“嵌入式”民族社区建设探索

胡洁

（西藏大学 经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

“嵌入式”民族社区建设探索

胡洁

（西藏大学 经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

随着城市化进程逐步提升，城市民族工作也涌现出了许多新的问题。站在城市经济社会发展综合化层面进行思考，探究和剖析“嵌入式”民族社区，对城市民族工作具有重要意义。本文围绕民族地区“嵌入式”社区建设现状，提出了在民族地区建立“嵌入式”社区的建设策略，希望可以促进经济社会发展。

民族地区；嵌入式；民族社区；经济社会发展；建设路径

“嵌入式”民族社区最早出现在2014年的国家会议上，是强化民族交流，促进相互交融的有效手段，这表明中央民族工作发生了转变，工作重心进行了调整，民族关系建设更加强调社会建设，并试图借助社区民族关系的整合促进整个民族关系建设。打造“嵌入式”民族社区，强化交流协作已成为当下民族工作的核心任务，是实现民族团结、构建融洽的民族关系的有效手段。

一、藏族地区当前情况概述

藏族与其它民族共同组成了中国这个丰富多样的国家，主要是青藏高原原住民，具体分布在西藏、青海、四川以及甘肃等地区。藏族拥有漫长的发展史，在我国历史上占据着重要地位。全国人口普查结果显示，截止到2010年，藏族人口数量达到628.2万，在我国，藏族是第八大民族。藏族文学种类多样、艺术丰富绚烂，具有浓厚、深远的酒文化与茶文化，以家庭手工业为主，重视畜牧业的发展，其在生产活动中的比例甚至超过了农业。为维护民族地区的稳定，实现文化大繁荣，达到长治久安，应面向民族地区开展“嵌入式”社区建设，构建“嵌入式”民族社区，并对民族地区进行有效治理。

二、“嵌入式”民族社区简介

1、本质属性

市场经济的逐步转型、城镇化建设的全面推进，使得单位制社区慢慢瓦解，开始出现城镇社区。虽然，市场经济固有的竞争精神可增强人们的进取心、提升积极性，但增加了冷漠，削弱了人情味，人际关系愈发复杂，使学术研究人员开始将目光转向共同体社区。随着研究层面的拓展，党和国家愈发重视社区发展建设，并明确提出将城乡社区打造成统一协调、文明友爱的社会共同体。

2、基本属性

农村人口逐步转移到城市，富余劳动力也开始涌向城市，这是全面实现现代化以及工业化的根本。与农村相比，城市能够为人民群众提供更加广阔的就业平台。城镇化进程促使城市整体人口民族构成发生改变，同时，居住格局形态以及民族空间分布均发生了改变，单一与多民族社区应运而生。若多民族社区逐步增加，表明城市杂居程度不断提升；若单一民族社区慢慢增多，则代表城市民族隔离性提高。社区内部民族空间分布转换进程彰显着城市民族关系未来发展走向，体现了社区内部民族的人际关系，或者代表精神关系的迁移。

三、当前建设现状

因生活习惯、逻辑思维等的制约，同一社区内的居民不可避免地会产生矛盾摩擦。与此同时，差异将会引起纠纷。在构建“嵌入式”社区时，涌现出了几方面的问题，需要引起我们探索和思考。

1、服务管理机构面临的问题

政府财政投入与实际需求存在差距，资金筹集途径单一，无法保障建设经费，而经费是落实社区管理工作、组织践行服务活动的重要保障。现阶段，政府主导机构过度干扰社区建设，制约管理服务，资金方面对财政拨款较为依赖，投入具有一元性，且政府在此方面的投入相对较少，经费保障不足，陷入捉襟见肘的尴尬境地。另外，基层社区因长时间、片面依赖政府，致使自我发展能力薄弱，无法整合社区内所有资源，更不能达成社会化运作模式。

依据社会机构设置发现，社区实际上是一种自治组织，其成员主要为基层民众，不存在固定编制，相关工作人员非常短缺。服务管理工作充满行政化色彩，群众参与性低下。社区居民是社区建设的基本对象，但现阶段，社区仍然采用街居制这一陈旧的管理模式，在此种模式中，赋予社区居委会某些行政色彩，担负政府职能，无法进行社区服务，也不能践行社区管理。很长一段时间内，民族居民的地位均较为被动，自主参与意识不足，即便投身到社区公共事务工作中，也主要是文化宣传推广活动，很少涉及社区权利内容，这一问题的存在制约了对社区的整体认识，不重视社区发展。

2、社区民族居民引发的问题

民族人员并不太认可民族社区，相关融入度并不理想。将民族人员和城市人员对比发现，因原聚居地发展水平不高，生产力低下，法制观念薄弱，教育程度有限，致使城市居民不尊重少数民族，在日常交往互动中发生冲突摩擦，甚至将个人问题转换到民族层面上，提升了民族差别意识，进而在和其余民族交往之间形成了隔阂，少数民族人员即便涌向城市，但也不能完全融入城市。

生存发展空间固定，社会资源短缺。少数民族人员涌向城市，一般是为谋求更好的生活。在对社区少数民族调查发现，少数民族人员遭受着社会资源贫瘠、职业技术水平等问题的困扰。城市内部的民族居民一般从事餐饮服务、零售等，与民族特色存在关联的工作，具有可替代性，技术要求也不高。因个别人员缺乏市场意识，在现代化管理中表现出不适应性，时常出现强行买卖、违规经营、不服从执法监督等问题，制约了城市管理。另外，媒体消极渲染，舆论导向缺少公正性。现阶段，电视、微信等大众媒体中与外来民族人员相关的内容带有一定的消极性，通过长期渲染，降低了他们在城市居民头脑中的形象，干扰了其城市生活。调查结果显示，一些少数民族居民对媒体怀有一定的希望，渴望媒体可辩证、客观看待他们，在批评特殊人员时，还应科学宣传正面新闻。

四、具体的建设策略

社区是联系城市行政管理工作和社会自我管理活动的纽带。“嵌入式”民族社区不仅是一种目标清晰、方向明确的变迁，还是全面化的系统工程，是团结少数民族群众、保障群众利益的根本途径。因此，针对当前的建设现状，提出下述几点建设策略。

1、完善体系，增强服务管理能力

（1）革新社会治理观念，完善体系。群众的实际诉求，有效协调民族关系，优化社会行为，缓和民族矛盾，合理应对民族问题，创建融洽、自由的保障环境。不断改进基层民主体系构建工作，提升参与度，重视公众监督，实施政务公开。开辟更加广阔的公民参与地带，创新参与方式，着重培养归属意识，增强参与意识，编制具体、成熟的公共参与流程，以此来保障社区各民族群众参与的规范化和全面化。

（2）优化公共服务体系，重视体系建设，不断拉近各民族地区内部居民的实际生活水平。正确看待民族差异问题，削弱民族色彩。构建社区运作体系，从上至下，在政府的领导下，充分利用社区居委会，全面利用非政府组织，实现公共服务均等化。

2、改进民生环境，提高生活质量

提升民生服务水平，获取民族认同。借助社区基础资源，构建服务站。同时，以此为主阵地，有效调动辖区范围内的一切可利用资源，引导辖区范围内不同性质的企业充分发挥专长，合理设定服务内容，打造集文化、娱乐以及生产等于一体的综合性服务网点，面向广大群众提供生活服务与工作指导。采用引导扶持，强化民族融合。除了引导各民族劳动力快速融入城市产业，提升区域经济，优化布局外，还应大力创新，促进民族互信。

3、加大投入，强化服务管理队伍

持续开展街道队伍建设工作，不断强化社区服务队伍，给予强大、有力的财政支撑，完善服务管理队伍，保证每一项工作均有人负责，有效落实各民族人员教育培训工作。另外，在社区组织建设环节，还应充分利用各民族代表人士，发挥榜样作用。民族地区的流动人口转移到城市后，一般会形成松散但不容小觑的社会联系，其中部分核心人物发挥着联络作用。如果社区管理服务能够吸引这些人员，使其融入到组织队伍中，将促进自我管理，由他们出面负责调解内部纠纷，缓和内部矛盾，将会获得显著成效。

4、开辟新道路，实施融合发展

重新设立文化理念，提倡融合共生。一般情形中，社区文化是调整社区关系网络、缓和人际关系的有效手段，“嵌入式”民族社区属于多民族聚集体，自身结构的完善离不开文化建设。社区应面向各民族居民构建友爱、融洽的文化氛围，借助核心价值体系带动民族文化交融，让社区居民逐渐形成融合共生的现代化价值理念。不断增加内容的多样性，扩大服务空间，强化服务内涵，构建良性循环。

5、合理引导，打造民族团结格局

利用社区资源自身的优势，围绕爱国主义，大力宣传中国梦，积极弘扬大发展理念。面向学校以及单位等进行系统化的民族团结教育，大面积推广，深入践行民族政策，提升民族平等意识，扩大群众包容度，指引社区群众科学认识、有效调节民族关系，主张和睦相处，提倡共同进步，将民族发展重视度和中国梦的实现组建成统一整体外，还应重视流入地和流出地这两方面的对接，双方都应大力宣传国家制定的人口流动方针政策，引导各民族群众形成市场意识，确保思想观念满足时代发展标准。另外，应大面积推广社区民族工作，借助榜样人物宣传，强化行政力量，拉近政府机构和民众的距离，促进社区民族工作的深入发展，奠定扎实的舆论基础。

五、结语

我国民族分布呈现大杂居、小聚居这一特点，当前的基本国情和发展历史表明，城镇化进程不能将城镇社区打造成单一民族社区。若不考虑现实情况和历史发展，硬性切割、盲目划分城市居住空间，将引发各民族内部居住空间分异问题，进而制约城市交往，影响交流互动，最终损坏整个民族关系。针对民族地区构建“嵌入式”民族社区，有利于独特民族社区的构建。因此，为实现该目标，应协调整合民族地区内部多种关系，保证区域内部关系融洽、和谐。

[1]张会龙：论各民族相互嵌入式社区建设：基本概念、国际经验与建设构想[J].西南民族大学学报（人文社科版），2016，36（1）.

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[3]王巧玲：关于推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境形成的思考[J].中共伊犁州委党校学报，2015（3）.

[4]郝备：推进各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的思考——以哈密地区为例[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2014（3）.

[5]马忠才：民族分层何以影响民族关系--转型期中国民族问题的理论探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2014（3）.

（责任编辑：郭亚娟）

2015年度国家社会科学基金项目，西藏各民族相互嵌入式社区建设的路径设计，编号：15BMZ043。