施工企业劳务分包管理中存在的问题及对策探究

2016-12-27顾文斌江苏中大建设集团有限公司

大陆桥视野 2016年18期

顾文斌/江苏中大建设集团有限公司

顾文斌/江苏中大建设集团有限公司

建筑施工企业一直都是我国重要的支柱产业，做好相应的管理对于施工企业的发展来说极为重要。而施工企业中更多的实行的是劳务分包的形式进行管理，这给施工企业的管理造成一定的隐患，其存在的问题也较为突出。基于此，本文对施工企业劳务分包管理中存在的问题进行研究，并提出相应的策略，以期能够为施工企业的良性发展提供借鉴。

施工企业；劳务分包；现状与对策

前言

经济的迅猛发展带动我国建筑行业同样获得高速发展，但是对于建筑施工企业来说，大多数企业的管理依然沿用的是传统的劳务分包的形式，这就造成施工企业的管理层与劳务层并没有在统一“平面上”，两者出现了严重的“层级分离”。建筑施工劳务市场化已经成为不可逆转的重要发展趋势。而且，时代的发着也促使着施工企业的劳务分包管理应当逐渐从劳动密集型向着技术密集型转变。因此，分析施工企业劳务分包管理中存在的问题，并对其进行优化，提出相应的策略就显得非常重要。

一、施工企业劳务分包管理重要性

我国对于建筑行业一直非常关注和重视，对于建筑工程质量尤其关注。而建筑工程的发包方与施工方往往并不是一个单位，而施工企业往往会将所承包的项目发包给其他企业进行施工，劳务分包情况也由此而产生。强化施工企业劳务分包管理具有非常重要的意义。首先，做好施工企业的劳务分包管理能够优化施工企业自身的管理水平，能够让施工企业自上而下形成统一整体，对于企业自身管理的优化起到了重要的推动作用。其次，做好施工企业的劳务分包管理能够提升工程建设质量，施工企业强化劳务分包能够对分包单位予以规范，保证其工程建设符合施工单位要求，能够对工程建设的质量予以严格规范。第三，做好施工企业的劳务分包管理能够保证施工单位的自身利益，能够对双方的责任予以明确划分，避免了施工单位因为工程问题而造成难以追回的损失。

二、我国建筑施工企业劳务分包管理的现状分析

1.劳务队伍选择面较为狭窄。

在我国施工企业劳务分包管理中还存在较为明显的问题，首先，是对劳务分包概念的认识不清楚，使劳务队伍的选择面相对狭窄。由于国家法律和政府对于劳务分包的管理相对不严格性，没有合法的工程劳务交易平台，因此，很多建筑施工企业在劳务分包队伍的选择时不敢大张旗鼓的进行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到与法律相违背的地方。企业在选取劳务分包队伍时，往往只能通过专人介绍的方式来联系，使企业在劳务分包管理的选择面相对狭窄，这种选择方式不利于我国社会主义市场经济的发展，亦压制了我国劳务企业的发展势头。对企业来讲，这样的选取方式太过草率且无法在质量上取得足够的保障。

2.劳务队伍资质状况不健全。

由于劳务分包市场内管理规定的不健全，导致劳务队伍的能力参差不齐，往往可以发现许多没有资质的劳务队伍参与到建筑施工中，且此种现象并不少见。由于市场上分包环节的混乱状态，暴露出许多原则性的问题，没有资质的劳务队伍大多技术含量较低，对施工的质量无法做出有效的保证，同时由于这些小队伍大多以个人承包或是挂靠别的施工队伍，不具备合法的法人代表，合同对其的约束力略显不足，一旦发生延误工期、质量不达标等现象，将会对企业带来很多麻烦。资质不足的劳务队伍对员工的管理不达标，管理者或者说是雇佣者将手下的农民工召集起来，却并没有签订雇佣合同，也没有为民工缴纳工伤保险，一旦意外发生，领导者逃脱责任或是处理不当，就会导致民工闹事、封锁工地现象的发生，严重妨碍了正常的施工生产。

3.以包代管现象突出。

施工单位以包代管现象不利于施工过程的控制，尤其在以下几个方面尤为突出体现，首先，项目部门不对技术方案进行编制，对比较有难度的问题没有进行探讨和技术交底，凭借劳务队伍的施工经验进行临场组织，无法对施工质量起到指导和保证的作用。其次，没有详细的施工进度规划，一味的按照施工条件和资源组织施工，体现出的是劳务队伍的施工进度管理上缺乏控制性，不利于工期的保证和降低施工成本。项目部门没有对工程材料进行计划，对物资供应情况缺乏必要的预见性。已劳务队伍的经验和习惯进行施工时由于没有明确的安全质量标准，无法估计建筑的质量情况，给施工后的建筑带来安全隐患。

4.合同制定不规范。

在工程施工过程中，安全事故的责任分担、周转材料的装卸、文明施工、安全防护的方面都要考虑到分包合同中。在劳务分包合同中的承包范围划分不清或是在合同的谈判中从未涉及相关规定，会导致问题发生时总承包方在谈判时避而不谈，以降低劳务报价。因此，拟定完整详细的施工合同在整个施工过程中对工期、质量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工过程中因为合同不详细且未做讲解的地方出现问题，往往会导致双方的激烈争吵，持续僵持甚至罢工停工现象，延误工期不说，还可能使工人带着不满的情绪进行工作，影响施工的质量。而当前的情况则更多地是在合同拟定过程中，对于责任的划分不明确，责任难以落实。

三、完善施工企业劳务分包管理的策略

1.完善劳务招标机制。

为了解决施工企业劳务分包管理中存在的问题，首先应该完善劳务招标机制。以总承包和专业承包的工程队伍为主题，配合是英语总承包或专业承包招标的操作与管理模式，逐步完善劳务招标机制。劳务招标工作时整个工程招标活动中不可缺少的一部分，只有建立有效的管理体制并形成闭合的管理和监督模式，才能将整个工程招标活动做到专业水准上来。为促进劳务招投标工作的顺利开展，应该通过建筑业管理部门要求监理企业在审查分包队伍进场施工资格时，将招投标做为审查的重要内容，必要的情况下应当亲临现场，对参与招投标的队伍进行审查，并将其纳入到日常检查中，强化执法的力度。完善劳务招标的重要性显而易见，国家还应当尽快建立劳务分包招投标法规，完善相关的法律规定，制定相应的招投标标准，保证工程的质量与安全。

2.明确合同内容。

合同签订工作的重要意义不言而喻，做好合同签订工作，明确双方的权利和义务，把好合同关，重视合同，施工企业与劳务队伍才能具有法律上的合作关系，以便利于双方就工程上进行合作。根据工程实际, 劳务合同中应包括以下方面: 第一，双方的名称和地址；第二，工程名称、地点；第三，合同的单价、总价、工程量；第四，工程所需要的材料供应方、采购方、对材料的明确要求等；第五，工程质量要求，工程完成标准，工程的保修等；第六，进度要求，竣工要求，验收要求，交付时间；第七，工程量发生变更时候的签证手续、顺序，相关的处理措施；第八，合同双方的责任、义务、权利、违约责任；第九，现场项目负责人、技术负责人、安质负责人；第十，施工单位代扣代收的税费、以及其他费用标准。第十一，劳务单位的安全责任、要求，处罚措施；第十二，费用支付，相关保证金的支付及退还等。施工企业及合同方还要根据实际情况进行其他条款的制定，保证合同的有效、规范性，合同双方也要派员积极参与合同的制定，一方面避免自身利益的损失，另一方面也要力争为组织带来收益。在合同文本的拟定过程中要召集项目各部门人员参与实施避免发生利益的冲突，造成不必要的损失。

3.优化档案管理。

签订好的合同要注意保管和牢记，加强合同管理，并强调责、权、利的可靠程度。在合同的履行过程中，要控制和履行质量保证金制度，严格按照合同上所签署的内容，来加强合同的管理。除此之外，还要加强对劳务队伍安全质量进行及时的监督检查和过程控制，防止现场施工人员的违规用料、偷工减料、和质量问题的现象发生。加强施工过程中的材料管理是保证施工质量和施工成本必不可少的管理模式。严格履行领料手续，按劳务队伍、分包工序建立材料领用台帐，依照工程量或者按照一定的时间进行结算，对于超耗部分则需要从劳务队伍公费中予以扣除。对于劳务费用的支付必须征得劳务单位的负责人签字，做好劳务费用的支付流程管控，对于无权人的签字或者白条则一律不予以支付或者借款。同时，对于相关的合同、签字、文档等等内容要积极性分类别，分部门进行管理，设置专门人员予以负责，对于施工人员或者单位的证书或者资质要进行严格保管，或者保留加盖对方公章的复印件。管理人员还要进行持续性跟进，对于企业资质的更换，工程施工的变化要进行追踪，防止费用的随意支付，防止发生合同范围以外的意外事件。

4.转变管理观念，促进和谐用工。

对劳务队伍的管理与平常企业内部职工的管理模式不同，它是以合同约定为基础，建立服务型的分包管理体系。目前我国工程项目劳务人员普遍存在着思想观念落后的情况，他们眼中看到的只是利益，加上我国施工企业内的员工文化素质较为低下，这种特点在施工现场体现的较为明显。这造成施工企业劳务分包管理又出现了其他的问题。工程项目是以一个施工项目的完成为单元的部门，其表现是一个临时的整体。劳务人员的工作性质、工作期限都呈现出较大的临时性。这就让其工作人员的劳动意识也呈现出“临时性”，主人翁的意识并不浓厚。这就让劳务人员的工作思想、工作意识与管理人员产生矛盾，一旦双方利益产生矛盾，就极容易诱发潜在的冲突。因此，管理人员要对劳务人员的思想予以积极引导，一方面要注重对劳务人员予以培训和思想管理。管理人员要了解劳务人员的实际情况，对其思维方式、工作方式、行为方式等等要给予关注和重视，并通过谈心、沟通等方式帮助其树立正确的人生观、价值观，帮助其以积极的心态进行工作，从而为建筑施工的质量提供保障，促进企业与物攻队伍的和谐关系。