论如何有效地使用社区工作经费

李　杰

（陕西省西安市西咸新区沣东新城财政局，陕西　西安　710000）

论如何有效地使用社区工作经费

李杰

（陕西省西安市西咸新区沣东新城财政局，陕西西安710000）

社区作为我国基层管理单位，其财政工作在我国财政体系中占据着重要的地位。社区经费的管理是社区财政管理工作的重中之重，有效地使用社区工作经费，可以进一步促进社区各项公共事业的有序展开和建设，加强社区管理工作。本文从社区基本工作经费和专项工作经费的内容着手，对如何有效地使用社区基本工作经费和专项工作经费进行深入的阐述分析。

社区工作经费；基本工作经费；专项工作经费

一、引言

社区作为我国社会管理体系的最基层单元，是我国重要的基层管理单位。党和政府的很多工作都要靠基层社区来落实，社区居委会是党和政府联系人民群众极为重要的基础平台。在各级党委政府的高度重视下，我国社区建设工作取得了明显成效，特别是大力推进和谐社区、两型社区的创建，社区服务民生需求的职能开始彰显，在提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极的作用。

社区财政工作是社区建设中的基础工作，是社区居委会有效发挥自治功能、开展各项服务和管理的依托，是社区建设发展的必要前提和物质保障。但社区工作繁杂细致，基层管理工作任务繁重，加之社区居民对社区服务的需求日益增多，以致社区经费难以应对日常工作，社区运行仍有一定困难。如何有效地使用社区基本工作经费和专项工作经费，是社区发展的迫切需求。

二、社区经费

社区经费主要分为社区基本工作经费和社区专项工作经费。

1、社区基本工作经费

（1）日常公用经费。主要包括工作人员办公费、差旅补助费、社区基础设施维修费、福利经费、城管劳务费等支出。

（2）日常工作经费。主要包括居民区组织用于社区党建、文明建设、居民自治、社区服务、健康卫生、群文团队活动等经常性工作开展的经费。

2、社区专项工作经费

社区专项工作经费主要是指社区特批特用的经费。包括省、市、区财政部门定期拨付社区的专项工作经费；各级人民政府及有关部门表彰奖励社区居委会的专用资金；有关部门或单位拨付社区“费随事转”的专项工作经费；支持社区工作的社会捐赠捐助资金；社区设施经营性收入；其他资金来源。

三、如何有效地使用社区工作经费

社区基本工作经费和专项工作经费管理应遵循依法设立、规范管理，严格审核、权责明确，科学论证、绩效优先，公平公开、强化监督的原则。本文主要从以下几个方面对如何有效地使用社区基本工作经费和专项工作经费分析阐述。

1、多部门联合支持，严格实行“费随事转”

社区工作任务重、资金少的主要原因，是有关部门将本行业的本职工作任务委托或转嫁给社区完成，但是大多数部门只转交工作，不给经费，只有极少数部门对社区工作给予了支持，拨付了适当的经费，这些都造成社区经费使用不足。应按照“权随责走、费随事转”的原则，规范工作下移，健全社区经费保障机制，提高社区各项经费投入总量。由民政部门牵头，组织部门、人社部门、财政部门为成员单位，建立联席会议制度，对要转交的工作进行审议批准。对属于上级单位自身职责范围的事项，不得转交给社区完成。对依法应托付给社区办理或由社区协助办理的有关服务事项，要履行“权随责走、费随事转”的原则，在行政部门向社区转交工作时，社区及时向民政局提出经费补助申请，民政局召集联席单位共同商议，确定社区经费补助数额，行政部门在委托或者转交社区工作时必须给予与工作量相应的经费补助。对只安排工作，不足额拨付联席会议确定的社区工作经费补助的单位，财政应在次年从该部门预算中扣减并直接支付给社区。同时，监察部门应定期对“费随事转”执行情况和社区经费使用情况进行检查，对违反相关财务法规、推诿扯皮的单位按规定予以处置。

2、规范社区经费审批程序

社区居委会应依据实际工作需要，每年年初编制上报年度工作经费预算，就基本工作经费和专项服务经费分别细化审批的责任主体和审批程序。同时还对专项服务经费的运行管理、信息公开、涉及项目的验收、经费列支等提出具体要求。社区财务科在接到有关审批文件后，要准确核实后再落实专项资金划拨工作，及时跟踪专项资金的使用情况，做到多次核实监督。按照专项资金申报项目，由专项资金项目使用部门按社区资金管理规定程序进行资金申请，投入项目运营。

明确使用范围，规范使用流程，确保支出合理合规。规定社区工作经费重大开支需提前向上级单位书面申请，建立社区“两委”集体研究、支部书记和主任双审双签、社区监督委员会审核制度。

3、实行社区经费报账制

社区经费实行报账制，充分发挥出街道财务审计科的工作职能，全面管理、统一记账。原始凭证发票要求要素齐全，如购货单位、购货名称、日期、数量、单价、金额，发票要求经办人及相关责任人共同签字确认，并备注详细用途。对于社区用于购买成批日用品或食品等物品进行慰问或发放奖励、津补贴等现金，必须提供会议签到单或人员签收单作为财务凭证。对不符合规定的票据，不予报销（水、电、煤，如与居民合用的须将原始凭证复印，并在复印件上写明实际支出金额、盖居委公章）。

社区居委会使用专项经费实行报账制，根据工作经费预算确定的用款计划，社区居委会可先行到街道办事处预借经费，街道办事处凭借据登记往来明细账。预借经费使用后凭有效凭证，经社区居委会经办人员、主任及街道办事处主管领导签字后，按规定审批程序报销，没有特殊情况，原则上每季度报账一次。

4、严格监督监管，强化科学考核

严格监督监管，确保支出合法。社区工作经费的使用，要遵守财经纪律，防止突击用钱、不按规定范围和标准用钱。建立健全资金监管机制、绩效评价制度和社区干部离任审计制度，组织、财政、农业、民政等部门定期对经费使用情况进行监督检查，绩效评价和监督检查结果作为下一年度资金分配结果的依据之一，对在资金使用管理中违法违纪的，从严从快查处。同时明确乡镇或街道办事处负责对每笔支出的审核把关；社区负责建立经费总账，并按项目名称建立明细账，每季度定期在居务公开栏公示，服务群众项目完工后在居务公开栏和项目所在地公示。要求社区工作经费专款专用，不得列支接待费、奖金、加班补贴等其它费用，不得挤占、挪用，不得以任何形式截留，对违反规定的要严格按照相关的处罚处分条例进行处理，并进一步追究相关责任。要依照有关法律法规追回相应的社区专项资金，并停止相关负责人申报专项资金的资格，情节严重的要移交有关部门进行处理。对上级有关部门未按规定将资金拨付到社区的，应依照相应的法律法规实施责任追究和处罚。

加强日常管理，强化科学考核。一是确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金的到位。二是充分调动工作人员的积极性，建立社区工作人员的奖励考核办法，按考核结果，拉开档次，奖励到位。三是按财政安排社区经费的比例，保障社区基本的日常公用经费。为确保公用经费的公平、合理分配，建议在全区范围内将安排到社区的日常公用经费总额计算出全区人均服务人口的公用经费标准，按各个社区服务的人口数分配公用经费。四是街道相关职能部门对社区基本工作经费和专项工作经费的使用情况进行随机抽查考核，检查工作经费使用是否符合要求和规定，并对考核情况进行通报。

5、进一步加大财政投入，拓展资金筹措渠道

进一步加大财政投入。社区工作繁杂琐碎，在协助市区政府或者街道办事处开展工作时要与社区居民直接接触，并及时处理工作中的各项事宜，在社会管理服务和促进社会和谐方面发挥了巨大的作用。但是如今大多数社区都面临着社区资金不足的问题，有关社区未能很好的开展工作，对部分必须建设的社区基础设施迟迟不能动工。要进一步实现社区更好的建设，各级财政单位必须进一步加大对社区建设的投入，由省、市、区（县）各级财政单位分级负担，保障社区工作经费及时到位。同时要建立起负责社区各项资金管理的组织部门，负责社区专项资金的管理工作，对社区居民委员会的工作给予一定的指导和帮助，指导社区财务科建立起准确的财务制度，辅助其做好社区全面预算工作。

不断拓展资金筹措渠道，实现多方筹集资金。建立以政府投资为主，社会筹资为辅，多渠道、多形式并存的投资体制。不断加大建设投入力度，集中力量解决社区建设问题，可以从以下几个方面着手。一是要增强社区“造血”功能，明确社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济，鼓励社区居民积极参与社区建设。二是开展有偿社区服务，拓展社区服务领域，增加社区服务收入，比如允许居委会在出具证明时收取一定的工本费等。三是要设立社区建设基金专户，对支持社区建设的单位和个人有激励措施、优惠政策，鼓励全社会支持社区建设，鼓励体育和福利彩票援助社区建设，营造全社会资助社区建设的氛围。

四、总结

社区经费是指为保障社区工作正常运行和发展而筹集的各项资金，为确保社区工作正常有序运转、保障社区工作人员基本权益、促进社区各项服务工作的有序开展提供保障。本文总结了以往社区经费管理的做法，同时借鉴了其他单位的成功经验，对如何有效地使用社区基本工作经费和专项工作经费进行深入的阐述分析。要多部门联合支持，严格实行“费随事转”；规范社区经费审批程序；实行社区经费报账制；严格监督监管，强化科学考核；进一步加大财政投入，拓展资金筹措渠道，合理、有效、规范使用专项资金，确保财政性资金的安全合理使用，真正实现有效地使用社区基本工作经费和专项工作经费。

［1］姜小平：筹措城市社区经费的对策与思考［J］.滁州学院学报，2013（1）.

［2］蒋经法、罗青林：社区财政制度的重构：背景、原则与设想［J］.当代财经，2012（8）.

［3］袁崇浩：当前乡镇财政资金管理中存在的问题及对策［J］.中国外资，2011（2）.

（责任编辑：郭亚娟）