世界银行缓解贫困及援助发展中国家机制和问题的探讨

高　帆（西部金属材料股份有限公司，陕西　宝鸡　710201）

世界银行缓解贫困及援助发展中国家机制和问题的探讨

高帆
（西部金属材料股份有限公司，陕西宝鸡710201）

世界银行作为重要的国际间机构，承担利用其资金、高素质的人才和广泛的知识基础，帮助各发展中国家走上一条稳定、可持续和平衡的发展之路的职责。本文对其缓解贫困及援助发展中国家机制和问题进行了分析，并对其不足和影响进行了探讨。

世界银行；贫困；发展中国家

一、引言

世界银行是世界银行集团的简称，由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成。世界银行在成立之初，主要是资助西欧国家恢复被战争破坏了的经济，但在1948年后，欧洲各国开始主要依赖美国的“马歇尔计划”来恢复战后的经济，世界银行于是主要转向向发展中国家提供中长期贷款与投资，促进发展中国家经济和社会发展。世界银行在努力缩小这种差距，把富国的资源转化成穷国的经济增长。作为世界上提供发展援助最多的机构之一，世界银行支持发展中国家政府建造学校和医院、供水供电、防病治病和保护环境的各项努力。但是世界银行为了发挥这些作用所做出的努力依然存在着一些不足和弊端，本文就此进行了探讨。

世界银行是国际复兴开发银行的非正式名称。世界银行成立于1944年，其成员国均为国际货币基金组织（IMF）的成员。世界银行的两个重要目标是：（1）缓和贫困；（2）帮助发展中国家实现其发展目标。主要通过以下方式达到这两个目标：（1）通过长期项目贷款向欠发达国家提供援助；（2）通过国际开发协会向世界最贫困的国家提供援助；（3）通过国际金融公司的贷款促进发展中国家私人企业的发展；（4）通过国际债券市场获得成员国所需的大部分资金。①

二、世界银行与缓和贫困的机制和问题

贫困问题一直是阻碍人类社会进步与发展的重要问题。按照世界银行每人每天1.9美元（2011 PPP）的标准来衡量，全球的贫困人口越有7.02亿人，贫困人口占全球总人口的比例为9.6%，虽然仅占全部人口的10%，但是其主要集中于欠发达地区，这些地区基础设施薄弱，自然条件恶劣，物产资源匮乏。虽然有的贫困问题是因为政局动荡和历史原因所致，但是更多的却是因为自身发展条件的短缺和资金的不足。贫困问题不仅仅是一国自身的问题，由此产生的连带效应也是比较严重的。有的国家越是贫困，越是不遵守自然发展规律，为了解决贫困问题而去过多的掠夺自然资源，忽视了可持续发展的问题；有的国家因为贫困导致战乱不断，政权更迭，民不聊生。随之产生越来越严重的难民问题，这些难民为了躲避战乱，无组织的涌向其他国家，不仅增加了这些国家的负担，也为地区的和平稳定增加了不安定因素。贫困问题由来已久，不是一朝一夕能够解决的，这不仅仅是其自身所急需解决的问题，更是包括诸多发达国家、国际组织所需要解决的难题。许多国家意识到了这一点，通过各种渠道，例如有针对性的项目支持，帮助贫困地区解决基础设施建设不足；通过进行技术输出，协助培养地区急需的信息、技术及人力资源来帮助贫困国家。世界银行作为重要的国际组织，也肩负起了缓和全球贫困问题的重任。

世界银行针对全球贫困地区的不同特点制定了不同的扶贫方式，根据地区治理贫困问题的特殊性，制定符合各地区实际发展的战略，以期实现减少全球贫困的发展目标。②在资源匮乏的国家，世界银行协助建立作为替代的新能源设施，由于乱采乱挖而遭到破坏的环境得到了一定程度的恢复；在不适宜人类居住发展的地区，世界银行的援助项目帮助这些地区进行移民搬迁，寻找适合当地人生活的地区，将人口迁移过去，通过建设生产生活设施满足移民的生活需要。另外，帮助该地区的人重新就业，解决了当地人口穿衣吃饭的问题，为移民区居民脱困致富提供了便捷的条件；世界银行还建立了一套为贫困地区培养人才的体系，由于贫困地区教育资源落后，当地群众得不到良好的教育，也就导致了这些地区大量缺乏高知识高素质的人才，同时也加重了这些地区的贫困程度。因此，世界银行协助当地兴建教育机构，培养管理及教育人才，让这些贫困地区摆脱人才资源缺乏的窘境，为这些地区的脱贫打下了良好的基础；针对因贫困或战争导致的难民问题，世界银行在提供资金援助的同时积极协调各发达国家接受难民，并为其安置及后续生活铺平了道路。

虽然世界银行为缓解全球的贫困问题做出了巨大的努力，但是依然还存在很多不足和问题。世界银行用于援助贫困地区的资金很多来自捐助国的援助，这些资金虽然用于解决贫困问题，但是所援助的项目往往缺乏必要的考虑和选择，最终导致受捐助的项目没有明显效果，造成了一定程度的资金浪费。世界银行援助贫困地区的项目通常含有附加条件，但这些条件的设置有的时候并不符合受捐国实际发展状况，这就导致了很多受捐助地区在未能达到世界银行所要求的捐助条件下获得了全部的援助资金。有的贫困地区的政府出于其他的利益，滥用这些资金，使这些资金并未物尽所用，最终导致的结果是贫困地区会出现越来越穷的局面。

三、世界银行与援助发展中国家的机制和问题

世界银行成立于1944年，伴随着第二次世界大战即将结束，战后的全球经济开始逐渐恢复与重建。世界银行成立的初衷是为了二战后的欧洲重建提供资金支持，但后来美国重新出台了马歇尔计划来帮助重建欧洲，导致这样的结果是因为美国意识到重建欧洲需要由一个国际组织来承担，并且需要大量的资金支持。③到了二十世纪七十年代，许多发展中国家为了摆脱战后建立的传统经济体制，开始逐渐尝试进行经济改革，以保障本国经济平稳快速发展。但这些改革大多数都没有取得各国政府所期望的效果，反而发生了多次经济危机。这些经济危机来势快，势头猛，使得发展中国家本来就僵化的经济体制雪上加霜。这种势头如果任其发展下去，不仅仅起不到经济改革所需要的成果，反而会拖累全球经济平稳有效地运行，于是世界银行的主要职能转变为帮助发展中国家发展。对于发展中国家的经济援助，存在双边和多边的援助机制。双边的援助机制有针对性，能够在短期内快速取得援助效果；而多边援助机制能将发展中国家的经济体制改革融入到全球的经济发展中，跟上全球发展的步伐，缓解经济危机带给发展中国家的压力，并将这种压力分散到多边援助体制中，更能够缩小发达国家与发展中国家的经济差距，不至于因发展中国家自身的发展条件所限拖了全球发展的后腿。世界银行即是这种多边援助机制中最主要的组成部分。④

世界银行对于各国的贷款是逐年递增的，尤其是几次比较大的经济危机时间段内，世界银行加大了贷款的力度，如1997年的亚洲金融危机和2007年的美国次贷危机。这些危机都足以对发展中国家的经济带来巨大的冲击，正是由于世界银行的贷款和援助，帮助了发展中国家度过这些难关。此外，世界银行对于发展中国家的贷款援助往往是低息甚至无息的，对于受助国家的政府来说，减轻了政府负担，缓解了发展经济的压力，使得这些国家能够以较低的成本获得经济发展所必须的要素。发展中国家在进行经济改革的同时，需要大量资金支持本国的基础设施建设，世界银行的援助贷款正满足了这些国家的发展要求，一方面满足了其自身发展的需要，同时也为这些国家减轻了负担。世界银行对于发展中国家的援助贷款也有助于提高受援助国的经济活力，也提高了该国的福利水平。经济的稳定往往意味着政治的稳定，当国民安居乐业的享受经济发展所带来福利的同时，也必然保证了国家政治体制的良好运行。一国稳定了，对于该地区的其他各国来说，往往会产生影响，这就使得发展中国家不会因为自身的原因影响到其他国家乃至全球的经济发展，不会因为自身的动荡使得世界各区产生连锁反应。另外，世界银行对于发展中国家的援助不仅仅局限在自己方面，在科技、文化、信息等方面都有着各种形式的帮助，所以这样的援助对于发展中国家来说也是全方面的。

虽然世界银行的援助缩小了国家发展程度的差异，使得各国的发展距离缩小，但是也不能否认存在一定程度的弊端。虽然世界银行的援助贷款是无息或者低息的，但是往往都会附加一些政治条件，因为世界银行的主导力量依然是发达国家，这些国家有时会为了自己的利益将有目的性的条件附加到援助贷款上。发展中国家为了取得这些援助贷款不得不接受这些条件，于是便失去了一定程度的自主选择权和主导权。另外，世界银行的援助贷款所针对的目标通常是各国的政府而非各国的市场主体，政府在分配及使用这些贷款的时候会因为制度的不同而对市场产生干预，而发展中国家的市场运行规则又不是很健全，这就导致了政府对市场的干预会过多甚至无序。原本应该由供给与需求调节的市场经济制度出现更多政策性干预，在这样的结果会导致该国的经济发展不能依靠市场规律运行，甚至在一定程度上阻碍本国经济的发展。最后，发展中国家受到经济援助的时间越长，对于世界银行这种援助的依赖性也就越大，因为这种优惠的贷款援助让发展中国家能够依靠外部的力量迅速的取得本国所需要的发展效果，结果导致本国经济体制的“造血功能”逐渐丧失，也会使得本国政府为经济改革所付出的积极性与主动性日益减少。这些都是世界银行为发展中国家提供援助所产生的不利影响。

如今世界国与国之间的联系越来越紧密，各国经济联系也越来越多，为了缓解因为经济发展所带来的地区差异，促进国家间的经济合作更加务实高效，很多国际组织都在发挥着巨大的作用。世界银行作为国际间有着巨大影响力的经济组织，为了实现其缓和贫困、帮助发展中国家的目标做出了很多努力，也达到了良好的效果。这些作用不仅仅体现在扶贫帮困，缩小地区间发展差异等方面，也更加维护了国与国之间、地区与地区之间的政治稳定，经济繁荣。贫困地区和发展中国家从世界银行的援助中获得了良好的收益，同时发达国家也在世界银行的协调下为了全球经济的发展承担了更多的责任。虽然世界银行为了实现这两个目标所进行的援助还存在有诸多的弊端，但是不可否认世界银行为此所发挥的巨大作用。相信随着全球一体化程度的加深，地区间差异的逐渐缩小，世界银行所承担的职责会发挥更大的作用。关于世界银行所承担的缓解贫困和援助发展中国家的发展目标，同时也有其他国际组织承担着相同的责任，比如国际货币基金组织、亚洲基础设施投资银行等等。所以，相关问题的援助机制也会变得越来越完善，效果也会原来越好，同时也会填补单个国际组织所承担责任的空白。只有各个国际组织团结一致，相互协作，才能更好地发挥各个组织的作用，尽快的帮助贫穷国家和发展中国家走出各自发展的困境，解决最根本的问题，由此为世界各国经济快速稳定的发展做出巨大的贡献。

注释

①雷奥古斯特，唐迈耶，麦克比克斯比，国际商法，第五版.培生教育集团，伦敦，2013，177页

②王一清，世界银行与贫困问题的全球治理，中国人民大学，2010

③詹姆斯格伯，国际经济学，第六版.培生教育集团，伦敦，2014，18页

④杨璇，世界银行援助发展中国家的原因与机制分析——以1994年墨西哥和1997年泰国的经济危机为例，中国人民大学，2009

［1］ 雷奥古斯特，唐迈耶，麦克比克斯比，国际商法，第五版.培生教育集团，伦敦，2013，177页.

［2］ 詹姆斯格伯，国际经济学，第六版.培生教育集团，伦敦，2014，18页.

［3］ 王一清.世界银行与贫困问题的全球治理，中国人民大学，2010.

［4］ 杨璇.世界银行援助发展中国家的原因与机制分析——以1994年墨西哥和1997年泰国的经济危机为例，中国人民大学，2009.

（责任编辑：刘康）