秦皇岛在对接京津产业转移过程中需要把握的几个问题

杨 颖，张 会，刘 贺，闫鹏飞

秦皇岛在对接京津产业转移过程中需要把握的几个问题

杨 颖，张 会，刘 贺，闫鹏飞

京津冀协同发展已经上升为国家战略。秦皇岛地处京津要地，在对接京津产业转移过程中要更好地有序疏解北京非首都功能、精准对接京津产业转移，就必须要把握好以下几个问题：第一，产业转移必须以“五大发展理念”为引领；第三，以供给侧结构性改革为方向，提升产业转移质量；第三，政府要做好顶层设计，促进产业政策落地。

秦皇岛；京津；产业转移；问题

在对接京津产业转移方面，秦皇岛已经统筹规划了六大核心承接平台：非首都功能承接平台、公共服务功能承接平台、会议商务功能承接平台、现代物流产业承接平台、战略性新型产业承接平台、京津农产品交易功能承接和供应平台。目前，通过精准定位、精细谋划、积极洽谈、招商引资，秦皇岛正主动融入京津冀协同发展，积极承接京津各项产业转移。例如，在教育产业转移方面，总投资19亿元的北京化工大学秦皇岛分校已经于2015年8月开建，北京科技大学、北京中医药大学等985和211高校也将在北戴河新区建设新校区；医疗产业转移方面，北京大学口腔医院秦皇岛医院已经开工建设，天津肿瘤医院秦皇岛分院已经揭牌落户；在高端康养产业方面，民革中央正在打造攀枝花、秦皇岛“一南一北”两个国家级康养产业实验区，北大未名集团北戴河国际健康城计划正在实施，着力打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业等三大板块；在高新产业方面，依托秦皇岛经济技术开发区，打造“科学家+企业家”模式，华电国际风力发电、神州数码信息服务产业基地等项目正在洽谈。据初步统计，截止到2015年，秦皇岛目前与京津对接合作项目达95项，其中与北京对接合作91项，与天津对接合作4项。如此众多的对接项目，必须要精准承接、有序开展，产业政策才能落细落实。

一、产业对接转移要以“五大发展理念”为引领

党的十八届五中全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于秦皇岛承接京津产业转移来说，这同样是一个全局性的指导理念。具体来说，以五大发展理念为引领，就要做到：

（一）坚持创新发展

1.增强企业自主创新能力

要关注京津转移企业是否具备较强的科技创新能力，产业转移后是否有利于秦皇岛当地企业自主创新能力的提升。建议政府建立“人才关怀基金”，为科技创新领域做出突出贡献的企业及杰出人才给予适当的奖励，照顾创新人才的生活，为其解决后顾之忧。只有这样，才能更好地激发创业主体的活力，占领创新创业的人才高地。

2.不断探索产业转移新形式

目前，在对接京津高科技产业转移上，秦皇岛开发区正在打造“科学家+企业家”的模式，并取得初步成效。以后，应进一步探索产业转移的新模式，为企业发展注入内生动力。这些可供借鉴的新模式主要有：第一，在教育产业转移过程中，逐步探索政府与社会资本合作的PPP模式，政府将土地无偿划拨给到秦皇岛落户的学校，学校以土地入股的形式与运营商进行合作，由运营商投资进行基础设施的建设。这样的市场化运作能够有效地解决资金难题；第二，创新疏解方式。目前，在北戴河新区正在打造承接北京非首都功能疏解和教育产业转移的“滨海大学城”，建议在疏解方式上，可以探索将外迁的高校和北戴河的小城镇建设结合起来。外迁的大学应充分发挥学校在科研和人力资源方面的优势，在文化教育、环境保护等方面负起北戴河镇建设的责任，提升北戴河区的文化素质和文明程度，带动区域经济的发展。第三，创新产业对接内容和形式，精准对接北京文化创意产业。目前，文化创意产业已经成为北京仅次于金融业的第二大支柱性产业，并且在软件、计算机服务业在文化创意产业中已经形成了绝对的龙头地位。对于秦皇岛来说，可以招商引资，吸引北京的文化创意产业进入秦皇岛，特别是与秦皇岛的特色民俗文化相结合，打造出具有秦皇岛特色的文化创意产业园。

（二）坚持协调发展

产业对接转移既要立足秦皇岛，充分利用秦皇岛的地理区位优势，又要将其放在京津冀协同发展的大战略布局中，坚持与其他区域统筹协调发展。

（三）坚持绿色发展

坚守生态文明的底线，以生态文明倒逼经济发展方式的转变，倒逼产业的转型升级。一方面，对于京津一些“高污染、高投入、低产出”的行业，如煤炭、水泥、有色金属、平板玻璃等产业，北京要关停，秦皇岛坚决拒绝承接；另一方面，在教育、医疗、科技等产业的对接转移上，也应该身体力行，奉行“节能减排、循环发展、低碳生活”的理念，带动产业高效、可持续发展。目前，秦皇岛的空气质量虽然在京津冀地区名列前茅，但每年优良的天气只有70%多，与其他一些中外文明的旅游城市还有差距，可以通过治水、治理空气、植树造林为产业转移创造良好的生态空间。

（四）坚持开放发展

一方面，要正确处理好“引进来”和“走出去”的关系。“引进来”要将重点放在秦皇岛当地产业的转型升级，提升企业的核心竞争力，以便于更好地参与国际分工和合作，提升企业在国际上的知名度；另一方面，通过教育、科技、体育、医疗等产业的转移，着力打造秦皇岛“国际教育、国家交流、国际康养、国际休闲旅游”的品牌。

（五）坚持共享发展

在产业对接和转移的过程中，要始终守住民生的底线，让老百姓共享改革的成果。秦皇岛港是全球最大的煤炭输出港，天津港实力强劲，2014年，在天津自贸区所在地天津东疆保税区，秦港股份与天津港集团各出资50%，共同组建成立了渤海津冀港口投资发展有限公司，实现了津冀港口的强强联合以及产业的转型升级。建议进一步在秦皇岛建立东疆保税专营店，让秦皇岛的老百姓享受政策红利，足不出户就可以享受到物美价廉的商品。

二、以供给侧结构性改革为方向，提升产业转移质量

供给侧结构性改革就是要从供给端发力，通过提升供给质量、经济结构的调整创造经济新的发展动能和增长点。秦皇岛在对接京津产业转移的过程中，也始终要以供给侧结构性改革为指引，从以下三个方面提升产业转移的质量：

（一）合理布局，务实操作，有序促进产业转移对接

在京津冀协同发展战略提出之初，秦皇岛就结合自身优势提出疏解和承接京津产业转移的“六大平台”，目前秦皇岛正在根据功能互补、错位发展的原则，有序重点地建设“三大承接平台”：一是在北戴河区、北戴河新区，主要承接教育、医疗、健康养老、旅游等产业转移；二是在秦皇岛经济技术开发区主要承接高端制造业、高新技术、节能环保产业的转移，三是在西港滨海新城区主要承接金融机构、企业总部、咨询机构的转移。目前，河北各地相继出现了负责疏解功能的指挥部、招商引资小组等机构，但是，如果在实际操作层面缺乏统筹规划和协调，缺乏务实操作，又急于求成，产业对接依然不能落地。

（二）产业转移过程中，不仅要注重量的优势，更要注重质的提高

例如，目前，秦皇岛对接京津产业转移已经由点到面地全面铺开，产业领域涉及电子、信息、制造业等，建议大力推动这些产业的智能化，突破一些产业的关键技术的瓶颈，研发出智能化的高水平的产品，甚至对全国的产业升级起到示范和引领的作用。

（三）注重产业的转型升级，提升企业及产品的科技含量

秦皇岛是全国著名的旅游城市，2015年旅游收入超过300亿元。建议推动旅游业的供给侧结构性改革，开发四季旅游产品，将旅游由海边向高空、高山、深海拓展，由观光旅游向体验旅游、休闲旅游拓展，重点发展高端康健产业，推动旅游产业的转型升级。

三、政府要做好顶层设计，促进产业政策落地

产业政策要落地，政府就必须要布局谋篇，整体规划，做好顶层设计。顶层设计主要包括：第一，进一步完善基础设施建设，目前，各级政府正在努力实现京津冀交通一体化，之后还要努力实现网络、信息一体化；第二，转变政府职能。以往的产业集群主要是由政府主导形成的，今后在产业转移过程中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府通过宏观调控引导产业发展。例如，政府可以采取适度的经济和财政政策，通过财政资金的杠杆作用引导资金的流向，形成一批具有自主知识产权、创新能力较强的特色产业集群；第三，进一步深化财税体制和公共政策改革，消除产业转移的体制机制障碍和壁垒。例如，进行行政审批制度改革，简化行政审批手续，为京津企业落户秦皇岛提供便利条件。此外，为落户秦皇岛的京津企业提供税收政策上的优惠，通过各种方法为企业减轻负担，为企业松绑，激发企业活力。

[1]工业和信息化部.京津冀产业转移指南[Z].2016—06—13.

[2]王海潮.秦皇岛承接京津产业转移与经济增长质量提升关联性分析——基于CNKI（2012-2014）的文献研究 [J].经济论坛，2014，(12).

[3]张紫琳.浅析京津冀协同发展背景下河北如何承接北京产业转移[J].山东工业技术，2016，（09）.

杨颖，女，河北省卢龙县人，秦皇岛职业技术学院思政部讲师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育；

张会，秦皇岛职业技术学院；

刘贺，秦皇岛职业技术学院；

闫鹏飞，秦皇岛职业技术学院。

F127

A

1008-4428（2016）12-67-02

本文为2016年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项《秦皇带在精准承接北京非首都功能疏解和产业转移中的优势及策略研究》课题（课题批准号：201601123）的阶段性研究成果。