新形势下初级中学教育管理制度探析

宋文

摘要：新形势下，面对快速发展的市场经济，我国的中等教育理念、体制、结构、教学方法、教学内容等都显得相对滞后，诸多弊病不断显露出来，严重影响了青少年的全面发展，也严重阻碍了中国教育的发展。阐述了现代中学管理制度现状，针对问题，以科学发展的视角提出了一些符合现代中学高效管理的理念、方法，希望对完善我国中学管理制度，探索现代中学管理模式能起到一些帮助。

关键词：教育管理体制改革

我国的中等教育管理体制经过多年的发展，已经取得了一些成就，但是面对市场经济的新挑战，我们的教育管理体制还是存在诸多与新要求不符合的地方，对青少年的全面健康成长形成了严重阻碍，也影响我过的教育发展，使我国的教育管理在国际中缺少竞争力。

一、我国教育管理体制存在的弊病

1.“大一统”的教育管理体制对学校健康发展的阻碍

建国后，为适应计划经济，教育管理体制使用行政管理模式，使用“大一统”的模式来管理教育，这种模式下，学校缺少自主权，同时对教师的创造性和学生个性的发展都产生了阻碍作用，长期发展的结果，就目前来看造成了学校无特色、教学无特点、学生无特长的局面。为了打破这种尴尬局面，许多学者呼吁实行“校长负责制”，让校长对学校的管理教学具有自主权，政府和教育部门实行宏观调控。但是经过十多年的发展来看，实施校长负责制还是没能避开行政体制模式，学校还是教育部门的行政基层单位，校长是基层行政人员，校长没有对学校的自主权，学校还是要要听命与上级教育部门，这样的后果便是由最初的“校长负责制”变成了“校长代理制”，还是没有独立自主发展的权利。

2.学校机构设置不合理，管理效率不高

目前，我国中学机构设置不合理，层次较多，这样管理效率不高，有些重要机构往往没有设置，满足不了学校管理必须具有的决策性、执行性、咨询性的功能。实际工作中，学校的决策往往因没有群众基础而执行不下去，最后影响到学校正常工作的进行。学校岗位设置混乱，因人设岗导致各个层次、部门的管理岗位重复，行政人员过多，造成了大量的人力资源的浪费。中学机构设置中，领导岗位设置过多，经常出现一事多人管，遇事无人问的现象，直接导致教师在工作中无所适从，严重影响教学质量，也影响机构管理效率低，学校机构设置过多，信息渠道就会不畅通，很多决策和指令难以准确及时的传达下去，不利于校领导及时深入的了解一线情况，严重影响学校教学和管理。

3.教育投资渠道、办学主体单一，社会共同参与力度不够

我国教育模式一直都是国家投资办学，政府是教育投资的主要力量，这样的体系导致“穷国办大教育”的现象，政府投资很难保证正常教育秩序的运行，从学校领导到一半教师，都形成了“等、靠、要”的思想，教师待遇与社会其他群体相比偏低，社会一直认为教育是国家的事，国家负责教育支出是理所应当的事，这样不利于全社会投资教育积极性地发展。

4.学校内部管理缺少竞争机制

我国中等学校管理中缺少竞争机制主要体现在人事制度方面，长期以来都是采取委任制，人员终身制，学校人员只进不出，机构臃肿，没有活力和生机，教师也没有合理的考核评价机制，教师的创造性和积极性受到很大压制，由于没有合理的上升途径，教师中都形成教好教坏一个样的思想，一本教案讲好几年，严重影响了教学质量和学校的管理。

5.学校没有有效的自我管理、自我监管机制

在校长负责制的模式下，校长就是学校一把手，在缺少有效的学校自我管理自我监管的机制下，很难对校长的权利进行制约，也难说校长的“一长制”兑变为“家长制”。学校行政设置中，校长要兼顾行政权力和责任于一身，避免党支部领导下的校长“分工”负责，党政不分的情况出现。这样在机构设置中可以迅速解决在教学和管理中许多不良作风，起到很好的管理效果，实现领导制度的高度集中统一。但是现实中对校长的权利没有有效的监督机制，特别是现在情况是党政领导兼任下，在领导层中没有必要的制约关系，没有这种监督制约，就容易形成权利滥用和以权谋私的现象。

二、解决目前教育机制问题的对策

1.建立精简高效的管理机构

学校管理机构的设置应首先考虑效率优先的原则，精简管理机构，提高学校办事效率，目前学校机构设置中存在着“因人设岗”的问题、管理机构多、效率低等问题，这些超过实际需要而设置的多余岗位不仅浪费人力资源，而且也造成资金浪费、给学校财政增加困难，出现问题，各部门和人员之间互相推诿扯皮，办事效率不高。甚至各部门重复下任务，安排工作不实际等，给下面带来许多不必要的工作，阻碍教学和管理工作的有序进行。学校在机构设置中，要以能提高效能和效率为指导思想，对于一些可有可无的岗位，大胆取舍，力求精简干练。岗位设置要根据需要来设置，坚决杜绝因人设岗，因事设岗。

在岗位设置时要对整个学校机构进行综合考量，研究分析学校所担负的各个职责和任务范围，全盘考量，根据需要合理设岗，让机构的大小、人员数量与所担负的职能相适应。

在精简高效的原则下，可以通过社会化的途径来减少某些不必要的机构和人员，减少非教学机构的设置和非教学人员的安排，毕竟学校以教学为主。也可增加一些有作用的岗位，多为教师做好服务保障。总之，学校应根据实际需要，本着精简高效、杜绝浪费的原则来设置岗位，科学调整管理层次，切实提高管理效率，合理的岗位设置可以节约开支，避免因机构庞大、部门繁多造成的职责不清、相互推脱的问题，彻底提高学校运行效率，让学校组织系统高效灵活的运转。

2.打破单一的办学模式

我国办学模式以国家办学为主，教育办学体制单一，资金往往投入不足，不能保证教育机构的顺利开展，国家办学压力也不断增加，单一的办学模式还容易产生一些惰性和封闭性的问题。因此新时期下为适应经济社会的发展要打破这种单一的办学模式，要以政府为主，社会各界广泛参与。发动有条件的团体和企业参与办学，形成公办学校和民办学校共同发展的办学体制。出台法律保证民办学校的法人合法地位。公办学校也要进行改革探索，引进社会力量，探索多种形式的办学模式。

3.树立以人为本的管理理念

以人为本的教育管理，能调动人的积极性和创造性，学校要努力创造相应的环境和条件，做一些尽可能的工作，来推动师生在个人素质及其他方面的发展，比如在保证正常教学管理秩序的前提下让师生更好的自我管理，给予教师更多的教学权限，合理的职称晋升通道等等，这样能提高学校的运作效率，也能推动师生的全面发展。

4.创建新的学校管理文化

创建新的学校管理文化要遵循目标原则，就管理文化要把学校管理活动的目标反应出来，让员工感到自身价值，并从中感受到发展；要遵循价值观念，学校管理文化要体现出师生共同的价值，体现师生共同的信仰、行为准则和道德规范；要遵循参与原则，学校是教师和学生的，要让大家都参与到学校的建设和管理中来，调动大家的积极性；要遵循成效原则，用成效来衡量教育和管理的标准，以此来促进教职工努力工作，提高效率。管理文化的建设，要求管理者必须要提高自己的文化修养、道德修养，强化非权影响力。

三、总结

中等中学管理体制的改革发展是一个复杂的问题，急需要管理者具备丰富的学校管理经验，又要具备深厚的理论功底，在实践中不断摸索。本文简单阐述了现阶段教育管理制度中存在的问题，受限于自身水平和条件，还需要在以后工作中不断学习总结。

参考文献：

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