浅析乌鲁木齐市社会工作服务机构发展现状

侯倩倩，宋米瑞，姜　盼

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆　乌鲁木齐　830000）

浅析乌鲁木齐市社会工作服务机构发展现状

侯倩倩，宋米瑞，姜盼

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830000）

随着经济社会的发展，社会工作服务机构在辅助政府完成工作职能、构建和谐社会的过程中发挥着重要作用。本文以乌鲁木齐市四家社会工作服务机构作为研究对象，探究乌鲁木齐市现有社会工作服务机构的发展现状，分析运营过程中存在的问题及原因，并从不同视角探讨解决策略。

社会工作；社会工作服务机构；乌鲁木齐

近年来，社会工作在新疆受到了政府与高校的重视，2002年新疆大学在新疆地区高校中首先开设了社会工作专业，拉开了新疆社会工作教育的序幕。2009年蓓蕾社会工作站在福海地区福海县成立，它是新疆第一家专业社会工作服务机构。随之，新疆社会工作在内地社会工作学者与地区政府综合性政策的指导和支持下，人才队伍建设得到了明显加强，社会工作事业进入良性发展。

一、乌鲁木齐市社会工作服务机构发展现状

为了深入了解乌鲁木齐市社会工作服务机构在新疆的发展情况，本文选取乌鲁木齐市四家社会工作服务机构作为研究对象，运用实地研究、问卷调查等研究方法了解乌鲁木齐市社会工作服务机构目前的发展状况。目前乌鲁木齐市民办社会工作服务机构及站点已成立12家，他们结合新疆实际情况，依托优越的经济发展条件，借鉴国内外社会工作服务机构先进发展经验，因地制宜，在培育社会工作人才及开展社会服务方面做出了杰出贡献。但还存在一些突出问题，表现在现有机构规模较小，起步较晚，覆盖率低，机构获取运营资金渠道单一，政府通过项目招标及购买岗位的形式难以维持和扩大机构规模。

二、乌鲁木齐市社会工作服务机构面临的问题与挑战

1、人力资源配置问题

社会工作人才是社会工作发展的原动力，在此次调研中，了解到乌鲁木齐市社会工作服务机构在人力资源管理方面存在下列几个问题：一是角色与职责界定不清晰，社会服务机构成员容易在工作内容上出现重复与冲突，影响工作效率。二是社会工作服务机构人才专业化水平低。目前乌鲁木齐市在岗的社会工作者来自社会各行各业，缺乏专业技能培训，导致实务能力水平偏低，对社会工作服务的质量造成很大影响。三是机构与志愿者之间缺乏沟通渠道。服务机构需要大量志愿者的信息无法传递给高校学生，造成机构缺乏志愿者协助。四是少数民族社会工作者匮乏。调查发现，少数民族社会工作人才流失严重，只有较少部分的少数民族人才投入到社会工作行业，而在新疆少数民族聚居区，目前少数民族社会工作者的数量远远无法满足需求。

2、资金问题

通过与服务机构管理人员会谈了解到，目前资金主要存在两方面的问题：一方面，社会工作服务机构项目资金存在一定的滞后性，机构运营的主要资金来源是政府出资，但是政府购买资金并不是一步到位的，若机构的项目已经进行到一定程度，而资金没有到位，就会使项目后续进度受到影响，也使机构运行陷入两难困境，进而阻碍社会工作服务发展进程。另一方面，目前政府支持力度不够，资金数量少。一个机构的运营需要管理费、人才培训费、材料购置等费用，而政府购买的资金远远达不到社会工作服务机构维持自身运营能力的要求。

3、机构治理体系存在缺陷

笔者在走访乌鲁木齐市社会工作服务机构中发现，部分机构治理体系不够完善，表现在以下两方面：一是部分社会工作服务机构内部制度建设不完善，机构治理体系存在缺陷，没有形成一套科学合理的规章制度，缺乏严格的工作规范制度，例如包括人事、激励、服务标准等制度。二是部分社会工作服务机构虽已建立完备的内部管理制度，但在执行与落实时没有按照规定去做。例如机构虽制定了定期培训制度，但并未按期开展专业化技能培训，影响机构服务水平。

4、社会公信力的缺失问题

社会公信力通常由硬实力和软实力两部分构成，对于社会工作服务机构而言，硬实力较多强调政府行政执行、危机处理和政策制定方面的能力；软实力强调其公共关系和形象塑造方面的能力。目前，社会工作服务机构由于在其资金使用、财务记账等方面透明度低，项目服务效果不立竿见影、与公民的利益需求不匹配，政府监督体系与评估制度不完善，导致社会服务机构在社会居民心中公信力不足，社会对社会工作专业机构的信任程度不高，难以得到资金支持和社会民众的认可，进而影响社会工作有效开展。

三、乌鲁木齐市社会工作服务机构发展困境原因分析

1、政府重视度不高

新疆社会工作事业目前处于初步探索阶段，乌鲁木齐市社会工作服务机构的生存发展离不开政府与社会的外部关系，社会的认知、机构的发展、政府扶持是机构后续发展的关键力量。但当前政府对社会工作事业的重视程度有待加强，没有深刻意识到社会工作服务机构在新疆地区发展过程中的作用，因而出台扶持社会工作事业的制度较少。其次政府在社会工作领域投入资金不足，机构开展的服务领域受到限制，对社会工作服务机构的发展非常不利。

2、专业人才流失严重

在调查中，笔者通过对社会工作服务机构工作人员的访谈，了解到社会工作服务机构人才储备和发展的状况不容乐观。通过调查问卷——《对乌鲁木齐市社会工作者满意度的调查问卷》总结出以下两点原因：一是社会工作者实际收入与其期望工资差距较大；二是工作事务繁杂，晋升空间有限。在社会工作服务机构中，受机构规模和资金限制，招聘的一线社会工作者较少，且社会工作事务较为繁杂，直接消耗着员工的热情。同时由于社会工作服务机构晋升机制的限制，员工跨越不了晋升门槛，导致社会工作服务机构很难留住人才。

3、对机构监督管理机制不完善

一是社会工作服务机构准入机制不完善，政府监管力度不严。社会工作服务机构在《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定下进入社会工作行业，过低的门槛导致专业的人才队伍素质低、开展服务的方法技巧不科学，社会工作服务机构在进行实际运作时问题突出，在竞争激烈的环境下生存困难，造成“名存实亡”的后果。二是机构尚未形成统一化、标准化、科学化的监督与评估体系。管理机关和政府对机构的评估主要基于机构提交的书面材料，流于形式，对机构的管理不规范，缺乏专业性的评估规范体系，导致社会工作服务效果下降。

四、发展乌鲁木齐市社会工作服务机构的建议

1、加大社会工作的宣传，提高大众认知度

在本次针对乌鲁木齐市民对社会工作认知度的调查问卷中显示，公众对社会工作的知晓度、社会认同度普遍偏低。首先，从政府层面上，可以借助政府的影响力与号召力，改进和完善相关政策法规，推动和宣传社会工作事业。其次，从社会工作服务机构自身层面上，机构在开展专业服务的同时还应注重组织居民参与大型活动，加强民众参与度。再次，社会工作服务机构应因地制宜，做出有自身特色和区域亮点，能够与当地居民切身利益相关联的社会服务项目。

2、完善社会工作服务机构的规范化管理制度

要想社会工作在新疆真正成为一种专业化的职业，一方面，政府需要加强对社会工作服务机构的规范化管理建设，完善社会工作服务机构准入机制、监督与评估体系，提高社会工作服务的效果与质量，真正内化“以人为本”的社会工作服务价值理念。另一方面，社会工作服务机构要制定健全的组织规章制度，完善对项目运作的监督与评估体系，切实将制度落到实处，提升自身能力，加强社会工作服务机构的规范化运作。

3、加快少数民族地区社会工作教育

少数民族地区在社会工作发展方向上存在两个突出的问题：一是新疆民族社会工作人才需求量大，但从事民族社会工作的人才少；二是民族地区的社会工作专业要求高，但社会工作人员的专业水平还有待提高。针对此问题，亟待教育主管部门加大对民族地区社会工作教育投入和扶持力度，继续完善和改进相关政策法规，切实保证相关政策的落实，为提升社会工作专业化水平和加快少数民族地区社会工作人才输送提供制度保障。同时，政府和社会工作服务机构可组织基层社会工作人员进行专业的技能培训，提升社会工作人员运用社会工作理念开展服务实践的水平，增强专业服务水准，以达到适应民族地区开展优质社会工作的需要，从而提高社会工作者在当地的认可度和公信力。

4、发展民族特色社会工作

首先，针对新疆区域内社会工作服务机构发展情况与服务水平参差不齐的问题，政府需要在借鉴香港以及内地在社会工作推广方面的经验和成果之上，结合新疆地区实际情况，宏观统筹区域社会工作的发展，利用后发优势建构和完善组织框架。其次，依托“三区人才支持计划”不断拓展社会工作服务领域、提升专业服务水平、培养本土专业社会工作人才，努力建设一支数量充足、质量优异的社会工作人才队伍。

5、加大对社会工作服务机构的扶持

一方面，政府要根据少数民族地区经济与文化欠发达的现状，灵活制定扶持社会工作服务机构的相关政策和配套措施，完善政府购买服务政策，推动民族社会工作在少数民族地区规范与健康的发展。例如加大人才培育投入建设、增加政府购买服务资金投入、出台引进高级社会工作人才政策。另一方面，落实社会工作人才激励政策，完善社会工作人员薪酬保障，提高社会工作人员福利待遇，缓解人才流失现象。

五、结论

当前乌鲁木齐市民办社会工作服务机构的发展整体上依然处于初步探索阶段，面临着社会工作本土化、人才不足、资源匮乏、社会认知度低等影响组织发展的诸多困难。但发展前景是美好的，无论是政府还是社会工作服务机构都应该抓住时代的机遇，紧紧围绕新疆发展现状，因地制宜，探索出符合新疆各民族人民需要的、能推动各民族人民和谐进步的、具有新疆少数民族地区特色的社会工作工作模式，做到真正的社会工作本土化。

［1］徐丛德：民间社会工作服务机构的特点与功能分析——基于上海、深圳、济南三地的个案研究［D］.山东大学，2009.

［2］王思斌、孙堂、顾东辉等：社会工作综合能力（初级）［M］.北京：中国社会出版社，2012.

［3］民办非企业单位登记管理暂行条例［Z］.

［4］关于印发《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划（2011—2020年）》的通知［Z］.

［5］王思斌：民族社会工作：发展与文化的视角［J］.民族研究，2012（4）.

（责任编辑：熊亚）

新疆大学2015年大学生创新项目，乌鲁木齐市社会工作服务机构发展现状调查，编号：201510755091。