试析水费难收的原因与对策

胡静红/宁夏水利厅满达桥管理所

试析水费难收的原因与对策

胡静红/宁夏水利厅满达桥管理所

我国农业基础设施差,农产品科技含量不高,人多地少,人均耕地面积约为1.5亩。传统的小农经济科技水平低,规模小,投入成本大,收益小。对于毫无征缴约束措施的水费，农民则是能赖就赖、能拖就拖，不交就更好。

灌溉管理；水费收缴；水管体制

宁夏是一个农业省份，依水而存、因水而兴，水利在我区国民经济中占有特别重要的位置，发展好水利建设事业关系到我区各项事业健康长足发展、关系到灌区农业发展，农民增收，农村稳定。

做为一个水利基层工作者，我在渠道所、段管理单位工作了十六个年头，十六年的所段工作时间，使我有机会我广泛的接触到农民、农村工作事务，对农村工作中存在的问题和困难有一些了解，下面我就农业灌溉用水收费难的原因与对策谈谈自己的一点看法。

我认为水费之所以收缴困难有以下几方面原因造成。

一、形成原因

（一）农业生产落后

我国农业基础设施差,农产品科技含量不高,人多地少,人均耕地面积约为1.5亩。一方面是传统的小农经济;另一方面是:社会化生产为主要特点的城市经济。两者在社会主义文化、形成背景等方面的巨大影响导致了个人效用、劳动价值以及收入分配、资源分配的迥然不同。传统的小农经济科技水平低,规模小,投入成本大,收益小;社会化的城市经济,科技水平高,规模大,收益高。这使得同样的劳动时间取得的劳动报酬截然不同,农民收入低，影响农民种地的积极性，交水费的主动性。

（二）农民增收缓慢

农产品供给在很大程度上影响了农民收入。首先，农产品的价格较低是农村居民收入低下的原因。来自中国农业信息网的数据，2006年7月，江苏南京中等玉米进厂价1450元/吨左右，浙江宁波地区玉米1460～1470元/吨，四川成都东北玉米进厂价1490～1500元/吨，南方销区的玉米价格基本在1500元/吨左右。东北产区玉米价格在1300元/吨左右。国际市场玉米价格在日本23500日元/吨左右，折合成人民币为3300元/吨左右。至2009年6月，大米的大宗价格在1.5-4元，而国际市场价格450～540美元/吨，按500美元计算大米国际价格约为4元，而且这是一个很保守的数字。由此可见，我国农产品价格相对与国际市场是比较低的。所以，农产品的价格低下，农民收入自然就很难提高。

（三）农业投资增加

市场经济条件下,市场起基础性作用,农民收入增加会导致其购买力的增加,农民购买力的增加导致农村市场上流通的货币增加,从而带来农民“有钱了”的假象,市场上的销售者会因此提高生产资料的价格,而生产资料(农药、种子、化肥)又是生产必需品,主动权就掌握在卖家的手里,面对生产资料的涨价农民束手无策,因此生产资料投入大大增加。据统计2005年种子、化肥、农药、农膜涨幅分别为:15％、20％、18％、40％,在接连几年涨价的基础上,还以这么高的速度增长,可见,农民要承受的负担之重，入不敷出。而对于毫无征缴约束措施的水费，农民则是能赖就赖、能拖就拖，不交就更好。

（四）水管体制的弊端影响

2004年宁夏引黄灌区实行税费改革和水管体制改革，推行水费收缴三费合一一票到户的收费制度、成立农民用水协会。协会在成立以来的7年运行时间里，由于经济杠杆的作用，充分发挥了其在节约用水方面的作用。但也充分暴漏出出其在协调组织、灌溉管理、水费收缴方面的不足。拿农民用水协会管理人员自己的话说“连政府都甩出去不管的烂摊子，协会有多大的能耐能管好”！协会人员在人员数量、动员、号召能力上都不能胜任当前农村灌溉及收费工作。我们渠道农业供水部门基层工作人员，当前最大的工作困难征费难是这一现实的真实反映。在与有些协会人员一起收费的过程中深深体会到协会人员在收费中处处受气，家家挨骂的被动局面。农民用水协会之所以运行困难有以下几方面因素：一是协会的灌溉管理达不到对农户的制约，农户灌溉处在自由状态，交不交水费由农户道德素质决定，而与协会人员的工作付出、服务水平不成比例，协会对不交水费的农户起不到制约的作用。二是由于务农收入少不少农民外出务工，外出从业人员协会管不到也管不了；有些农户素质低，义务观念淡薄；有些地方部分党员干部表率作用不够，不能带头履行义务；部分刁难户死赖硬抗，借口有遗留问题未处理，带来了较坏的影响。这样，有些协会在水费难征收的情况下，为按时完成任务，协会人员借款垫缴水费，借款得不到及时转化，本加息，利滚利，加重农民水费负担，给水费收缴带来困难。三是协会人员收入微薄，工作积极性不高，掌控不了局面，干不下去就中途退出，遗留问题全部给水管单位留下。

（五）水利工程建设投入少

国家重视支干渠建设，田间农田水利工程不配套，不能严格贯彻执行中央的一幅蓝图绘到底的精神实质，工程建设重建设轻管理，俗话说建的多不如管的好，管护的好工程才能长久的发挥效益。而各级部门在农田水利工程管护维修上投入少，不能充分发挥水工程的效益，渠系水利用系数低，造成水资源的浪费，增加农民水费负担。

二、对策

（一）各级政府要重视农村水务工作

1.各级政府部门要加强对农民用水协会的监管扶持.

农民用水协会还是一种新生事物，尚在发展过程中，它无力解决部分长期困扰灌区疑难问题（如灌溉面积不实、农田水利工程维护、维修无资金、支斗渠清淤难组织、水费征收难等），但同时衍生出冲突解决机制弱化、地方政府支持不足和角色定位模糊等新的问题。为此建议：通过修订水利法规，增加与用水协会相关的法律依据和政策标准；建立健全用水协会财务管理制度；推广自主参与、民主管理、水务公开、广泛监督的用水协会管理模式，并且从法律监督的角度制定预防用水协会可能产生腐败的措施。

政府水务部门要加大对协会的管理，组织管理好协会人员。按照政府监督，群众选举的方式，使一批能热心服务群众，在群众中威信好、号召力强的人员到农民用水协会。水务部门要加强对协会人员的业务培训，以及工作绩效的考核奖罚，同时要提高协会人员的待遇，使协会人员能安心协会工作。

政府水务部门要帮组协会呼吁、协调、解决一些羁绊协会生存发展的问题，而不是甩开协会不管，任由协会自生自灭的发展。

（二）渠道供水部门要提供优质服务、营造和谐灌区氛围，促进水费收缴

我们渠道供水部门要认真贯彻落实自治区水管体制和农村水费改革精神，积极落实关于延伸服务的工作安排和要求，对受益单位多，管理混乱的支渠，用水出现矛盾时要深入乡村协会及支斗渠稍段，做好高斗、高地的协调灌溉工作。安排灌溉时经常做到勤问、常催、多联系，搞好协调灌溉工作，创造出灌区灌溉秩序良好，灌溉矛盾少，缴费积极性高，灌区农民反应良好的局面，不能因为灌溉问题造成水费难收缴。

渠道供水部门要积极参与到协会的组建、管理、运行等工作中，积极传授干渠管理经验，制定各种规范的运行管理办法。通过帮助协会制定支渠用水计划、工程管理办法、工程维修管理办法、人员管理及考核办法、各种应急处理措施等运行管理办法，使协会规范支渠的管理，为节约用水、科学灌溉奠定了坚实基础。为水费收缴的良性运行奠定坚实基础。