门应当有计划、有重点地对辖区内书面备案或自我声明公开的企业产品标准内容和实施情况开展监督抽查。发现书面备案或自我声明公开的企业产品标准违反法律、法规、规章、强制性标准和本办法规定的，标准化行政主管部门应当责令企业限期整改，并重新书面备案或重新自我声明公开。企业产品标准内容和实施后果存在弄虚作假、欺骗消费者等行为的，标准化行政主管部门应当依法对企业进行处罚，并纳入企业不良质量信用记录”。

4.3 开展企业产品标准水平比对评价工作，由第三方机构定期对公开标准进行解读

由标院、标协或其他标准化专业机构以定期抽查的方式对公开标准进行解读，对标准中的技术指标、试验方法进行解释说明。如相关产品已有国家标准、行业标准、地方标准等，还应开展企业产品标准水平比对评价工作。企业产品标准水平比对评价，应包含与相关法律法规、规范性文件及强制性标准的比对情况；与相关国家标准、行业标准、地方标准同等指标的比对情况；与相关团体标准同等指标的比对情况等内容。具体抽查过程中，应优先对省内上传产品标准比例较大的产品分类及省内支柱产业涉及的标准进行解读对比，以我省为例，饲料、肥料、医疗器械、配件及用品等相关标准宜成为优先解读对象。在企业标准信息公共服务平台系统支持的情况下，标准解读及对比分析后的评价报告宜随同企业产品标准一起公开，使社会公众在查询相关标准时，能够同时得到企业标准信息及第三方出具的标准解读评价信息，更为客观、公正的理解相关企业产品标准。

4.4 利用第三方力量，根据企业需求提供标准自我声明公开前审查、标准更新信息推送等专业服务

考虑到大部分中小企业的标准化工作基础较差，且对国家标准、行业标准的了解不全面，仅凭自身有可能造成产品标准中部分指标、参数低于其他标准。为避免产品标准发布后由于此种原因造成的潜在风险，企业可自愿提出标准自我声明公开前进行专业技术审查需求，由行业、协会或专业技术机构组织该领域专家对标准进行审查。除标准内容审查外，标院、协会等掌握海量标准文献资源的第三方机构还可为企业提供标准查新、标准更新信息推送等专业服务。通过自我声明公开前的标准查新，根据企业需求定期推送产品相关的国家标准、行业标准、地方标准更新、修订信息，以便企业及时引用最新标准，避免因无暇关注所导致的采用作废标准等不利情况发生。

4.5 加大企业标准自我声明公开工作宣传及培训力度，为企业开展相关工作创造可行条件并营造良好氛围

应通过电视、网络、报纸、座谈、宣讲等多种传播媒介，在全省范围内加大企业标准自我声明公开相关工作的宣传力度，引导政府、企业、社会公众、第三方等多个主体共同参与企业标准“自我声明制”的工作。通过宣传讲解使企业进一步认识这项工作的责任主体及重要性，使消费者广泛了解评价比较产品质量的又一重要途径，使第三方在此过程中通过解读、对比、审查等专业技术服务更好地搭建起标准与公众的对话桥梁。此外，政府主管部门应加强对企业的培训力度，除对相关法律法规、规范性文件、政策性文件进行宣贯外，还应对企业标准信息公共服务平台的使用操作进行详细讲解，并开展标准编制相关要求的培训，为企业顺利开展自我声明公开工作提供技术层面的支持保障。

[1] 许应成,宋国建,汤万金,高晓红,刘辉.企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设探析[J].中国标准化,2015,(09):63-72.

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Analysis and Suggestions on the Operation of Jiangxi Enterprise Standard Information Public Service System

LEI Yue, MAO Wei-xiang
(Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

This paper analyzes product standards condition on Jiangxi enterprise standard information system, makes standard quality inspection with data sampling over 100 standards. On the basis of quality evaluation, discusses the main problems and then proposes suggestions and measures.

enterprise standards; self-declaration and disclosure; supervision; data analysis

F203

A

1672-6286(2016)7-0078-7

雷悦（1987- ），女，江西抚州人。标准化工程师，硕士，主要从事社会管理和公共服务标准化研究。