种业供给侧改革的机遇与挑战

◇佟屏亚（中国农业科学院作科所研究员）

种业供给侧改革的机遇与挑战

◇佟屏亚（中国农业科学院作科所研究员）

2016年中央一号文件明确提出推进供给侧（通俗地说或称供给端）结构性改革，着实让种业人眼前一亮，因为它正是种业产能过剩要解决的问题。对种子产业来说，需求侧用种数量基本是稳定的，问题集中在供给侧产能过剩。去产能包括3个方面：减品种、压面积、去库存，它涉及到品种审定、繁种面积和营销格局的变化，环环相扣，互相制约。供给侧改革为种业发展创造机遇，也面临严峻挑战。

连年产能过剩或已成为种业新常态

全国玉米种植面积约3 667亿hm2，玉米种子市场的需求限量为10亿～12亿 kg。据农业部资料，2013年制种产量15.7亿kg，余种5.5亿kg；2014年制种产量13.6亿kg，余种10.0亿kg；2015年供种量11.0亿kg，余种12.0亿kg。库存高企或已成为种子市场供求失衡的新常态。

种子市场需求量年际间变化较小，其变化主要表现在种子商品化率、品种优势及种子价格。相比于其他产业和商品，种子消费没有弹性，基本是一个定和市场。此品种份额多了，必是彼品种份额少了。种子过剩不是需求侧未能满足，而是供给侧结构出现了问题。新审定品种增加、制种面积扩大、市场经销迟滞、库存持续高企，构成一个环环牵制的链条。

实现供给与需求之间的平衡，是市场经济的基本要求。种业供给侧改革必须在稳定需求的同时，提高供给体系的质量和效率。改革是以行业结构调整的倒逼机制创造机遇，又在不断解决问题中得以深化。强调在供给侧实施结构优化、矫正要素配置扭曲，下大力气突破制约种业发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性挚肘，才能使种子产业迈步坦途。

连续3年愈演愈烈的种子过剩危机，导致很多企业持续深陷经销低谷。对于长期经受产能过剩困扰的种子行业来说，供给侧改革无疑为化解产能过剩提供了机遇。从提高供给质量出发，用改革的思维和措施推进种业结构调整——控制品种数量、减少繁种面积、调节市场供给。要“把好脉、开好方”。供给侧结构优化到位了，种业产能过剩的问题也就迎刃而解了。

品种审定“大跃进”是产能过剩之源

种业人士都知道，春节刚过，国家审定和各省（区）审定的玉米品种都会迅速面世，为的是让企业老板赶趟去西北繁殖种子。现今全国玉米 “育种摊子”有800多家，还有难以计数的个体育种户。育种门槛太低，搜集几份材料、租几块地就可以支摊起灶搞起杂交育种，一两年、两三年就能鼓捣出好多个组合，出现大范围的高仿、初仿，甚至是“比瓢画葫芦”。面对无孔不入的潜规则、权力寻租和利益输送，一大批在产量、质量、适应性都可与被仿品种媲美的“新品种”通过审定。仅以玉米主产省（区）每年参加预备试验的组合为例，一个省（区）参试组合少则300～400个，多则700～800个，经选拔最后若筛出5%的组合，也就是15～20个或35～40个，不算多吧？但若筛出10%的组合，那就是30～40个或70～80个，数目惊人！据报道，仅2015年国家审定和玉米主产区审定品种就达500多个。新审定品种存在 “三多三少”现象，即品种审定的多，适宜推广的少；同质化的多，突破性的少；针对高产地区育种的多，适应特殊地区环境育种的少。

控制审定品种数量是减少产能过剩之源，农业科研体制改革又是一个躲不开又必须迈过的“坎”。当下玉米育种的主体在科研院所，即80%以上的育种人员、种质资源、科研经费集中在科研院所，科研人员培育和审定品种是刚性任务，目的是论文、成果、职称，并不考虑市场需求和竞争导向。而企业培育品种是以适应市场竞争和盈利为目的，好比是“两股道上的马车”。总体来说，当下种子产业“育、繁、推”是脱节的，压缩审定品种数量会遇到体制和机制的诸多羁绊，还有权力和利益的掣肘。把种子企业建成科技创新的主体，道路崎岖，步履艰辛，必须要有壮士断腕的决心和魄力。

制种面积居高不下是管理者的难题

新世纪以来，西北地区逐渐被建设成为全国集中的玉米制种基地，国家政策主导，个体农民受益，凸显出经济效益和社会效益。国家级繁种基地被誉为农业发展的样板，制种面积稳定增长显示地方政府的政绩。

按现行规定，政府通过规划组织玉米制种，农民种的是放心田，不愁种也不愁卖。种大田玉米折合收入约1 000元/667 m2，而玉米制种田保底收入不少于1 500元/667 m2。最重要的是，春种，签约的制种企业给农户赊销种子、化肥、农膜等；夏管，有技术员盯在地里提供技术服务；秋收，有经销公司上门运输。以订单和契约形式组织生产种子，弱化了农户的市场风险。玉米制种业成为政府给农户创造效益最为显著的“黄金产业”。

繁殖种子已经成为当地农民的固定职业。制种企业通过地方政府与农户签定协议，并未形成真正的利益共同体，双方合作的随意性很大，缺乏一定的履约诚信。调查显示：种子紧俏时，企业能够做到及时收购，现金提货；市场疲软时，企业随意减收，压级降价。一旦某年制种面积没有落实或企业拖延收运，农民立马就会群拥鼓噪聚集在市县政府门前。制种基地每年都会发生农民聚众上访事件，地方政府通常以“维护社会稳定”为由，采取多种措施满足农民对制种面积的要求。

种业供给侧去产能必须减少玉米制种面积，必然遭遇农民的强烈抵制。因此，调减基地制种面积任务艰巨，政府要通盘规划，实行规范管理，提高优势制种区企业准入门槛，严厉打击非法制种和“淘地沟”行为，淘汰那些信誉差、无自主产权品种的制种企业。稳妥推进土地流转，探索提高生产率的规模化制种模式，更好地发挥市场在资源配置中的作用。河西地区一位市长如是说：政府在完成制种方面的作用在于创造一个公平竞争的法制环境。

规范市场必须加速企业兼并整合

繁种基地每年生产的玉米种子，要依靠企业和经销商进入种子市场和千家万户。据农业部资料，2013年底全国种子企业约5 949家，其中持部级颁证企业182家，持省级颁证企业2 169家，持市县两级颁证企业3 598家。但80%的种子企业科研育种能力缺失或十分薄弱，依靠从每年审定品种中分得“一杯羹”。全国基层种子经销商约有18万家，每个县都有好几家经销商和栉比林立的代销店或个体户，都要从竞争多变的种子市场“分得一杯羹”。

特别指出，基层种子公司和经销商过多过小的原因，是新世纪初期国营种子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散无业职工进入种子营销市场。在市场监管乏力、法制缺失的环境下，种子公司“小、散、乱”，市场种子“多、乱、杂”；种业“淘地沟”盛行，“套牌”混迹市场，可谓鱼龙混杂、泥沙俱下。像这样涉及十几万种业人员就业生存的大事，不能简单地归结为种子市场混乱，而是社会层面的问题。种子执法高高举起，轻轻放下；决策层面举棋踌躇，发声犹豫。

种业是农资行业产能过剩、涉面较广、原因复杂的行业。推进种业供给侧结构改革，要妥善处理社会稳定和推进改革的关系，处理好稳增长和调结构的关系。在连年种子供大于求的形势下，种业老板处在扑朔迷离、举步维艰的境地，期盼社会资本进入种业。正在悄悄进行的种业并购有两个维度：一种是上下游产业链的纵向整合；一种是不同农资产品的横向整合。但不可否认的是，一些企业并购仍处于“有钱就是任性”的思维；资本市场追逐的更多是政策利好，而不是产业抱负。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系。从思维层次看，它是一次产业链条的优化整合，打破条块分割的传统行业，坚定地重组或破产僵尸种业和淘汰经销“游击队”，使种子产业结构逐步趋于合理。有必要采取有力的政策托底措施，推进企业兼并整合，尽可能地把风险控制在有限的范围之内。